二、兰州市非公有制经济发展中存在的主要问题与原因分析
改革开放以来，兰州市非公有制经济经历了由“弱”变“强”、由“小”变“大”的发展历程，取得了长足的发展，整体实力有了显著增强。但由于经济总量还比较小，产业层次低，运行质量和效益不高，对全市国民经济的拉动作用还十分有限，与全国其他地区特别是东部发达地区相比较，发展速度还十分缓慢，差距在进一步拉大。目前全国非公有制经济生产总值占全国生产总值的三分之一强，东部发达地区至少占据半壁江山，有些地区达到了90％以上，而兰州市非公有制经济生产总值占全市GDP不到25％，分析制约非公有制经济发展的因素和障碍，主要有以下几个方面：
（一）宏观层面
1.非公有制经济发展存在环境障碍。近年来，兰州市非公有制经济发展的环境不断得到改善，但仍然存在着许多问题。一是政策落实不到位。国家、省、市先后出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，但许多政策只是停留在文件上，遇到实际问题根本贯彻不下去。二是侵犯私营企业财产安全的现象时有发生。诸如政府一些部门单方面宣布关停小企业、收回土地使用权、废除租赁合同和特许经营合同等，但由此带来的经济损失往往得不到补偿，致使非公有制企业正当经营权难以保障。三是行政执法不规范。个别部门受利益驱动，在行使执法权时，轻管理，重罚款。有的执法人员对法律法规进行曲解，牟取小集团和个人的利益。更有甚者利用权力吃、拿、卡、要。一些部门利用行政权力寻租，在办理行政审批、建设工程招标、建设土地出让等过程中存在以权谋私的现象。四是“三乱”现象仍很严重，乱检查、乱评比、乱收费、乱培训、乱拉赞助等现象没有根本好转，个别执法部门的下属检测机构，借检测产品质量为由，只收费不服务，多收费少服务，收费标准不公开、不透明，收费价格弹性较大。五是不认真履行职责。一些部门对省、市政府实行“限时办结”、“首问责任制”等要求落实不够，办事效率低，推诿扯皮，“门难进、脸难看、事难办”。六是缺乏市场中介组织。非公有制企业因其自身规模小、实力弱，难以建立较完善的技术研发、市场调研等机构，需要中介组织、行业协会等提供相应的服务。我市现有的中介组织一方面服务范围较窄，不能满足企业的需要，另一方面服务收费较高，企业难以承受。
上述问题严重地影响了兰州市非公有制经济的快速发展，其主要原因有这样几个方面：一是党和国家关于非公有制经济发展的基本理论、方针、政策是随着我国市场经济的发展而不断发展和完善的。20世纪90年代中后期以来，国内外经济贸易环境发生了巨大变化，中国经济市场化程度不断提高。面对国有经济体制僵化、经营机制转变迟缓、就业压力日益加剧等难题，中国政府对非公有制经济的发展从“不提倡、不宣传、不抵制”到确立了坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。由于理论、方针、政策指导作用的相对滞后，致使一部分人认为发展非公有制经济是权宜之计，允许发展但必须限制，因此存在“疑私”、“怕私”、“防私”的观点，不敢理直气壮地抓非公有制经济的发展。二是我国在从计划经济向市场经济过渡中，一些部门的工作人员思想观念滞后，仍然以计划经济的管理方法管理市场经济，办事效率低，衙门作风严重。三是对政府部门工作人员缺乏强有力的监督，一些部门的工作人员以权寻租，谋取个人私利，由于监督机制不健全，一直得不到严肃查处，助长了腐败现象的滋生。
2.非公有制经济的发展存在融资障碍。近年来，兰州市非公有制企业融资难虽然有所好转，但是融资难的问题仍是制约非公有制企业发展的瓶颈。由于融资渠道不畅，缺乏资金，一些好项目难以开工建设，一些在建的大项目中途停工，一些企业有订单却不能组织生产。造成非公有制企业融资难的原因是：
第一，信息不对称。在金融市场上，非公有制企业与金融机构之间的信息不对称问题尤为突出。一是非公有制企业一般经营规模小，倒闭率高，使得银行很难与其建立长期的信用合作关系。二是部分非公有制企业产权关系不清，经营透明度低，财务制度不健全，不能向银行提供合格的财务报表，有些非公有制企业同时做几套账，使得银行很难对企业会计资料的真实性进行鉴别和监督。三是非公有制企业遍布城乡各地，而近几年来，国有商业银行大规模地收缩县级以下机构网点，致使银行与分布在县级以下地区的非公有制企业间的信息不对称问题更加突出。
第二，抵押担保难。20世纪90年代中期以后，为了有效降低金融风险，增加贷款的安全性，我国商业银行开始在新增贷款中减少信用贷款的比例，而增加抵押和担保贷款的比重。从理论上讲，抵押物可以是土地、建筑物、机器设备、存货、应收账款、可变现的储蓄等，然而在我国，由于资产交易市场不发达、社会信用程度低等原因，银行不愿意接受应收账款、存货等流动资产作为抵押，偏向于以建筑物、土地等固定资产作为抵押物。而大多数非公有制企业在创业初期。由于资金缺乏等原因，只能租用生产场地，因此非公有制企业通过抵押获得贷款相当困难。此外，由于我国的信用担保体系不健全，目前为非公有制企业提供担保业务主要是由政府注资的担保机构承担，现有的担保机构数量少、规模小，只能为少量的非公有制企业提供担保，大多数企业只能寻求企业间的相互担保。效益好的企业不求别人担保，也不愿意为别人提供担保；一般的企业为别的企业担保，银行因担心其担保能力而限制其提供担保。这样使得非公有制企业担保难的问题难以解决。
第三，交易成本高。如果将银行对大型企业的贷款看作是批发业务的话，那么对非公有制企业提供的“点多面广”的贷款应属于零售业务。两者相比较，银行对非公有制企业贷款的交易成本要比大企业高得多。据调查，以非公有制企业为主的中小企业贷款的频率是大企业的5倍，而户均贷款额仅为大型企业的0.5％，银行对中小企业的管理成本是大企业的5—8倍。由于贷款成本高，规模不经济，即使人民银行规定国有商业银行要增加对中小企业的贷款，考虑到经营成本，银行也不愿意向中小企业提供太多的贷款。
（二）微观层面
1.产业低度化。由于市场信息不对称和资金短缺，非公有制企业在创业、成长、发展等一系列活动中表现出盲目性和低水平。非公有制企业产业低度化的特征主要表现在：一是工业内部的浅加工度，产品档次低，附加值低，科技含量低，深加工产品少。二是服务业内部的初级化，大部分非公有制企业集中在传统的服务业，如餐饮、零售、修理等服务性行业，而一些新型业态如金融、电信、咨询业发展较缓慢。
2.管理水平低。相当一部分非公有制企业沿袭一人所有、一人决策、一人承担风险的家族式管理模式。集权式领导、专制式决策较为普遍。这种企业治理结构容易造成经营行为不规范，经营风险大等问题。同时非公有制企业普遍没有明确的企业发展战略，缺乏懂技术、会经营、善管理的科技与管理人才，现代化管理意识普遍较差，企业内部各项管理制度不健全。
3.信用等级低。部分非公有制企业财务制度不健全，企业信息透明度差，兰州市50％以上的非公有制企业没有经中介机构认可的财务报表和良好的连续经营记录，而且60％以上的企业信用等级在3B或3B以下。一些非公有制企业不能按时偿还银行贷款，甚至拖欠贷款利息。这不仅给金融机构信贷资金的安全造成威胁，而且加剧了非公有制企业的贷款难度。
上述问题和障碍严重地制约了非公有制经济的快速发展，需要进一步理清发展思路，明确发展目标，营造良好的发展环境，推动非公有制经济快速发展。
三、促进兰州非公有制经济发展的主要对策
加快发展非公有制经济是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想，牢固树立以人为本的科学发展观的具体体现；是加快所有制结构调整、经济结构调整、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的根本需要；是逐步改变城乡二元结构、推进工业化、城镇化的重要途径；是进一步扩大社会就业，保持社会稳定，增加财政收入，全面提高人民生活水平，增强全市经济社会实力的必然要求。我们要把发展非公有制经济作为加快兰州大开放、大开发、大发展的战略举措来抓，进一步增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感，牢固树立和全面落实“以人为本”的科学发展观，切实做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活。促进非公有制经济在“量”上有一个大突破，在“质”上有一个大提高，全面推动非公有制经济持续快速发展。
（一）营造非公有制经济发展的良好环境
各级政府和相关部门要切实做好《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的落实工作，要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，推进服务性政府建设，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以优化发展环境为重点，研究制定促进非公有制经济发展的配套措施。
相关部门要加快清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规和政策性规定，按照公平待遇原则，推动非公有制资本在公用事业、基础设施、社会事业以及电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域的市场准入。同时，要切实落实《兰州市委、市政府关于进一步加快非公有制经济发展的意见》，使非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易与经济技术合作方面与其他所有制企业一视同仁。
依照《中华人民共和国行政许可法》，推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。要把行政审批、行政许可、行政收费纳入法制轨道，以兰州市政务服务大厅的开通和市行政投诉中心挂牌为契机，公开办事程序、收费项目、收费标准和办理时限，实行“一站式”服务，逐步提高“一次办结率”。全面推行首问责任制和限时办结制度，提高办事的透明度和工作效率。认真落实市委制定的“治理计划”，切实解决一些行政部门在服务作风和办事效率上存在的问题，改善和优化我市投资、创业环境。
（二）加强对非公有制经济的宏观指导
各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强部门之间的协调配合，充分发挥职能部门的作用，形成促进非公有制经济发展的合力。
各级经济主管部门要切实履行好调控职能，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，建立和完善信息发布制度，及时向非公有制企业传递信息，公布国家有关宏观调控政策，产业政策、行业规划等信息。充分发挥投资信息、商品供求信息、价格信息的预警和导向作用，防止和避免重点行业的过度投资、恶性竞争。切实做好协调服务工作，认真做好经济发展瓶颈如煤、电、油、运的科学合理调度，为非公有制企业生产运营提供保障。
（三）引导非公有制经济向优势产业发展
1.加快非公有制工业经济的发展步伐。围绕市委、市政府实施”工业强市”的发展战略，大力发展非公有制工业经济，推动非公有制工业企业整体水平的提高。到2005年底，在全市培育形成100户销售额1000万元以上、成长性较好的优秀非公有制工业企业。要抓紧制定实施兰州市非公有制经济制造业发展规划，按照有所为有所不为的原则，发挥比较优势，大力发展农副产品加工业、食品加工业、资源型产业、与大工业配套协作型产业、高新技术产业。
——农副产品加工业。继续推进农业产业化进程，稳步推进“订单农业”和“公司+农户”的经营模式，要以创特色、创名牌为突破口，培育、发展、扶持一批产业关联度大、辐射带动能力强的重点龙头企业。大力发展乳类、肉类、酒类、淀粉类、果蔬类、草畜类等农副产品的深加工。特别要充分利用“兰州百合原产地”的优势，做好“兰州百合”品牌的文章，进一步开发百合系列产品，扩大“兰州百合”的市场占有率；培育一批以农副产品保鲜、加工、集散为一体的非公有制企业，做大做强无公害绿色蔬菜产业。
——食品加工业。依托城市市场优势，发挥区域资源优势，以实施甘肃中粮可口可乐饮料生产线、黄河佳酿啤酒生产线、兰州福满多康师傅方便面生产线、庄园乳业百利无菌灌装生产线等一批重大项目为龙头，大力发展啤酒、乳制品、饮料、酿造、方便食品、百合、瓜子食品加工业。
——资源型产业。我市蕴藏着丰富的石灰石、石膏、煤炭、硅铁等矿产资源，应优化配置和科学利用自己的资源优势，充分发挥水泥、电石、铁合金和硅产品的优势，运用先进适用技术改造传统产业，推动建材、冶金两大支柱产业快速发展。以兰州铝型材、宏大铝型材的油改气和新建喷涂生产线项目、兰州亿嘉新型装饰材料铝塑板、铝塑彩纹板生产线项目、兰州沃尔凯采暖设备有限公司新型散热器生产项目为重点，发展节能、节水、利废、轻质、低污染，防火、阻燃、无毒的新型建筑材料及装饰材料，重点开发新型墙体材料、各种型材、管材、中高档装饰板材、石材、卫生陶瓷和塑钢门窗。
——与大工业配套协作型企业。一是培育形成以中石油兰州石化为中心的石化产品下游产业链配套企业群体，重点抓好兰州汇丰石化新建年产5万吨碳八芳烃的分离装置，年产8万吨的溶剂油加氢装置；重点发展定元塑料、宏达、文章工贸、鸿煜塑料等塑料制品企业，将塑料制品行业做大做强。二是培育形成以兰石、兰州电机厂等国有大中型机电企业为中心的协作配套企业群体。形成一批铸造、锻造、机械加工的小巨人企业。三是培育一批以兰铝、连铝、连电、兰炭、窑街煤电等大中型企业为中心的下游产业链配套企业群体。
