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第24章 干部成长机制研究(4)

对于干部来说,首先要把个人成长目标与共产主义远大目标联系起来。实践证明,干部只有牢固树立这一远大目标,才能使自己心胸开阔,目光远大,抛弃自己的狭隘私念,为党和人民奉献出自己的一切。这种理想的激励力量是巨大的,党组织必须对于部加强经常性的理想宗旨教育,使共产主义理想信念在每一个干部头脑中深深地扎下根来。因此,我们必须把激励与目标紧密结合起来,才能对干部的成长产生作用。

其次,采用目标激励方法,必须实行任期目标管理。具体做法是:通过建立任期目标网络,将组织整体目标分解到人,把责权利有机地结合起来。然后通过组织实施目标,发现问题及时调整目标等方式,一步步地引导干部在为实现任期目标的过程中实现个人的成长目标。因此,任期责任目标既是压力,也是动力,它会激励干部勤奋工作,为党和人民做出更大的贡献。

目标激励的关键是提高干部对目标的期望度。期望理论告诉我们,激励力是使一个人采取某一活动的内驱力的强度,它的公式是:激励力=某一活动成果的吸引力期望机率。当活动成果的吸引力一定时,激励力的强弱取决于期望机率的大小。所以,我们所设定的任期目标,应该是具有较强的吸引力,又有一定的实现可能性的目标。这样就会使干部有这样一种主观预感,只要工作努力一些,就可以提高工作成绩。这是提高干部工作积极性的一种有效措施。具体方法是,一方面从小胜始,建立一个能够不断产生小胜的系统,通过小胜把自己变成一个优胜者,并且按照自己的方式激发起前进的动力和创造一种取胜的环境。另一方面,是增强自己的工作能力,形成特长,成为某一方面甚至某几方面的权威人物,从而有利于提高自己的目标期望,实现既定的目标。

2.业绩激励法

现代心理学研究表明,一个人了解了自己的工作结果,不仅能为以后的工作提供经验,而且也能进一步增强工作动机,激励自己更加努力地工作。

干部大多数是具有高成就动机的人。他们一般都具有雄心壮志,喜欢挑战性工作,渴望建功立业。当他们所从事的工作获得了巨大成功时,给他们带来的激励力量是巨大的。因此,组织要在给干部设置正确的工作目标的同时,对他们工作中取得的成就给予充分的肯定和奖励,这对激发干部工作的积极性有着重要的作用。

业绩激励的方法有两种:一是自我激励。干部可通过对自己所从事的工作成绩进行自我评价,对自己经过努力所获得的工作成就感到欢欣鼓舞,会产生争取更大工作成就的愿望,激励着自己不断学习和进步。二是他人激励。通过他人对自己工作的称赞,能使干部在内心有种满足感。这种内心的满足并不是他骄傲的表现,相反,在他心中会孕育更大的理想,期望取得更大的成就,以此来让世人感到他是一个了不起的人。因此,作为组织和上级者,千万不要打击这种积极性,而应该积极地引导他们把这种理想抱负转化为工作抱负,让他们担负其能够胜任的艰巨工作,在工作压力中激发他们的成长积极性和工作积极性。

3.奖惩激励法

奖惩是调动人们积极性、创造性,限制不良行为发生的重要手段,也是激励干部成长的一种重要激励方法。干部因工作成绩显著而得到上级的奖励,这不仅是对他工作的肯定,更是对他本人的赞誉,他会因此而产生强烈的自豪感和成就感,以此推动他向更高的目标迈进。如果干部因工作失误而受到惩罚和批评,就会使干部自身内心受到触动,会暗下决心改正错误,争取做得更好。这种负疚感和压力会给干部成长带来巨大的动力,鞭策和激励他趋向组织的共同目标。

奖惩是一项思想性和政策性很强的工作,运用得好,可以极大地激发和调动干部成长的积极性;运用不好,则会导致上下级之间的关系紧张,影响干部成长的积极性。因此,运用奖惩方法应注意做到:一要公正。奖惩应该有统一的标准,做到公正合理,才能让人服气。二要奖惩结合。奖与惩两者必须并用,缺一不可。一般以奖为主,以惩为辅。不能光奖不惩,也不能光惩不奖,要结合奖惩对象采取不同的方法。三要慎重。奖惩不可滥用,奖励过多,则不足为贵,必然无人重视,失去激励作用;惩罚太滥,则会引起人际关系紧张,增大组织内耗,影响工作。因此,奖惩应做到“奖不虚施,罚不妄加”,务求宽严适度,慎重行事。四要坚持物质奖励与精神奖励相结合,以精神奖励为主的原则。对于为党和人民做出贡献的干部,应设立“共和国功勋制度”,对他们进行精神上的表彰和奖励;在物质上应给予他们重奖,不仅使他们感到自己的劳动和所取得的报酬相对等,也使他们的贡献得到社会的承认,激发他们和更多人争当优秀干部的积极性。五要掌握好奖惩的程度。奖惩的程度应与干部的功绩或过错成正比例关系,大功大奖,小错小罚,做到奖者称心,罚者服气。

4.关怀激励法

关怀激励是指组织或上级者对干部在思想、工作、生活诸方面的关心和爱护所形成的一种激励力量。关怀激励包括:一是政治上的信任。信任是一种巨大的力量,它能使人产生尊重感和责任感,极大地激发个人的工作积极性和创造性。因此,领导者应了解每一个干部的政治要求,鼓励他们在政治上不断进步,为实现他们的政治理想创造条件。二是工作上的支持。组织和上级者要放手让干部大胆地工作,积极给他们创造施展才能的机会,满足他们的成就感,激发他们的献身精神和创新勇气。当工作出现差错时,上级者要勇于承担责任,不要委过于人,要帮助他们认真总结经验教训,找到解决问题的正确方法。三是在生活上关心。组织及上级者应帮助干部解决家庭生活中的实际困难,使他们切身感到组织的温暖,增强工作的责任感,从而更加勤奋地工作。

5.自我激励法

干部的成长不仅需要外部激励,也需要自我激励,因为内因是决定干部成长的关键性因素。所以,激发干部的自我激励意识,是实现激励保护机制的重要途径。一般来讲,优秀干部的成长过程,是以正确的需要、动机和目标,不断战胜错误的需要、动机和目标,从而采取正确的行为,达到理想目标的过程,也就是不断加强思想修养和改造世界观的过程。其基本措施包括:一是净化。即清除各种不正确的成长需要和动机,以保持成长动力机制的纯洁性。特别是要克服不健康的权力欲,摆正追求权力和追求成长的关系,不断净化自己的心理环境。二是强化。就是要不断强化共产主义理想信念、世界观、人生观和价值观,这是干部成长的最大动力。但是,这种动力机制的建立不是一蹴而就的,它需要组织和社会对其进行不断的强化训练,使其真正成为干部的精神支柱。三是同化。就是要使社会发展的需要与个人成长的需要结合起来,使之同化合一,形成一种复合动力机制,才能起到激励干部成长的作用。四是内化。就是要把外在的动力机制变成人们内在的动力机制,使之成为干部毕生追求的人生目标。这种内在过程可以说伴随人的一生。从社会学来说,它是一个人的社会化过程,需要社会不断地强化宣传和经常持久的系统教育,使人在不断的社会环境影响下自觉地加强道德修养,形成一种永恒不变的人生信仰,这是干部成长的不竭动力。

三、监督约束机制

研究干部成长规律时,涉及到许多干部堕落的案例。分析这些干部堕落的原因,除了个人贪图权力、金钱、美色,放松对自己的约束和世界观的改造等主观原因外,更重要的原因是受社会不正之风的影响,我们党内还缺乏行之有效的监督约束机制等客观原因造成的。因此,建立行之有效的监督约束机制,从根本上对干部严格要求、严格管理和严格监督,将对干部的健康成长起着重要的作用。

监督约束机制,是指通过建立一系列监督约束制度,并把这些制度按照监督约束程序建立起一种运行机制,监督约束干部的成长行为,避免出现干部自我毁灭现象的一种制度化的模式。监督约束机制对干部的成长起着重要的作用:一是教育作用,增强干部遵纪守法意识;二是规范作用,约束干部的行为;三是惩戒作用,强化对干部的监督威慑力量;四是防范作用,使一些有问题的干部通过制度约束,避免犯更大的错误。

(一)监督约束机制的结构要素

监督约束机制是由一系列制度构成的对干部的制约方法、手段、环节的总和。在内容上包括监督、制衡、防范、惩戒等制度;在形式上包括党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督等形试;在方式上包括思想教育、以法治廉、政务公开、监督检查等方式。其中,必须首先建立起一整套科学有效的监督约束制度,这是保证干部健康成长的重要措施。正如邓小平所说的:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”所以,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

对干部的监督约束制度主要包括干部的任前、任中和离任监督等制度构成的一系列制度体系,包括廉政考核制度、政务公开制度、诫勉谈话制度、民主生活制度、财物申报制度、信访举报制度、民主评议制度、任期审计制度、渎职追究制度等。

1.廉政考核制度

廉政考核制度是组织人事部门与纪检、监察等部门联合考察干部的廉政情况,把纪律检查与组织措施结合起来,强化对干部监督约束的一项重要制度。

廉政考核制度主要内容包括:(1)干部落实党风廉政建设责任制,开展反腐败工作情况;(2)廉洁自律和遵守有关制度情况;(3)贯彻执行民主集中制和遵守政治纪律情况;(4)执行《党政干部选拔任用工作条例》的情况等。

廉政考核制度可根据需要采取以下方式进行:(1)听取干部关于党风廉政情况的汇报;(2)与党政班子成员,人大、政协主要领导,离退休干部、党外人士及基层干部群众和知情人谈话;(3)查阅和索取有关资料;(4)对考察中发现的重要问题和群众反映强烈的人和事,进行必要的查证核实;(5)考察结束后,要将考察情况进行综合汇总,作出实事求是的考察结论,并装入廉政档案,作为选拔任用干部、表彰奖励先进的参考依据。

对廉政考核中发现的问题,要区别不同情况提出处理意见。对经初步了解构成违纪的,由纪委按立案程序予以立案调查,通报批评;对虽构不成违纪,但问题较多、群众意见大、已不适应继续担任现职的,建议党委进行调整、交流和组织处理;对考察中发现的党性强、作风正、政绩突出的干部,应建议党委表彰奖励、提拔重用。

2.政务公开制度

政务公开制度是指党政机关和企事业单位将其政务公开,接受社会和人民群众监督的制度。实行政务公开,对于加强民主政治建设,遏止滥用权力、以权谋私等腐败行为,增强干部廉洁自律意识,促进廉政勤政建设有着重要作用。

政务公开制度的内容非常广泛。凡是涉及为基层、企业和人民群众办事的党政机关,经济管理、经济监督、执法执纪和公用事业单位,都要实行政务公开。特别是社会关注、群众反映强烈的容易出现问题的重大事项,如办理证照、发放贷款、执收执罚、土地批租、工程发包、城建动迁、政府采购,以及股票发行、企业兼并、租赁、债权转股权等事项,都必须实行办事公开制度。随着政治体制改革的深入,党政机关的重大决策、人事任免等也必须实行政务公开制度。

政务公开制度可采取如下方式进行:(1)公开政务。本着公开、公平、公正的原则,公开办事的政策规定、所需条件、数额标准、程序时限、人员职责、工作纪律以及办理结果,特别要公开群众关注、权力集中的实质性内容。政务公开形式可采取张榜公布、设公开栏、制发公开卡和通过新闻媒体宣传等。(2)实行社会服务承诺制度。对有些条件成熟的单位和部门要逐步实行社会服务承诺制度,便于广大群众的监督。(3)实行财务公开制度。政务公开应包括财务公开,这是防止以权谋私的重要措施。要在建立一系列财务管理制度的同时,定期公布单位财务情况,或向职代会通报,自觉接受群众监督。(4)严肃政务公开纪律。对于规定政务公开的内容必须公开,对该公开而不公开,不如实公开,公开后不执行的单位和人,都要给予相应的党纪政纪处分和经济处罚,情节严重者要移交司法机关处理。(5)建立监督制度。公开政务部门要设立投诉站和公开举报电话,纪检监察机关和主管部门要经常进行监督和检查,查处违规违纪行为。

3.民主生活制度

民主生活制度是指党员干部都必须参加双重组织生活会,既参加所在支部、小组的组织生活会,又参加定期召开的党员干部民主生活会的一种制度。健全和坚持党员干部民主生活会制度,对于实现党的正确领导,加强党内监督和班子及成员的思想、作风建设,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力具有重要作用。

民主生活会的基本内容,主要是就以下问题进行检查、总结,统一认识,开展批评和自我批评:(1)贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;(2)加强班子自身建设,实行民主集中制的情况;(3)艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况;(4)坚持群众路线,改进作风,深入调查研究,密切联系群众的情况;(5)其他重要问题。

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