（一）保持适度规模，提高国外优惠贷款效益。继续积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，坚持以我为主，保持国外优惠贷款适度、稳定的规模，同时更加注重将国外优惠贷款与国内资金有效结合。优化贷款投向，开拓贷款领域，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡协调发展、区域协调发展等，在逐步试点的基础上，适时加大对职业教育、公共卫生建设、社区服务等社会发展领域以及中小企业和农村金融服务等项目的支持，提高借用国外优惠贷款的综合效益。
（二）完善外债管理，维护外债安全。合理控制国家外债总规模，进一步完善全口径外债管理，确保国家外债安全。利用国际金融组织贷款条件优化、贷款成本降低和外国政府继续向我国提供优惠贷款的时机，适度增加我国借用国外优惠贷款的规模，提高中长期外债比重，进一步优化外债期限结构。
（三）创新利用方式，促进外商投资。大力吸引生产性服务业外商投资，形成生产性服务业与制造业协调发展的格局。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心等营运中心。增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流。鼓励外资企业技术创新和技术外溢。创建外资企业、内资企业、科研机构等共同参与的开放型创新体系，增强自主创新能力。在保持国家对重点行业、领域控制力和发展主导权的基础上，引导外资以并购、参股、再投资等多种形式参与国内企业改组改造。
（四）优化外资结构，全面提高质量。统筹国内产业结构升级和承接国际产业转移，引导外资更多地投向高技术、先进制造业、新能源、资源深加工和综合利用、环保等领域。逐步放宽服务领域对外商投资在地域、股权、业务范围等方面的限制，推动垄断性行业和领域对内外资统一、有序开放。加强对中西部地区吸引外资的政策支持，引导东部地区劳动密集型外资向中西部地区转移。积极研究税收、开发区共建、人才培养等多种政策手段，对中西部地区承接产业转移提供更大支持。
（五）做好境外投资，提升投资水平。加强境外资源开发，积极参与油气、矿产等各类资源的全球配置和市场竞争，为国民经济发展提供长期稳定的资源供给保障。境外投资方向要进一步与国内产业结构调整升级紧密结合，引导国内资金投向境外高新技术产业和先进制造业，转移国内剩余产能。注意“走出去”战略和中西部地区承接外资转移之间的政策协调，避免“走出去”战略与中西部地区承接产业转移形成竞争关系。
三、2010年甘肃省利用外资和境外投资工作重点2010年我们将主动适应国家宏观调控方向，深刻理解、全面落实全省经济工作会议和全省发展改革工作会议精神及各项部署，紧紧围绕省委、省政府确定的全省经济社会发展目标，主动适应新形势，抢抓机遇，应对挑战，按照积极、合理、高效利用外资的总方针，努力提高利用外资规模和水平，提升外资对全省经济社会发展的贡献率。进一步鼓励和规范我省企业开展境外投资，健全境外投资风险防范机制。全力做好利用国外优惠紧急贷款灾后恢复重建工作。2010年，全省利用外资计划40012万美元，同比增长4.1％，其中：吸收外商直接投资9500万美元，借用国外贷款30512万美元。全省境外投资计划13400万美元，同比增长2.5％。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：
（一）进一步增强服务意识，突出重点，促进和引导外商投资。1.要改进服务方式，提高工作的效率和水平。继续加大对《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的宣传、培训和执行力度，主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，为投资者提供良好的服务。同时，要加强对已核准重大项目的跟踪服务，主动协调相关部门做好工商、税务、土地、环保等手续的办理工作，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进度。
2.加强和规范外商投资项目管理。要进一步规范外商投资项目核准程序，加强对项目申请报告的内容及相应附件的审核工作，确保项目核准所需申请材料的真实性和完整性，提高项目核准工作质量。要积极跟踪督促项目建设，及时掌握项目进展情况，提高外商投资综合效益。要认真做好相关统计分析和调查研究工作，重点分析外商投资项目管理过程中遇到的新情况和新问题，及时总结经验，促进甘肃省吸收外商直接投资工作持续健康发展。
3.紧紧围绕甘肃省“十一五”规划，突出重点，促进和引导外商投资。根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向我省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、增长方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。积极承接发达地区外资“西进”和产业转移，扩大外商投资的领域和规模。
4.以甘肃省石化、有色、冶金、新能源等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名的战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升产业整体的竞争力，实现企业的可持续发展。同时，要以我省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电器等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进我省装备制造业持续快速发展。
（二）加快国外贷款项目实施，优化国外贷款投向结构。
1.在抓好在建国外贷款项目实施的同时，扎实推进重大外贷项目的前期准备工作。一是继续做好国际农发基金会贷款农村综合发展、西班牙政府贷款兰州天然气城市管网改建、沙特政府贷款甘肃教育、世行贷款甘肃文化自然遗产保护与开发、日元贷款兰州大气环境保护、亚行贷款白银城市发展等重大续建项目的执行工作。二是认真做好亚行贷款兰州城市交通、武都至罐子沟高速公路、天水旱作农业、林业生态发展等新开工项目的组织实施工作。三是抓紧推进亚行贷款天水城市基础设施建设、世行贷款小城镇经济综合开发示范镇、庆阳市城市基础设施建设等项目的前期准备工作，争取尽快完成外方评估并签约实施。
2.继续优化国外贷款投向，积极开展新项目的组织申报工作。要在确保亚行贷款张掖市湿地保护及滨河新区基础设施建设项目、定西市城区道路建设项目获国家批准列入备选项目规划的基础上，根据国家安排国外优惠贷款的最新政策导向和总体要求，紧密结合甘肃省实际，主动出击，重点围绕城市基础设施、职业教育、农业产业化、环境保护、清洁能源等领域，组织、谋划和申报一批新的国外贷款重大项目，确保我省借用国外贷款规模稳步增长。重点落实世行贷款甘肃职业教育发展等重大外贷项目。
（三）全力做好国外优惠贷款灾后重建工作。2010年，要按照国家和省上的统一部署，进一步加快国外优惠紧急贷款灾后重建各项工作。抓紧推进世行优惠紧急贷款各子项目的建设实施工作，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任追究制，确保贷款资金使用效益和工程质量。尽快完成城建领域后续调整项目的前期准备工作，狠抓项目建设进度，确保如期完成省上确定的各项灾后重建任务。指导和督促项目单位抓紧沙特政府贷款灾后重建项目建设工作，力保项目尽快完工并投入使用。进一步加强对灾后重建项目的监督和检查工作，确保项目按相关规划和审批要求组织实施，切实提高利用外资综合效益。
（四）加强政策指导和协调服务，继续推进境外投资。2010年，要继续鼓励和规范企业开展境外投资，注重发挥规划对境外投资的宏观指导作用，建立健全境外投资的部门协调机制和支持服务体系。进一步加强对企业开展境外投资的政策指导和协调服务，做好境外投资项目前期协调和推动工作，协助企业解决项目执行中遇到的问题。工作中更加注重将协调服务和强化监管有机地结合起来，建立和完善境外投资风险防范机制，确保国有资产的保值增值。根据甘肃省矿产资源型产业对境外资源依存度增大的现实，进一步加大对金川公司、酒钢公司等国有大型企业在境外开发铜、镍、铬铁、铁矿等省内短缺资源的支持力度，协调做好项目核准、报批及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。积极推进金川公司投资匈牙利麦斯克公司里契克Ⅱ号铜矿、澳大利亚必和必拓公司莱文索普红土镍矿、南非梅特瑞斯公司转让如瓦西控股公司股权等境外投资项目。
（五）完成甘肃省“十二五”利用外资和境外投资指导意见编制工作。2010年，要按照国家和我省关于“十二五”规划编制的总体要求和基本思路，紧密结合国内外发展环境的新变化、新趋势以及我省经济社会发展的阶段性特征，认真开展并完成我省“十二五”利用外资和境外投资指导意见的编制工作。
（王丽君郑钢成伟）
国土资源
一、2009年国土资源管理工作情况
2009年，全省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部各项决策部署，以开展“保经济增长、保耕地红线”行动和地质找矿大讨论活动为契机，不断解放思想，坚持改革创新，严格规范管理，狠抓工作落实，全面完成了年初确定的各项目标任务。
（一）积极主动服务，保增长成效显著。项目建设用地得到全面保障。按照“保增长、保民生、保稳定”战略决策和灾后重建相关政策，完成了新建铁路兰新第二双线等重点项目用地初审和预审；批准兰渝铁路等重点项目单体工程和灾后重建293个项目先行用地。积极争取国土资源部，批准了兰银输气管道等重点建设项目用地和兰州市2009年城市批次用地。全年预审建设用地项目52个，预审用地15万亩；审批审核建设用地7.39万亩。全省重点项目建设和灾后重建工作没有因为用地问题受到影响。
国有土地资产得到依法处置。按照特事特办、一企一策的原则，对酒钢集团公司整体上市和甘肃农垦亚盛公司增发股票涉及的87宗、629平方公里的国有土地资产，进行了依法处置，转增国家资本金79亿元。对甘肃建工集团整体改制土地资产作了合理处置，提出了兰拖厂等省属8户破产企业土地资产处置方案，保证了国有企业改制工作的顺利进行。
国土资源收入贡献再创新高。规范国土资源市场运行，加大征费力度，确保应收尽收，省本级非税收入入库总额37.6亿元，占省级入库总额的70%以上，对省财政的非税贡献在省直部门中位居第一。积极争取国土资源部各类项目199个，落实专项资金11.2亿元。全省实现土地出让总价款60亿元。挂牌出让矿业权11宗，实现价款4210万元。
（二）狠抓工作落实，保红线坚强有力。基本农田保护工作开创了新局面。首次安排基本农田保护工作经费2374万元，结束了甘肃省无基本农田工作经费的历史。进一步规范建设占用耕地补充制度，建立了全省补充耕地项目库、耕地指标后备库和基础台账，将2009年审批的建设用地，逐一与补充耕地项目库指标挂钩，确保了先补后占规定的严格落实。加大土地开发整理力度，国家和省级安排土地整理开发项目270个、资金13.1亿元。完成土地整理开发项目130个，整理开发土地45.3万亩，新增耕地12万亩，连续9年实现了耕地占补动态平衡。
土地违法违规问题得到有效遏制。全国卫片监测发现的违法问题得到整改落实，通过了国土资源部验收。着眼于源头治理，与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合下发了《关于在国土资源执法中加强协调配合的若干意见》，制定修改完善了《甘肃省国土资源执法巡查工作实施办法》等4个办法，执法长效机制建设取得重大进展。开通12336违法举报电话，畅通了违法线索举报渠道。加大案件查处力度，全省立案查处土地违法违规案件339件，结案336件，结案率高达99%，给予行政处分1人，党纪处分2人，4人移交司法机关处理。
征地补偿标准更加明确具体。省政府批准发布了全省征地统一年产值标准和区片综合地价，初步建立了征地补偿标准的正常增长机制。积极参与制定《被征地农民养老保障暂行办法》，在白银区、甘州区、兰州市近郊4区开展失地农民社保试点工作。加大对征地行为的监督指导，对征地补偿费实行直通车兑现，有效防止了挤占、挪用、截留现象的发生。
（三）精心组织实施，大讨论成果显著。积极支持国有大型企业发展。认真落实全省第一、二次支持重点工业企业会议精神，重点扶持23户骨干工业企业，帮助钢铁、有色等重点企业渡过金融危机难关。通过行政审批等方式，为金川公司、酒钢公司、白银公司配置矿业权50宗。特别是对酒钢公司整体上市涉及的4宗采矿权转让，打破常规、分类处置，多次到国土资源部协调沟通，争取国土资源部同意授权省厅办理采矿权转让变更。积极支持华能公司、中金公司、中信集团等大型企业在甘发展，推动了阳山金矿、宁正煤田的勘察开发。
地质找矿取得重大突破。深入开展地质找矿大讨论活动，梳理了思想观念、体制机制、规范标准三个层面的问题，形成了推动地质找矿改革发展的驱动力。地质勘察基金项目启动运行，给省属国有地勘单位安排项目20个，资金1.7亿元，基金项目进展顺利，部分项目实现找矿重大突破，环县沙井子西部煤炭普查探获资源量15亿吨，阿克塞县化石沟铜矿探获铜资源量14万吨，合水-宁县煤炭普查、天祝县臭牛沟煤矿普查、肃南县西柳沟铁矿普查等项目有望实现突破。安排省留矿补费地质勘察项目16个，资金4250万元。
