随着各种东西的开设，专门的商业部门成立了，那钱庄这种重要的部门也需要开始做出适当的政策调整。
现在徐州的钱分为两个不分，在州治所彭城国使用的是纸质钞票，在彭城外的地方则比较混杂，有些地方彭城国纸币能够使用，例如下邳国治所下邳等城便接受钞票。但是由于彭城国黄金储备不够，因此发型的纸币并不是很多，因此在彭城之外的地方基本都是使用金银等财物作为交易。
金银作为钱币，携带极为不方便，而且容易遭贼人惦记，这两年彭城国纸币的成功，让旁边许多城池都开始慢慢接受了纸币。但是广陵、苏州郡、东海郡和刚依附的山阳郡和下邳国皆不可流通。
商人拿着纸币没有地方去兑换银子，所以他们很是担心。握着纸币银卷无处兑换，所以让商人很多除了彭城国便不得不兑换成金银再去其他地方继续做交易。
三月份的时候，为了改革钱庄，更好的将全徐州的财宝都集中到中央手中，然后拿去做更大的投资。同时也算是为了更好的方便商人，陶应便在陶陵镇召集了远处来的比较大的纸商、盐商等商贩，又将政务部张昭招来商讨。
经过半个月的商讨加完善，在三月下旬的时候，陶应便开始对彭城国纸币银票进行了改革。按照商人的要求，他们想在徐州主要大城市皆能兑换银票为最好，于是陶应便决定重新成立一家新的钱庄。
叫钱庄总感觉很土，于是陶应决定把他改为自己那个世界最为流行的称呼——银行！三月末，在彭城钱庄的基础之上，陶应成立了徐州乃至东汉第一家银行——徐州中央银行。
中央银行设立行长一名，中央银行的主要任务便是生产银票，兑换银票。三月末中央银行成立之后，彭城钱庄取消运营，之前发售的银票依旧可用。在中央银行成立后，便开始统一发行一种全徐州通用的统一银票。
银票分为一两、五两、十两、五十两、一百两、五百两六种。因为这个时代不光有银子，还有铜钱。相比于银两，铜钱更为沉重，有事需要买一件比较贵的东西便需要十几斤中的铜钱抗在身上。
于是为了解决这个问题，中央银行便又发行了十文钱、五十文钱、一百文钱、一贯钱等面值的银票。
除了负责生产银票外，中央银行还负责兑换银票。徐州中央银行设置在徐州彭城，在下属的各郡皆设置一个分行，分行的任务便是兑换银子。商人可以将银票在任意中央银行的下属的银行兑换，也可以将银子在任意银行兑换成银票。
而这些都是免费兑换，为了解决银行员工的工资问题，中央银行只是在兑换银票的时候收取少许的兑换费用。现在银行功能不能像后世那般强大，但是在给予银行权利时，陶应又赋予了他们汇款功能。
就例如你是兖州许都的商人，你怕带着上千两银子去彭城买东西容易遭受歹人袭击，这个时候你便可以把钱通过陶应设置在兖州支行进行邮寄。兖州支行会开具一张邮单，拿着邮单便可以去你邮寄的银行取钱。
邮单分为两份，一份交予邮寄人，一份银行派专人送往另外一个地方的银行。到时候你拿着签字并且按着收银的收据便可以去另外一个地方取钱。
不过取钱的时候是需要密码的，密码是自己设定，然后写在银行的单据上，到时候要口头说出密码再签字画押比对之后才能取。
这是一份相当于镖局的功能，还有一种便是汇款功能。例如你在外地做生意，挣钱了，想给在徐州的家里提前邮寄一些钱来，便可以写上你要邮寄的地址然后谁来收，到时候钱便会通过银行邮寄到指定的家里，不过同样收取邮寄费用。
这些是银行顺便做的一些款项。中央银行的任务，还有一项便是存钱和购买国债。存钱的方式也很简单，把钱存在中央银行中，会免费帮你保管，而且还会发给你利息。这样有利于银行吸收更多的钱才来去支援其他方面的建设。
存钱银行会给单据，依旧是两份单据，密码存款人自己记着，同时写在银行的收据上。到时候取钱时，便可以到你存钱的地方取。
国债是徐州专门发行的一种基金，例如徐州要建造一座化肥厂，但是此时国库空虚，无钱建设，徐州有钱的世家大族便可以购买化肥厂通过中央银行销售的化肥厂国债。国债的利益比较高，化肥厂运营之后，争取的钱便用来还他们钱，同时要支付答应他们的利息。
这样一举两得，是非常好的办法。
经过一个多月的准备，徐州中央银行才在彭城宣布成立，时间很快便到了四月份。徐州中央银行建立在彭城钱庄的旧址上，为了满足各地的商人兑换需求，中央银行便率先在徐州主要大城市开设了分行。
在徐州一共开设了九家分行。分别在山阳郡开设中央银行巨野分行、中央银行昌邑分行；在东海郡郯城开设了中央银行郯城分行；在下邳国开设中央银行下邳支行；在广陵郡开设中央银行广陵支行，念在长江之上客商较多，又在广陵江都城开设了中央银行江都支行。
度过长江在苏州郡开设中央银行苏州支行，想了想，钱塘知县如此想投靠自己，陶应又准备也在钱塘开设一个中央银行钱塘支行，这样方便自己同会稽王朗和孙策等人做生意，也方便将自己货币推广给他们。
分行成立之后，随着经济的不停发展，当工厂从沿河一代扩充到不沿着河流的地方时，哪里经济起来了，中央银行地方分行便可以在那里开设中央银行支行。就例如如果苏州郡无锡城很快成为经济中心的话，商人络绎不绝，需要汇款或者兑换特别多的话，中央银行苏州分行便可以在无锡设置中央银行苏州分行无锡支行。
目前这些钱庄都是设置在徐州境内，飞地汴京与青岛还未设置。沛国因为距离彭城较近，而且又有刘备等人驻扎，因此暂时不考虑设置。
