登陆注册
4807000000007

第7章 网络银行风险监管概述(7)

总的来看,美国金融监管当局对网络银行的监管采取了较为审慎宽松的政策,一方面它们强调网络和交易的安全、维护银行经营的稳健和对客户的保护;另一方面认为网络银行是一种有益于金融机构降低成本、改善服务的创新,通过使用标准网络浏览器和协议,这种创新不仅可以大大降低技术维护成本,加快新系统和软件的发展,而且使网络银行间可以实现资源共享,成本分担,因而,它们基本上是对网络银行的发展持不干预的态度。

在上述指导思想的指挥下,美国大多数现有金融机构在开展网络银行业务时,不需要事先申请,也不需要声明或备案,监管当局一般通过年度检查来收集网络银行业务数据。新成立的网络银行既可以按照标准注册程序申请注册,也可以申请按照银行持股公司规则注册。但储蓄机构例外,储蓄机构如果想开展网络银行业务,必须按照财政部储蓄机构监管局的要求,提前30天作出声明。现在,也有一些国家银行部门提出了类似的要求,按照这一要求,储蓄银行必须提前声明其用于储蓄和贷款的惟一网站地址。

像其他银行业务一样,网络银行也受联邦和州两级法律的约束。在联邦一级,美联储针对网络银行的发展拟修改的法规主要有:联邦储备规则B(公平信贷机会)、DD(储蓄真实)、E(电子资金转移)、M(客户租赁)和Z(贷款真实)。美联储已经公布了新的规则DD和规则E,这些规则规定,在客户同意的情况下,银行可以使用电子网络手段定期披露有关信息,并认定了电子表格的法律效力。另外一些规则所涉及的地方银行主要利用互联网开展业务的一些法规要求,也正在审议修改之中。货币监理署针对网络银行的发展状况颁布了《网络银行业务---监理手册》,包含了一套旨在确定银行机构有关网络银行业务的政策、程序及内部控制充分与否的详尽的审查程序,它规定了审查评估所必须的文件依据,为监管机构评价某银行网络银行业务风险数量及其对网络银行业务的风险管理质量设定了范围,保障了工作效率,提高了审查标准。

在州一级水平上,涉及网络银行行为的主要法规是《统一商法典》(UCC)第3、4、4A条款。3、4两条涉及协商式支付工具的应用问题,4A主要是有关电子资金转移,这主要是针对银行间大额电子资金划拨而制定的,对于零售性的小额电子资金划拨则由《电子资金划拨法》及E条例来加以规制。除此之外,网络银行业务在美国还受到诸如清算协会、一些银行集团等自律性机构的管理。不过,这些管理只是针对会员,而且是自愿的,其所涉及的领域也主要是技术、标准等,目的是为银行创新创造条件。相比之下,欧洲对网络银行的监管,采取的办法较新。欧洲中央银行要求其成员国采取一致性的监管原则,欧盟各国国内的监管机构负责监督统一标准的实施,欧盟对网络银行监管的目标主要有两个:一是提供一个清晰、透明的法律环境;二是坚持适度审慎和保护消费者的原则。按照欧盟关于协调银行、投资服务和保险服务法律体系的要求,欧盟对银行注册实行“单一执照”规则,即在欧盟内一个国家内获准开展的业务,同样可以在其他国家进行有关网络银行的业务。具体到网络银行业务上,欧洲中央银行要求成员国在网络银行监管上,坚持一致的体系,承担认可电子交易合同的义务,并将建立在“注册国和业务发生国”基础上的监管规则,替换为“起始国”规则,以达到增强监管合作,提高监管效率,适时监控网络银行产生的新风险。

尽管上述两种对网络银行业务进行监管的模式各不相同,但目前监管当局普遍关注的问题还只是如何为网络银行业务的开展提供一个安全的交易环境,监管的出发点是以保护消费者的利益为主的,因此,各国的监管规则主要体现在消费者保护、法律实施和国内国际协调等三个方面。

消费者权益主要涉及网络银行通过电子手段为客户披露、揭示、传递相关业务信息的标准与合法性以及信息保存的标准和合法性问题;客户个人信息、交易信息和账务信息的安全;隐私权;纠纷处理的程序和风险承担等规则。如美联储已经公布的新的规则DD(储蓄真实)和规则E(电子资金转移)等规定,在客户同意的情况下,银行可以使用电子网络手段定期披露有关信息,并对电子表格的法律效力予以认定。

法律实施主要涉及原有的一些要求,如要求银行对诸如洗钱、欺诈等非法交易进行跟踪的法律在网络银行条件下能否得到有效的实施,其实施的有效范围有多大,网络银行在哪些条件下可以享有因客观条件无法实施跟踪的豁免权;政府机构以及监管当局由于执法或者监管的需要,对于加密的金融信息的解密权限和范围等。法律实施还主要涉及对现有法律没有规定的情况下,如何在现有法律框架下对网络银行业务实施变通监管。

由于网络银行跨越国界的特点,而且国际上尚未对网络银行的监管达成一致性的意见。国内国际协调问题就显得尤为重要。国内国际协调主要是对网络银行跨州、跨国界的业务和客户延伸所引发的监管规则冲突的协调与调整。

为达到上述监管要求,目前政府对网络银行的监管方式主要有市场准入、业务扩展以及日常检查与信息报告等。市场准入是网络银行风险监管的起始点,只有把握好入门大关,才能防止鱼目混珠,扰乱金融市场。大多数国家对设立网络银行有明确的要求,需要申报批准。这些要求一般包括:注册资本或银行规模;技术安全协议审查报告;办公场所与网络设备标准;风险揭示与处置规划;业务范围与计划;交易记录保存方式与期限,责任界定与处理措施等。其中,对于网络分支银行,一般还要求其母行承担相应的承诺。业务扩展方面的监管主要包括两个方面:一是业务范围,除了基本的支付业务外,还包括在多大程度上允许网络银行经营存贷款、保险、证券、信托投资,非金融业务、联合经营等业务以及所采用的竞争方式等;二是对纯粹网络银行是否允许其建立分支或代理机构等。日常检查与信息报告的内容包括,一般都要求网络银行接受各监管机构的日常检查,除资本充足率、流动性等检查外,还包括交易系统的安全性、客户资料的保密与隐私权的保护、电子记录的准确性和完整性等检查。除此之外,对网络银行普遍要求建立相关信息资料、独立评估报告的报告备案制度。

对网络银行进行监管的主要目标就是降低风险,虽然一开始就对网络银行实施较为严格的监管,可以有效地降低网络银行乃至整个金融体系的风险,但网络银行与传统银行一个很大的区别就是技术是网络银行保持旺盛生命力的秘诀,网络银行需要宽松的创新环境,而严格的监管是有可能抑制金融创新,阻碍技术进步的。这就是网络银行监管中另一个需要注意的问题,即创新、竞争力与监管之间的协调。目前,世界各国对网络银行的监管持谨慎态度的原因之一就是害怕过于严格的监管,降低了国内银行的竞争力,造成银行业的衰败。保持一国网络银行的竞争力,在一定程度上有赖于技术进步和业务创新,过早或过于严格的规则都有可能抑制这种创新。而且过于严格的监管,还可能造成社会资源和福利的流失,造成资金和客户的流失,因为网络银行提供的金融服务是跨越国界的,位于世界任何角落的客户可以享有全世界金融机构所提供的金融服务,不再像传统金融机构那样受地理位置的局限。所以,网络银行跨越时空界线的特点决定其一开始便要融入到世界范围内的竞争中,一国政府对网络银行的监管态度将会影响到该国银行业的发展,因为,过于严格的监管措施会让一些客户和资金向“软”规则的国家或地区迁移;但放任自流的监管态度又会令客户对其潜在的金融危机望而生畏,所以,一个好的监管体系的设计需要保持金融创新与金融监管之间的平衡。

同类推荐
  • 成渝经济区会展业发展研究

    成渝经济区会展业发展研究

    本书以区域经济一体化和产业关联理论为基础,从理论角度深入分析了会展业在调整产业结构、助推区域经济一体化发展方面的作用机理。同时,结合成渝经济区会展业发展环境,本书阐述了成渝经济区整体及各区县会展业发展概况,并对区域会展业发展趋势特征进行了初步总结。在此基础上,本书定量分析了成渝经济区会展业关联效应,并定性探讨了区域会展业在会展企业、活动、人才及管理等方面存在的瓶颈问题。
  • 探索中国汽车自主开发和自主品牌创建之路

    探索中国汽车自主开发和自主品牌创建之路

    为贯彻汽车工业产业政策,推动和加强汽车工程图书的出版工作,中国汽车工程学会成立了“汽车工程图书出版专家委员会”。委员会由有关领导机关、企事业单位、大中专院校的专家和学者组成,其中心任务是策划、推荐、评审各类汽车图书选题。图书选题的范围包括:学术水平高、内容有创见、在工程技术理论方面有突破的应用科学专著和教材;学术思想新颖、内容具体、实用,对汽车工程技术有较大推动作用,密切结合汽车工业技术现代化,有高新技术内容的工程技术类图书;有重要发展前景,有重大使用价值,密切结合汽车工程技术现代化需要的新工艺、新材料图书;反映国外汽车工程先进技术的译著;使用维修、普及类汽车图书。
  • 对称管理:战略与细节的对称决定成败

    对称管理:战略与细节的对称决定成败

    对称经济学的核心,是以经济主体为主导同经济客体的对称,也正是由于这个对称,使经济学的主体性和科学性得以统一。对称管理是科学管理的真谛,有没有做到对称管理,是企业成败的根本原因之一。既不是战略决定成败,也不是细节决定成败,而是对称决定成败。对称经济是有序经济、双赢经济,合理的结构才出效益。 对称经济学是与和谐社会相对称的经济学,是与科学发展观、创新战略相吻合的管理学;对称管理的观点与方法有原创性、前沿性与时代的必然性,是以经济主体为主导同经济客体的对称;由于这个对称,使经济学的主体性和科学性得以统一。
  • 老板性格之谜

    老板性格之谜

    作者按星座区分了各种老板的性格,使读者可以一窥西方老板和雇员关系之一斑的同时,还可以把中西方社会的微观方面和人际关系进行异同比较。
  • 每天学点金融学

    每天学点金融学

    金融学本来就是一门来自生活的科学。从银行存款到银行借款,从物价上涨到利率调整,从基金股票到外汇期货,到处闪现着金融学原理的影子。本书通过许多浅显易懂的故事,贴近生活的内容,以读者喜闻乐见的方式,把金融学的知识向读者一一讲述。使读者既不感到枯燥乏味,又能在轻松阅读中学习金融学知识。
热门推荐
  • Boss妻的复仇日记
  • 窃心人

    窃心人

    诸君可还记得《星灵之域》中的叶含吗?小末这次要呈现给诸君的便是窃心人叶含的故事,不知诸君是否有些期待呢?
  • 青魂之雾锁云烟

    青魂之雾锁云烟

    一段失落的感情,一曲曾经的回忆,一个无法忘记的人。神前三叩首,不为再续前缘,只为今生不相见。两个帮派四个家族的恩怨,三个人的爱怨情仇。爱,即便是错过,依然那样执着。
  • 玄气神帝

    玄气神帝

    玄气世界,实力为尊,在这神灵恶魔并起的时代,看林凡如何在这玄气世界中走上颠峰
  • 满天星是丸子

    满天星是丸子

    丸子喜欢满天星,对于这个韩国女孩来说,她喜欢中国,他的妈妈是美丽的东方女生。而对于他来说,只要一个幸福的家庭就好。只不过时境过迁,美好总是被打破。她会怎样接受他。。。
  • 诱拐刁蛮小老婆

    诱拐刁蛮小老婆

    七年的分别,能够改变多少东西,幸好你对我的感情一如既往。雷炎修何其庆幸七年后北辰瞳还能够回到他的身边,北辰瞳看着身边的男人,思绪百转千回,幸好你还在这里,爱我如初。本以为可以过上只羡鸳鸯不羡仙的幸福生活,生活总是会多出那么一些调味剂,不惊心动魄又怎么能叫生活呢?看这一桩桩一件件的事情是精心策划的阴谋还是隐藏在人性背后的弥天大谎,一个个谜团等待着他们去解开。前途是光明的,道路是曲折的,一路披荆斩棘,为了幸福的新生活努力奋斗。萌娃来助阵,我妈咪不是你想欺负就能欺负的。雷炎修:我的女人当然是我来保护,她许我一生,我定要护她一世周全。
  • 福妻驾到

    福妻驾到

    现代饭店彪悍老板娘魂穿古代。不分是非的极品婆婆?三年未归生死不明的丈夫?心狠手辣的阴毒亲戚?贪婪而好色的地主老财?吃上顿没下顿的贫困宭境?不怕不怕,神仙相助,一技在手,天下我有!且看现代张悦娘,如何身带福气玩转古代,开面馆、收小弟、左纳财富,右傍美男,共绘幸福生活大好蓝图!!!!快本新书《天媒地聘》已经上架开始销售,只要3.99元即可将整本书抱回家,你还等什么哪,赶紧点击下面的直通车,享受乐乐精心为您准备的美食盛宴吧!)
  • 疯狂法则

    疯狂法则

    魔法世界,少女为了一只兔子复仇与寻爱的成长之路上,暗藏着的恋爱法则
  • 傲娇小王妃:王爷死远点

    傲娇小王妃:王爷死远点

    她本是帝国特工的顶级特工,杀伐果断本质确是有颗逗比的心,因为家族逼婚而不得不逃婚,结果...腰闪了于是,一颗闪耀的新星就这样陨落了...没想到一朝穿越成丞相草包嫡女exm???15岁还没有法术入门,整天就知道追着三皇子跑。没关系,我魂穿到这,看我如何逆袭,笑看江山美人,浮世繁华。成了一个人生赢家,后面却跟了个跟屁虫王爷,世人说他冷酷无情,可这位不要脸的人是who?...于是某女各种嫌弃还是被吃干抹净...却忍不住地沦陷~
  • 鬼行契

    鬼行契

    为追寻父母的踪迹,霍雨辰在鬼纹卷轴的诱导下打开了一个清官墓,一本十年前遗留下来的笔记将他们引向一个更古老而神秘的巫师墓,是巧合,还是命运的使然?一场未知的冒险,还是被算计的陷阱?二战遗留的日军建筑,巫术支配的诡异古墓,变异植物占据的古代实验场,一个蓄谋大半个世纪的二战阴谋,隐藏千年的永生秘密即将开启……当科学和阴阳道术交织在一起,故事才真正开始。感谢阅文书评团提供书评支持