民主管理是构建和谐新农村、建设社会主义新农村的保障。随着农村改革开放步伐的加快，许多以前没有遇到过的事情，今天却成为了农民生活中的常事。对于农民朋友来说，遇到事关自己切身利益的事情时，如何参与民主管理维护自身的合法权益，由谁来维护民主管理的秩序，这是必须要弄清楚的问题。
27大学生想由城镇户口转为农村户口，该怎么做？
政策问答：户口迁出农村的大学生能否“非转农”？
关于大学生“非转农”，家住南方某省莲花村的农民老向向人们倒出了苦水。2009年夏天，老向儿子收到某大学的入学通知书，随通知书一同寄来的还有一张户口迁移说明，说明上写着新生可将户口转到学校所在地某市，也可保留户口在原籍。“有机会当然要离开农村进城啊”，老向想。
今年老向儿子大学毕业后，有了想回村安家的念头。儿子从城里的企业辞职后，带着从集体城镇户口中脱离出来的个人户口，回到了村里，可是村委会却以无相关政策为由，拒绝了他户口迁回要求。“出来读个书，怎么就做不回农民了呢？”父子俩不禁感叹。
根据目前我国的户籍政策，有“农转非”政策，却没有“非转农”政策，“非转农”这个城市化时期的特殊社会现象在一段时间内还将存在。“非转农”的实质性问题是农村集体资产的分配权问题，越是富裕的地区，“非转农”的呼声越高。当农村户口能带来更多利益时，人们便开始“逆向发展”，但真正贫困的山区农村依旧是没人愿意回去的。
政策分析：“非转农”的政策各地不同
“非转农”是目前我国城市化发展过程中出现的新问题，但是国家还没有统一的“非转农”政策，各地有不同的规定。例如，早在2003年四川省公安厅根据《关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知》就规定，2003年以后（含2003年）毕业且未落实工作单位的农村籍大中专毕业生，本人自愿迁返原籍农村，且从事农业生产、居住在农村家中满1年以上的（含1年），经原籍村民委员会、村民小组同意，户口登记机关调查核实后，可将其户口迁回原籍农村。“从事农业生产”是指：有土地耕种、并实际从事农业生产劳动。办理户口迁返所需手续为：（1）本人书面申请；（2）毕业证原件及复印件；（3）村民小组同意入户意见；（4）本人居住在农村家中满1年以上（含1年）、有土地耕种、实际从事农业生产劳动相关调查证明材料。
2009年江西省公安厅《关于进一步规范大中专院校毕业生户口迁移工作的通知》规定：未就业毕业生，要求将户口迁回原籍的，迁出地派出所凭毕业证书办理户口迁出手续；原籍派出所凭《户口迁移证》、毕业证书办理落户手续。对由于各种原因未能取得毕业证书的毕业生，可凭学校有关证明办理迁出、回原籍落户手续。对入学前属农业户口，毕业后在农村生活或创业的，可根据本人意愿办理“非转农”手续。
随着大学生就业难的出现，大学生“非转农”问题也日益增多，特别是经济条件好的城郊农村，“非转农”更是很普遍。但是，至今国家关于大学生“非转农”还没有统一的规定，各地都有一些解决的措施，不过一般都有一个前提条件，就是要“村民委员会、村民小组同意”。也就是说，如果村委会或村民小组不同意就转不成。而事实上，如果是城郊或需要征地拆迁的地方，村委会、村民小组一般都不会同意，因为吸收一个“非转农”，征地的利益分配就要多一个人参与，因此，大学生“非转农”还需要国家层面的政策出台。
小锦囊：化解大学生“非转农”的招数
大学生“非转农”问题比较突出的主要是一些要征地的国家重点建设区域和城郊农村，这些地方的农村户口可以享受征地拆迁补偿，因此，“非转农”就涉及分村里的利益问题，村里人当然不是很欢迎。要化解“非转农”难题，一是读大学不一定要迁户口，特别是在城郊，有可能征地拆迁的地方，如果大学毕业后估计找工作比较难，也不要急于把户口迁出去，因为毕业后也随时可以迁户口，甚至可以不迁户口；二是“非转农”必须在征地拆迁之前申请，同时要与村、组搞好关系，因为即使国家有政策，也需要村组的同意才能迁。大学生要是提早把户口迁回来，可能会得到同意，但如果在征地拆迁分配利益的时候提出迁户口的申请，大多数村民是不会同意的。
28要“一事一议”兴办村内公益事业，该怎么做？
小故事“一事一议”项目带来玉屏农村三大变化
据贵州日报报道，玉屏自治县农村2009年开始实施财政奖补“一事一议”项目后，两年时间发生了三大变化：村寨变美了，村支两委变强了，村寨变和谐了。如今一条条宽敞的水泥路直通侗乡村寨，一条条整洁的连户路枝蔓成网。两年来，全县共修建通组路102公里、连户路123公里，还建设了文体广场和部分路灯、垃圾池、渠道等设施。项目总投资3000万元，覆盖68个村、256个自然村寨，受益人口5.6万人。农村的环境面貌、交通条件和农民的居住环境、休闲娱乐条件发生了显著的变化，“晴天一身灰、雨天一身泥”的日子一去不复返了。
之前，村支两委由于没有能力为群众解决实际问题，村干部工作“一等二靠三要”，久而久之，群众觉得他们可有可无。“一事一议”工作开展后，村干部工作有了压力，能为群众办事了，工作劲头足了。“一事一议”工作成为检验村支两委“吸引力、凝聚力、战斗力”的试金石。他们要发动群众议事，组织群众投劳，带领群众干活，还要解决项目实施进程中一个个具体问题。通过项目实施，村支两委的工作积极性得到极大提升。
政策解读：“一事一议”并不神秘
“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事、大家议、大家定。
政策分析：“一事一议”筹资筹劳的范围与对象
（1）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
（2）筹资筹劳的议事范围为建制村。
（3）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
（4）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
（5）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：①家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；②因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
政策指导：“一事一议”筹资筹劳的程序
（1）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（2）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（3）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
（4）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
（5）筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
29村里需要大学生村官，该怎么做？
小故事大学生村官搭架致富桥
吴福山2010年从某986大学计算机专业毕业，放弃了好的工作来到湖南某地级市郊区的差田村干起了村长助理，成了一个地道的大学生村官。
2011年的年底，吴福山决定创业，认为只有带着大伙一起致富，这个村官才没有白干。一次报告会上，一家道路保洁企业的事迹让吴福山找到了灵感，农村道路保洁正好没人干，这个工作还不耽误农民平时在家种地或者干其他杂活。说干就干，2012年3月，他登记成立了差田村新广天劳务服务有限公司，初期以农村道路养护为主营业务。现在，“新广天”已经有员工20多人，全部为农村弱势人群，年人均增收4000元。
这边“扫马路公司”正经营得红红火火，那边吴福山又“折腾”开了。2012年上半年，他承包了10亩大棚，种起了精品西瓜，销售结束后一“盘点”，第一年竟然就盈利了。吴福山还计划着，打造一座占地50多亩的农村创业示范园，带动周边农民增收致富。
政策解读：关于大学生村官的相关规定
大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工资执行当地同等学力新录用公务员试用期满后的标准，工作多为社区（村）事务。
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围的试验阶段。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
2012年7月29日，中组部、中编办、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合出台《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，明确规定：到2015年，全国有一半左右的行政村配备大学生村官；经过3至5年努力，平均每个乡镇有2名左右大学生村官担任村“两委”正职尤其是村党组织书记；每个乡镇至少有1名党政领导班子成员有大学生村官工作经历，每个县（市、区）至少有3至5名部门领导班子成员有大学生村官工作经历。
当前，各省、市、自治区、直辖市都出台了关于大学生村官的相关规定，如2010年四川省针对大学生村官出台了十条新措施，从选拔到信息化管理、创业、待遇等方面帮助大学生村官成长。2010年湖南规定，大学生村官期满可享受选调生定向选拔、专项定向考录乡镇公务员、报考公务员、公开择优选拔乡镇或县直单位领导干部、事业单位招聘、事业单位吸纳、鼓励企业招聘、支持创业、留任村干或续聘、支持继续学习等。2013年山西省出台了大学生村官培养最新政策，今后3到5年，每年将从大学生村官中公开选拔300名左右的乡科级副职领导干部。
小锦囊：怎样要到大学生村官？
一是上报计划。大学生村官暂时还没有达到一村一个，因此，需要大学生村官还要向有关部门上报计划，去争取指标，有关部门根据计划才能安排。
二是向组织部门写申请。大学生村官归县市组织部门分派和归口管理，如果本村需要大学生村官，可以向县市组织部门写申请报告，陈述需要理由。
三是与大学生村官本人沟通。大学生村官对于条件比较差的村，可能自己并不太想去，因此，如果知道上级部门要派谁来时或者有派谁来的意向，要主动与大学生村官本人进行沟通，强化他（她）来村里工作的决心和信心。
30想当村干部，该怎么做？
政策解读：村干部，大大小小是个官
村干部也叫村官，是由村民选举产生的村民委员会（简称“村委会”）成员中的一员。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，可以分设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。我国农村实行村民自治，因此，村干部要由全体村民代表投票选举产生，并由村民大会撤换。村干部是带领本村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织的领导。村干部不是国家任命的官，因此没有行政级别；村干部是老百姓自己选出来的，因此，是直接为老百姓服务的。村干部官有多大？在本村，村干部是最大的官，只有老百姓有权撤换，其他任何上级政府和党委都不能撤换村官。
在一般村民的眼里，村干部还泛指村党支部成员。村党支部是基层党的组织，一般由党员大会选举产生，也可以由上级党委任命。村党支部管村里的思想政治工作，管村里的党员干部。
