邓小平认为，中国干部人事制度的种种弊端的存在显示出组织干部人事制度改革的紧迫性和重要性。现行干部人事制度和管理工作弊端有：其一，官僚主义作风即滥用权力、思想僵化、办事拖拉、不负责任、压制民主、贪赃枉法，而且发展到了令人无法容忍的地步。其二，权力过分集中作风，这也是组织制度中种种弊端的总根源。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事人无权决定，少数有权的人负担过重，结果导致官僚主义泛滥，严重地阻碍了现代化建设的进程。其三，家长制现象严重。家长制是中国长期存在的一种陈旧的社会现象。它的最大危害就是个人凌驾于组织之上，组织成了他个人的工具。搞个人崇拜、个人决定重大问题是它的重要特征，严重地破坏了党和国家的民主制度，把同志间的平等关系搞成了君臣、帮派关系。不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上党内民主、社会民主，也无法搞好组织制度建设。其四，特权现象。其最主要表现是以权谋私，有些干部不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，从而形成了各种各样的特殊化，引起人民群众的强烈不满，也使我们的干部队伍发生腐化，损害了党的威信。因此，必须进行干部人事制度改革。
干部人事制度改革一个很重要的问题就是要认真选好接班人。1979年7月邓小平就提出了组织路线和接班人问题。他说，现在我们还没有解决的问题是组织路线问题。政治路线确立之后要由具体的人来贯彻执行，但由什么样的人来执行至关重要，这就提出了要什么人来接班的问题，而“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人”。《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第192页。
因此，他反复强调，认真选好接班人，这是战略问题也是关系到我们党和国家长远利益的大问题。邓小平还说：“组织路线是保证政治路线贯彻落实的。解决组织路线问题已经提到我们议事日程上来了。这个问题解决不了，我们见不了马克思。老同志在，问题比较好解决，如果我们不在了问题还没有解决，就要天下大乱。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第193页。
“现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。所以，现在我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才。这是一个新课题，也是对老同志和高级干部提出的一个责任，就是要认真选好接班人。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第220-221页。
用人的政治标准是什么？为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作积极贡献，这就是主要的政治标准。“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证，要有真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和党性强的人来接班才能保证。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第193页。
当然，还要坚持政治标准。具体来说，“要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人”。《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第75页。
他指出，不要以为中国乱不起来，林彪、“四人帮”帮派体系的人，就是不听党的指挥，他们唯恐天下不乱。因此要深化干部人事制度改革，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾轮换制，在干部人事制度中，我们按照德才兼备的原则根据不同类型不同职务的干部的特点，从考勤、考德、考能、考绩等方面，提出考核标准，为各类各级干部的科学性考核、奖惩和升降提供了经验和依据。邓小平在新的历史时期提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”，形象而准确地概括了四个现代化建设所急需的人才。邓小平一再强调，老同志要趁自己身体还健康时把接班人选出来并推到一线工作，自己还可以从旁帮助、从旁观察敲敲边鼓，逐步提高新干部处理问题、把握大局、胜任工作、取信于民的能力，发现不合适可以再换。邓小平特别强调要培养选拔那些有实际工作经验、肯实干、在改革开放中有突出实绩的干部。他特别欣赏务实求实的干部，欣赏懂行懂专业精业务有真才实学的人。他一再指出：“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化……不管你搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上是红。不解决这个问题，不可能实现四个现代化。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第262页。
1992年初他视察南方时又讲了一段语重心长发人深省的话：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。
现在就是要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人，大胆地放进新的领导机构里，使人民感到我们真心诚意搞改革开放。并强调：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识比、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。
要“从长远着想，解决好交接班的问题。老同志是党和国家的宝贵财富，责任重大，而他们现在第一位的任务，是帮助党组织正确地选择接班人。这是一个庄严的职责。让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作，这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第321页。
正如李光耀所言：“如果我们没有挑选最能干和最肯献身的人才，如果我们只让我们自己喜欢的人或随波逐流的人填满国会，我们一定失败。”“如果我们把正直又肯献身的能干人才排除在外，那么，当他们发现事情不妙时，会有两个选择：在国家垮台之前一走了之，或者向人民行动党的统治权挑战。”《李光耀回忆录1965-2000》，联合早报出版社2000年版，第475、476页。
所以邓小平认为：“目前的问题是，现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法，不利于选拔和使用四个现代化所急需的人才。希望各级党委和组织部门在这个问题上来个大转变，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第326页。
因此，邓小平指出：“我们一定要认识到，认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。如果我们在三几年内不解决好这个问题，十年后不晓得会出什么事。要忧国、忧民、忧党啊！要看到这是个带根本性质的问题。我们有正确的思想路线，有正确的政治路线，如果组织问题不解决好，正确的政治路线的实行就无法保证，我们向党和人民就交不了账。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第222-223页。
（六）健全监督和制约机制
政治制度文明的国家都十分重视建立和加强监督机制。通过多种途径，加强对权力的制约和监督，健全监督和制约机制是邓小平社会主义政治制度文明建设的重要组成部分。权力对人具有腐蚀性，绝对的权力导致绝对的腐败。由于政府也有着自身的利益追求，按照布坎南的说法，政府工作人员也是“经济人”，有着追逐个人利益的私欲，会按照个人面临的私欲行事，这就容易出现权力寻租或权力腐败现象。达尔也指出：“如果没有社会的制衡作用，政府内部对官员的制约能否有效地防止专制是值得怀疑的；相反，如果以社会制衡为基础，政府内部对官员制约和政府机关之间的制衡就能有效地防止专制。”[美]R.达尔：《民主理论导论》，芝加哥大学出版社1956年版，第22页。
因此必须对政府行为限制，明确规定政府施政行为的一般原则，确定政府、企业、个人各自的角色地位、职责功能、权利和义务，使各级政府官员能够以法自律，避免和减少权力的滥用和不当使用，保证公民权利免受来自公共权力的侵害，在对政府行为立法的同时，要建立政府行为的监督机制，并且保证监督机制的相对独立性以及监督政府行为的强大职权和手段。只有强化司法和执法，以权力制约权力，才能确保政府行为的规范化、制度化和法制化，使政府真正成为对人民负责的政府。“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页。
政府官员素质的高低，特别是对政府官员监督的强弱，是腐败现象能否得到控制的关键问题；而监督制度的健全则是治理腐败的根本。“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风，这就是毛泽东同志在第七次大会的政治报告中所提倡的‘理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风’。”《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第235页。
