制定基层工会目标一定要突出重点，抓主要矛盾，瞄准突破口，集中攻关。目标要有较强的针对性。一方面所定目标要紧紧围绕本单位的中心工作和上级工会下达的任务；另一方面，又要针对本单位和基层工会本身亟待解决的重大问题，有的放矢地确定目标，开展工作。
4适应性原则
适应是指基层工会组织应该根据主客观条件的变化而作出改变既定目标的调整性反应。依靠基层工会自身的机制对目标进行适当修整，使目标更趋完善，以求得目标的最佳效益。
5一致性和连续性原则
基层工会管理目标应在纵向、横向上保持一致，尤其是下级工会目标要和上级工会目标保持一致。连续性是指本次目标要与本次目标相联系，下次目标要承接上次目标。不能因人员的调动，班子的更迭，而人为地变动既定的目标。
三、制定基层工会目标的程序
1调查研究、提出问题
调查研究、提出问题，这是目标决策的第一个阶段，也称准备阶段。任何地区、任何单位、任何组织，问题总是难免的。按照党的路线、方针、政策，国家法律法规和《中国工会章程》的要求，按照上级工会下达的任务、目标，按照本单位职工、会员群众对基层工会的期望等等，基层工会的各项工作都存在一定的差距，也就是问题。只有通过深入细致的调查，理出矛盾，实事求是地找准问题，才能使制定的目标有针对性。
2分析问题，拟定目标
分析问题主要是找准问题的核心。只有分析问题的前因后果、发展态势，才能针对问题提出目标。基层工会的事务性工作头绪繁多，如工会的组织工作、宣教工作、职工民主管理工作、劳动保护工作、生产技术工作、生活福利保险工作、女职工工作、财务经审工作等等，由于各部门所处位置、承担职责不同，外部环境情况复杂，人员素质各异，都可能构成不同的问题。只有认真分析、分类排队、严格筛选，才能切中要害，提出带有很强针对性的目标。
3目标论证、方案评估
问题筛选出来后，还必须进行方案评估，科学论证，进一步深究与目标有关的问题。看看原来的期望状态是否合理，原认定的实际状态是否客观，原来界定的差距是否准确。要充分论证目标是否具有可行性。对限制性因素、潜在问题、有利因素、综合效益等都应作出实事求是的分析。对可能出现的问题、困难或障碍，都应作出预测，并制定相应的对策方案，确保目标切实可行。
4综合分析、方案选优
如果决策目标不是一个而是多个，故还需进行目标选优。对多种目标方案进行排队摸底，进行定性、定量和综合效益分析。权衡各个方面的利弊得失，确定最佳方案，供基层工会领导集体进行目标决策。
5目标决策
目标决策是基层工会管理工作的一个重要环节。基层工会对工作目标的内容、目标实施计划、组织、指挥、控制及成果的评估和奖惩职能都要求作出明确的决定，形成决议。基层工会领导班子在决策时要坚持民主集中制原则，严格按决策程序办事。要科学思维、集思广益，要防止个别领导根据自己个人的思想水平、工作能力、生活经验、人际关系等因素作出片面的决策。决策目标要清晰，一目了然，使人容易掌握。要用简明的语言，定性或定量地加以表示；要有目标的数量、质量、规格、时间、地点等方面的具体要求和标准。
6目标分解、逐级落实
基层工会的目标是在总目标统率下形成的目标体系。这种目标体系是根据整分合原则综合形成的。所以总目标一经决策，必须实行分解，直至责任到人，而且要作出相应授权，明确职责，做到一级控制一级，一级保证一级，一级对一级负责，不越级、不越权。在有利于总目标的实施与管理的前提下，目标分解的形式是多样化的。按管理层次分，有工会、分工会、工会小组、会员个人纵向目标分解。按同一层次职能部门不同的横向分解，有组织、宣教、生产、生活福利、劳动保护、女职工工作等等不同部门目标。可按目标的进度时序分解成阶段性目标。
基层工会的目标实施
在实施目标管理阶段强调各部门、各责任人的自主与自我管理，但这并不等于签订责任书之后领导干部和管理人员就可以放手不管。相反，领导干部和管理人员要利用上下级通过与各部门责任人经常接触的机会和正常的信息反馈渠道对工作情况定期进行检查。同时还要加强对下级的指导和帮助，并随时对各责任部门、责任人之间的关系进行协调。要做好基础管理工作，完善必要的规章制度，形成日常工作靠规章制度，业务工作靠目标管理的工作模式。
实施基层工会目标是一个整体过程，必须抓好以下三个环节：
1宣传动员，形成共识
目标制定分解以后，要在基层工会组织中进行动员，宣传目标的内容，解释制订目标的依据，说明目标各项指标的要求，讲透实施目标的重要意义。要组织大家讨论，使其充分理解认同目标，达成共识，从而积极主动地参与目标管理，进一步增强责任感和向心力，并把各部门及其管理人员强烈的事业心、进取心与本单位中心任务以及个人的努力目标有机地结合起来，主动积极地工作，自觉为实现目标而努力奋斗。
2保障制度、落实措施
建立、健全和完善基层工会的各项管理制度，把目标管理的一切活动和工作都纳入制度运行轨道，实现目标管理民主化、规范化，避免人为的障碍。基层工会目标管理应建立的制度有以下几类：
（1）建立基层工会领导目标管理责任制。基层工会领导班子应不断改进领导作风，提高目标管理水平，经常调查研究，密切联系群众，严格执行民主集中制，及时并准确地发现目标管理实施中的问题，加强领导的指导和检查督促工作。这是搞好目标管理的核心；
（2）建立各级岗位责任制。目标管理是以岗位责任制为依托的。目标的实施是将目标转化为各部门的责任并逐级落实到个人工作岗位为前提的。通过建立岗位责任制，做到各司其职、各负其责、明确职责、按责受检、凭绩论赏、赏罚分明，这是提高工作效率，同心协力完成预定目标的重要保证；
（3）建立检查监督制度。基层工会目标实施期间会受到来自本单位与本基层工会内外、主客观各种因素的多方面影响。只有在实施过程中进行有效的检查督促和控制，才能确保目标的顺利实施和实现。通过检查监督及时发现问题，仔细查找原因，采取切实措施，协调各种关系，迅速纠正目标差错，充分发挥领导干部在实施过程中的咨询、指导和服务作用。这是目标实现的重要保障；
（4）建立奖惩兑现制度。实行目标管理，重在目标激励。正确的奖惩是鼓励先进、鞭策后进、带动中间的重要手段。通过奖勤罚懒、奖优抑劣、弘扬正气、激励热情，全面调动各部门人员实施工作目标的积极性。
制度建设本身就是目标管理系统中的一个重要子系统。基层工会目标管理应建立严密配套的、有针对性、可操作性的健全有效的制度保障机制。制度重在落实，特别是要落实执行制度的措施。要宣传到位、责任到人，切实做到组织落实、责任落实、人员落实、时间落实、保障措施落实。制定和执行制度要注重效果，不能搞形式主义。
3加强指导、精心协调
在基层工会目标实施的全过程中，一定要加强工会领导的组织、指导和协调工作。把握目标管理的指导思想，随时注意目标实施过程中出现的各种情况。发现问题、采取措施、通过指导和协调，及时纠正各种偏差，为正确实施目标创造良好的内外环境。要根据目标分解的权责相应的要求，及时进行指导与协调，最终确保总目标的实现。
基层工会的目标考核
基层工会目标的考核是目标管理中的一个重要环节。目标管理以制定目标为起点，以考核目标完成情况为终结。
考核应以目标为依据，千万不可目标是一套，考核又是另一套。考核的标准。过程、结果应当公开，应达到宣传、鼓励先进，鞭策、帮助落后的效果。基层工会目标的考核主要应抓好以下五项工作：
1要严格制定考核标准
这是做好基层工会目标考核工作的关键。在考核内容上要注意全面准确。凡在基层工会目标体系中立项的，都应该列入考核范围；在评价尺度上要明确具体，能量化的尽量量化；要避免含糊其辞、模棱两可。计量单位、成果计算方法，项目基本分值，数量、质量要求，加、减分的条件，标准数值等都要非常具体、明确。在奖罚条款中，要明确公布奖罚的条件和标准，以便在目标考核时有法可依，有章可循，便于操作。
2要成立公正、内行、精干的考核组织
考核组成员要由处事公正、原则性强，懂业务、会管理的工会领导干部和其他各部门负责同志参加。必要时可吸收工会积极分子或职工、会员群众代表参加评议。
3要收集积累日常工作检查、监督的资料信息
对目标的实施情况要有较详细全面的文字记载，用数据反映的应填写真实数据，为正确考核目标成果提供基础性资料。
4要坚持以考核绩效为主的原则
目标管理是重实绩的管理。实绩是指一段时间内的工作成果，具体包括目标项目要求的数量、质量及时限等内容。
5认真做好目标考核的总结和奖惩工作
总结基层工会目标管理取得成果的基本经验，实事求是地找出某些失误、缺点与教训。对取得优异成绩者应给予奖励；对不能完成目标管理责任或对完成目标起阻碍、破坏作用者要严肃批评教育直至纪律处分。通过总结和奖惩兑现、弘扬正气，为新一阶段的工会目标管理打好基础，建立目标管理的正常化、规范化运行机制。
基层工会的工作计划管理
一、计划管理的涵义
计划管理通常是指管理人员为完成一定的工作任务而制定必要的行动方针，预期在未来的发展中能够实现目标的过程。计划是对未来行动所作的事前安排、预测和应变对策。管理人员开展计划工作，包括调查研究、预测发展趋势。制定工作目标、制订计划、贯彻落实、监督检查和调整修订等内容。计划是计划工作中计划制订的成果即工作文件，它是贯彻实施和监督检查的依据。
在所有的管理职能中，计划职能是最为重要和关键的一项职能。领导干部和管理人员要运用其权限范围内的资源，动员其他人来完成要做的工作，从而达到预期的目的。计划工作则是领导干部和管理人员合理利用资源，协调和组织各方面力量以实现目标的重要手段，在管理工作中占有首要的地位。
做好计划工作，对实现工作目标有以下四方面的作用：
1通过制定计划来确定目标以及如何实现这些目标的措施，可为我们行动提供具体的依据，从而减少不确定性和模糊性，并对可使用的资源作出合理的分配。
2通过制定计划来说明任务与目标之间的关系，可制订出指导日常决策的原则，并激发计划执行者的主人翁精神和责任心。
3由于目标、任务、责任明确，可使计划得以顺利地实施，并提高工作效率。
4通过制定计划，可克服由于资源的短缺和发展趋势的不确定性所带来的困难，早作筹谋，留有余地，从而使一些本来不可能或难以实现的目标得以实现。
二、计划管理的特点
计划管理具有以下三个特点：
1计划管理在所有的管理工作中处于首要的地位
这是因为管理的其他职能只有在计划工作确定目标以后才能进行，并且会随计划和目标的改变而改变。只有在计划确定了人们行动的目标和途径之后，才能确定要建立落实计划的组织结构和人员，之前进方向，以及采取的控制、检查、监督手段。
2计划管理在管理工作中具有普遍性
计划工作的普遍性是因为组织中的每一位管理者都或多或少地拥有制定计划的部分权力和责任，又因为完成工作目标能够提供使用的资源的有限性，使得人们在从事各种活动时，都需要事先进行计划，以便最有效地利用资源，更好完成工作目标服务。
3计划管理注重充分利用有限的资源
为了完成工作目标，使有限的资源发挥出最大的效益，就必须事先对各项活动进行分析研究、统筹安排。计划工作中的事前预测、目标制定、行动部署、监督检查都是围绕着有限资源的合理利用而进行的。
三、基层工会计划管理的基本职责
计划工作是基层工会管理的首要职能，其基本职责包括：
1综观和掌握整个计划工作过程
基层工会领导干部和其他计划管理人员要为所制定的计划确定一些重要的原则、方针和目标，并为整个计划工作过程制定出计划，明确计划工作的内容、组织、进度、预算等。基层工会领导干部要负责通过计划工作，使本单位和基层工会本身的工作目标能一步步地得到实现。
2评审已制定出来的计划草案
对于已制定出来的计划草案，基层工会领导干部及有关部门负责人要负责评审工作，审查计划是否完整，有否重要的遗漏，审查计划是否可行，能否保证基层工会工作目标的实现。如果不可行，就要作出适当的修改。
3解决计划工作中出现的问题
计划工作中出现的某些问题，有时需要作专门的讨论和研究，以便确定这些问题对基层工会目标的实现可能带来的影响。因此基层工会领导干部要及时掌握各种信息，注意捕捉苗头，及早考虑解决的办法。
4定期检查计划的执行情况
基层工会领导干部及有关部门负责人必须掌握计划工作的主动权。定期检查计划的执行情况，并预测前景，确定修订计划的必要性。
基层工会的工作计划制订
一、基层工会工作计划的类型
1基层工会的长期、中期和短期计划
一般人们习惯于把五年以上的计划称为长期计划，1年以上、5年以下的计划称为中期计划，时间跨度在1年及1年以下的计划称为短期计划。基层工会的长期计划主要回答两方面的问题：
（1）本单位基层工会工作长远目标和努力方向是什么；
（2）怎样达到长远目标。例如，某个基层工会长期计划要提出该工会开展职工文体活动、生活福利工作的基础设施、基本建设的规划等内容。基层工会的中期计划来自长期计划，只是比长期计划更为具体和详细，它主要起协调长期计划和短期计划之间关系的作用。长期计划以问题、目标为中心，中期计划则以时间为中心，具体说明各个年度应达到的目标和应开展的工作，例如，该基层工会计划每3年举办一届职工运动会，每2年组织职工进行一次体检等。基层工会的短期计划比中期计划更为具体和详尽，它主要说明计划期内必须达到的目标，以及具体的工作要求，要求能够直接指导各项活动的开展。例如，该工会参与企业年度生产安全监督检查、参与年度先进单位、个人的评比、表彰活动等。
