（一）科学发展，增强党建工作责任制的先进性抓党建工作责任制落实，必须贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会关于党的建设总体部署：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。四个“着眼于”是新形势下加强和改进党的建设的立足点，也是实施党建工作目标责任制的总纲领。我们要按照十七届四中全会的精神，坚持党要管党、从严治党；坚持围绕中心、服务大局；坚持分类指导、整体推进；坚持与时俱进、开拓创新，努力形成责任明确、领导有力、运作有序、保障到位的工作机制，确保工作科学化、制度化、规范化，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）明确内容，增强党建工作责任制的规范性要联系实际，科学设置责任内容。把常规性工作如“三会一课”“民主评议党员”“发展新党组织会议”“社区党员活动阵地建设”“党风廉政建设”都列入考核内容，对这些工作统一规划设计，作出明确部署和要求，并加以规划。创新工作项目化。每年结合实际设定一些特色工作，采取分工承担、重点攻关方式，将特色项目创新任务分解到各单位，纳入年终考核，促进工作创新。
（三）细化目标，增强党建工作责任制的操作性抓党建责任目标是确保“组织坚强有力、党员作用发挥、工作得到促进、人民群众满意”，把这些目标进一步细化。组织坚强有力，就是要细化班子建设，“三级联创”等工作纳入目标考核。党员作用发挥，就是把“民主评议党员”“发展党员”“开展主题党建活动”“关心爱护党员”纳入目标考核。工作得到促进，即把党员建设纳入“四位一体”考核体系。人民群众满意，即把服务群众、关注民生纳入工作考核。细化目标，还要统一领导，深入调查研究，建立工作联系点，搞好舆论宣传。
（四）以人为本，增强党建工作责任制的实效性全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。阵地建设，要围绕群众所盼来加强；活动开展，要围绕群众喜爱来展开；干部作风建设，要围绕帮助群众解难事、做好事来加强；目标制度，要围绕群众切身利益来制定。
（五）创新方式，增强党建工作责任制的前瞻性要制定科学发展观考评体系。通过不断创新考评方式，准确评价基层党建工作，紧紧抓住过程监控、交叉检查、考评等环节，推进考评工作的规范化、制度化；通过建立统计年报工作、通报等制度，加强过程管理，实行目标执行全过程跟踪督办；采用“信息调查”“民情日记”“月评”“季度通报”来确保责任到位；采用听、议、查、评、看的办法，通过随机抽查、个别座谈、民意测验等形式，作出公正评价，确保责任到位。探索“双向考核、三会”考评办法，创新活动载体，发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用；创新组织设置方式，扩大组织覆盖；创新联动工作机制，整合资源，形成党建工作优良的软硬环境。
（作者单位：浙江省舟山市港航管理局）
关于实行党员干部终身负责制的思考
陈妃来
胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次全会上，要求各级领导干部要着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。党和人民赋予党员干部一定的领导职务和权力，实际上也就赋予了相应的责任。而负好责任，是权力委托者--党和人民对党员干部的最基本要求。因此，我党很有必要实行党员干部终身负责制，提高党的公信力、凝聚力和执政能力，巩固党的执政地位。
党员干部终身负责制，简而言之就是党员干部对自身行为终身负责的制度。党员干部，既包括在党的系统内部工作的党员干部，也包括在行政机关工作乃至人民团体中的党员干部。自身行为，指履职行为，以及可能影响履职和党的形象、名誉的个人品行、能力、言论甚至私生活等。负责，不是简单的引咎辞职或上问下责，除了政治、法律责任，还要负起经济上的责任。终身是强调责任的终身性，一是指责任追究要突破时间与空间限制，二是指负责要彻底。
一、实行党员干部终身负责制的基础与优势中国共产党90余年的历史和实践表明，在党内实行党员干部终身负责制有着坚实的基础。首先，我党是一个高度负责的政党，创建90余年以来，先后自觉肩负起拯救民族、解放人民和民族伟大复兴的重任，无数党员干部也以此为己任，为之进行了不懈的奋斗，甚至献出了宝贵的生命。我党有从严治党优良传统，在建党5年后就建立起了纪律检查机构，1933年就明确规定贪污500元即判决死刑，凡贪污公款就处以强迫劳动以上处罚，从建党初期开除周佛海到解放初期的刘青山、张子善案再到改革开放后的陈希同、陈良宇案，无不彰显了我党从严治党的决心和传统。2003年正式启动问责制后，我党加快了问责制的建设步伐，至今已经出台了以《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》为主的几部条例、规定，问责制已渐成体系，日见成效。崇高的责任感、从严治党的优良传统以及渐成体系的问责制，共同构成了实行党员干部终身负责制的现实基础。
其次，我党以不断修订的《党章》为主体的一系列管党治党制度，尤其是党中央2003年以来相继颁布的《中国共产党纪律处分条列》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于进一步从严管理干部的意见》，涉及的范围广、层次深，为实行党员干部终身负责制提供了理论基础。
再次，近年来党中央的“注重制度建设”、“坚决查办违纪违法案件”等指示，胡锦涛总书记的“建立健全惩治和预防腐败的长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐斗争”要求，已深入党政干部的内心。日前深圳市发布的《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定》（征求意见稿），规定公务行为将实行终身负责制，引起了广泛的关注、讨论与期待。网络等新闻媒体在诸如“湘潭神女”等事件中起到的关键性作用，使舆论问责成为现实，并且呼声越来越高。凡此等等，形成了实行党员干部终身负责制的舆论基础。
此外，与公务行为终身负责制相比较，党内实行党员干部终身负责有更大的优势：其一，党员“是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，是“中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”，党员干部有更高的政治觉悟、思想素质和道德精神，将以崇高的使命感推进党员干部终身负责制的实行。其二，公务员达到法定退休年龄后便可退休，公务员终身负责制对退休公务员失去了意义。党员干部却不一样，达到法定退休年龄后，他只是从干部岗位上退了下来，党员身份没有退休，党员的责任和义务、政治生活却是终身的，更利于党员干部终身负责制的实行。
二、实行党员干部终身负责制的必要性
（一）实行党员干部终身负责制是巩固党的执政地位的必然要求毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的路线、方针、政策确定之后，党员干部就是其能否得到落实的决定性因素。作为党的事业中流砥柱的党员干部，只有负起责任，忠实执行党的路线、方针、政策，才能确保党执政理念与奋斗目标的实现，才能赢得人民群众的衷心拥护和全力支持，巩固党的执政地位。古今中外的历史反复证明，人心向背，历来是一个政党、一个政权盛衰兴亡的决定性因素。上世纪90年代前后，世界上一些大党、老党、长期执政的党纷纷解散或者下台，原因是多方面的，但是丧失人民信任和支持是重要的原因。前苏联解体就是前车之鉴。苏共在20万党员的时候，取得了十月革命的胜利；在200万党员的时候，取得了卫国战争的胜利；在2000万党员的时候，却迎来了苏联的解体。苏共垮台的一个重要原因就是苏共责任意识的缺失，党员干部滥用手中权力、以权谋私、贪污腐化等不负责任的现象十分严重，最终导致党完全脱离群众，遭到人民的唾弃，丧失了执政地位。从苏共亡党亡国教训不难看出，党能否巩固执政地位的关键在于党内，党内的问题在于干部。党员干部只有对自身的行为终身负责，才能不断实现党的执政理念与奋斗目标，长期赢得人民的信任和支持，保证党的根基坚如磐石不可动摇和国家的长治久安。
（二）实行党员干部终身负责制是保持党的先进性、纯洁性的客观要求外部力量很难摧垮一个党，而一个不负责政党必然导致自身的落后和不洁，就会毁掉一切。在改革开放和社会主义市场经济条件下，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象此伏彼起，这种忘记党员身份、不负责任的行为，严重侵蚀着党的肌体，严重损害党同人民群众的血肉联系。如果党内充斥着这等不负责任的党员干部，党就谈不上先进和纯洁，就无法真正地代表和维护最广大人民的根本利益，也不可能赢得人民的信任和拥护。这就是为什么我们党做了那么多有利国计民生的事情，而人民群众依然不十分满意的深层次原因。这便在客观上要求我们党实行党员干部终身负责制，对违法违纪的党员干部进行突破时空限制的追究，严格查处，以保证党的肌体健康，增强党的凝聚力和战斗力，长期保持党的先进性与纯洁性。
