一、投票和点票存在的问题和改革的重要性
选举制度改革中一个非常重要的问题是投票和点票。在世界各国的选举制度中，投票和点票都是选举的中心内容。这个过程进行的好坏是一个选举是否能够搞好的关键问题，因此世界各国对投票和点票都非常重视，世界各国的国际选举观察的重点也是投票和点票的过程。
中国选举中的投票和点票制度是随着中国选举制度改革而出现的。经过十多年的努力，在农村基层的选举中出现了试图用公平和公开的方法进行投票和点票的程序，但是由于各地对投票和点票程序的认识和操作的不同，这一程序存在着很大的差异；同时，基层人大选举、城市社区选举以及农村村委会选举中，各自的投票和点票程序也存在着很大的差异。因此，要推进中国选举制度的改革和完善，投票和点票的制度要放在重点来加以关注。
1.存在的问题
中国投票和点票制度中存在的一个最大问题就是混乱，当然我们也不否认有一些地方有比较好的投票和点票过程，但是相当多的地方存在着混乱。这种混乱包括有两个主要的方面，一方面是因为投票场所设置不当带来的混乱，另一方面是投票程序上的混乱。
由于投票场所设置不当所带来的混乱主要表现在，依照中国传统选举的投票方式，投票的时候都要召开群众大会，有关的上级领导要到会讲话，然后再在群众大会上宣布监票员、点票员和计票员以及其他有关工作人员的名字，并由在场的选民鼓掌通过。此外还要由候选人在这个场合进行最后的选举演讲。这些程序都完成以后才开始投票。这样的一种程序在中国95％以上的基层选举中都在应用。在这种过程中，由于是召开群众大会的方式，选民们一般都要提前一两个小时到会，而且不许离会，所以当宣布投票开始以后，选民们自然就要抢着领取选票或者抢着投票，这种争抢的状况就会打乱原来的预想，造成投票现场的混乱。在这种混乱的情况下，基本上很少有选民到秘密划票间进行划票的，大部分选民的划票过程都是公开的，甚至是互相商量的。秘密划票的原则根本无法贯彻。
还有一种混乱是投票程序中的混乱，也就是说在投票的过程中从选民登记、领取选票到排队投票以及流动票箱、委托投票的应用都不规范，这些都会造成投票现场投票秩序的混乱。这种混乱有人为因素，也有因为投票方式不当而带来的。在投票结束后的点票中，一般来讲秩序相对要比投票好一些。这样的投票、点票程序往往出现很多的废票、假票，此外也有一些选票的数量对不上。
投票过程中所存在的这些混乱为一些操纵选举的人提供了方便，他们可以利用这种混乱多发选票，或者扣住其他人的选票，或者利用流动票箱的无人监管和监管不力而偷换选票，也会有人利用非登记的“选民”到投票现场来领取选票，还有人在委托投票时将其他人的选票投入票箱。这些混乱都是造成选举不公平的原因，这种情况在中国的各类基层选举中或多或少的都存在，有的很严重并引起了投票现场选民之间的冲突。
这些混乱的情况是选举制度改革中必须要加以认真看待的。但是在实际中，也有一些十分成功的投票、点票案例，这些成功的案例可以看成是投票、点票制度改革的基础，当然，我们在探讨投票、点票制度改革的时候，也要参考国际上通用的规则，将中国的选举改革做好。
2.投票、点票改革的原则
从中国的实践和世界的经验来看，投票和点票改革的基本原则应该是三个，就是公开、秘密和简单化。
所谓的公开就是投票、点票的所有过程都必须让选民能够看到，也必须在现场实行监督。有的国家和地区在投票中使用了半透明的票箱，以便于选民监督；所有投票前的准备工作包括票箱里的清理工作都要现场实行监督；为了保证公开，许多国家取消了流动票箱，认为流动票箱是最容易形成“黑箱作业”的地方；也有的国家取消了委托投票，认为委托投票也是造成投票过程容易出现问题的主要来源之一。按照国际通行的办法，点票的时候要当众点票，而且要一张一张点，便于选举观察人员进行现场监督；唱票则实行公开唱票，一般情况下都实行在点完票以后即时公布结果的办法。
投票、点票的秘密原则在我们国家的选举法中是规定实行无记名投票，现在在基层选举中则提出要在投票现场设立秘密划票间，让愿意秘密划票的选民进行秘密划票。从世界各国来讲，为了保证实行无记名投票，则要用秘密划票间的方式让选民在四面遮挡的环境下进行无记名的秘密划票，这样就能真正保证无记名投票的实现。这种秘密划票的原则是贯彻得非常严格的。按照国际通行的办法，所有的选民在拿到选票以后都必须要到秘密划票间进行划票，而不是选择可以进秘密划票间或是可以不进秘密划票间进行划票，如果不进行秘密划票，则投票无效。
简单化的原则就是投票日的活动不要搞得过于复杂。这里有几个方面的内容：一是不要开群众大会，所有在群众大会上要通过的内容并没有实际意义，只有形式上的作用，这些内容可以采取事先进行的方法解决。世界各国的选举都规定在投票日当天要停止一切与竞选有关的活动，开大会的方式是不合适的。二是要简单地将投票场所开在室内，可以利用教室、办公室和其他公共场所设立投票站，而不要将投票站设在广场上。简单化原则的第三点就是投票、点票的过程也要简单化，例如对于委托投票、流动票箱等的设置就应该考虑从简单化入手加以改革。简单化的第四个方面就是我们现在的选票设计过于复杂，这一点也要从当选不当选，选还是不选这两方面对选票的设计进行简单化的改革。这些方面在中国的实践中都有所应用，可以直接拿来应用。
二、投票场所的设置
投票场所的设置是投票过程中非常重要的一个环节，也是目前中国选举制度改革中应该加以关注的问题。
按照中国传统的做法，选举的投票日要召开全体选民大会，届时全体选民必须到场。然后有关政府部门的人员也要到场，然后再由选举委员会的负责人宣布大会开始。首先第一项就是要宣布谁是监票人和总监票人，谁是点票员和总点票员，然后并要求现场的选民以鼓掌方式通过，有的地方是举手通过。在这个过程中，不管会上提的是谁基本上都会通过，这基本上只是一个形式而已。之后在农村和城市的选举中，都要安排候选人进行最后的竞选活动，也就是让这些候选人进行现场演讲，每人规定的时间一般是5分钟，不超过10分钟，这就算是竞选了。这个演讲中有的地方可以允许选民提问，一般也就是几个问题，有的地方不安排选民提问就直接开始进行投票。由于要进行这样的仪式，因此投票场所就必须选择广场和空旷的地方进行，例如学校的操场等。这种投票场所的安排，使得选民投票登记和换取选票的程序都是在广场上进行，投票时的投票箱也设置在广场中。按照现在的规定，农村的选举中都安排有秘密划票间，但是在广场上设置的秘密划票间比较简单，只是找一张桌子并把它三面拦起来，留出一面供选民划票，这样就形成了“秘密划票间”。在大会结束以后，由于选民们已经提前来了两到三个小时，因此投票开始以后都想尽快完成投票，很多地方的选民在领取选票、划票和投票的过程中都没有耐心，急于拿到选票并完成投票作业好回家，这就造成了选举现场的混乱，很多人也就不去秘密划票间进行划票，而是就近找地方划票，或者是坐下来进行划票，已经设置的秘密划票间基本上没有起到作用。这样一种投票场所的设置和选民们的心理造成了投票场所的混乱，这是在中国的基层选举中经常发生的事情。
但是在经过了多年的实践以后，这种混乱的场面已经让选举的组织部门意识到这里面是有很大的问题，这种选举场所的设置会引起投票现场的混乱，并直接影响到选举的结果，因此，许多地方的实践中已经开始对这种投票场所进行了重新的设计，避免了混乱。在这种改革当中，目前做得最好的应该是宁波海曙区进行的城市社区居委会选举的投票场所，其中尤其以澄浪社区的投票场所设置得最好。
澄浪社区的选举改变了过去通常的做法，将投票场所设在室内。澄浪社区的选举共安排了两个投票点，这两个投票点都放在室内。一个是利用社区的图书馆，一个是利用社区的健身房。投票点中还安排了多个秘密划票间，划票间之间有一定的距离，在这个划票间进行划票的选民看不到另一个划票间选民的划票。划票间中放置有圆珠笔供选民划票，划票间内贴有候选人的照片和他们的简历以及简单的竞选口号，这些都为选民的划票提供了方便。从划票间出来到投票箱之间有两米的距离，选民投完票以后从另一个门出去，这个门和选民进来的门完全分开。选民来投票的时候先在投票站外进行换取选票的登记工作，拿到选票以后选民从进口进入到投票站内的秘密划票间划票。由于选民的进与出不在同一个出口，避免了互相冲突。在投票站内，选举工作人员安排选民在投完票以后从出口离开投票站。在进口处则由选举工作人员根据场内选民的人数多少，让拿到选票的选民逐个进入投票站，凡是进入投票站的选民只能到秘密划票间划票，不给他们提供另外划票的地方，这样就保证了100％的选民进入秘密划票间划票。投票站外领取选票的过程中，由于是采用流水作业方式，选民在领取了选票以后也不可能再离开，只能进投票站内划票完毕才能离开，这样也避免了选民拿到选票以后再到其他地方划票。整个的投票场所的设置是安排在室内，而且实行流水作业式的投票程序，这就保证了选民只能在投票站内进行划票。另外，由于放宽了投票的时间段，规定从早上七点到下午四点选民都可以来投票，取消了投票前的大会，这样一系列的措施就使得选民们能够有充分的时间进行投票，而且100％的都在投票站内秘密划票。
澄浪社区投票场所的设置彻底改变了中国选举中投票场所的设置所带来的混乱，这种投票场所归结起来有以下几个特点：
第一，投票前不再举行例行的选民大会。澄浪社区的选举将选民认可监票人、点票人的程序放在投票之前一个星期进行，办法是将监票人、点票人的名单以公告方式贴出，在一个星期内选民如有意见可以提出。候选人之间的选举辩论也放在投票日之前进行，投票日当天取消所有的竞选活动。在投票场所外安排了几排椅子供政府工作人员、记者之用，而不再让领导人发表讲话。这样的措施就保证了在投票日当天不搞群众大会的做法，避免了大会结束后选民急于离开现场而出现投票场所混乱的情况。
第二，投票站设置在室内。澄浪社区的选举将投票站都安置在室内的好处是便于实行流水式程序的作业，让拿到选票的选民只能到规定的秘密划票间进行划票，而没有别的地方可去，室内的安排中由于设置了不同的进出口也避免了选民进出而引起的混乱。投票站设置在室内最主要的好处是让选民们只能在规定的划票地点划票，而在通常的情况下，选民们拿到选票以后会到任何他们认为方便的地方划票，而使得投票现场出现混乱。
第三，设置了流水的投票程序。澄浪社区在投票的时候，将投票的全过程用流水作业的方式进行，也就是选民们从领选票到进投票站进行秘密划票以及最后的投票和离开投票站都是采用一个程序进行。选民们从拿到选票以后必须依照这样的程序走而没有选择，这样就保证了投票场所的秩序并使得所有的选民经过秘密划票而最后投票。在这样的选举程序中，选民是在安静的环境中进行投票选举，保证了投票是按照选民们的意愿进行的。
第四，这种投票场所中的选务工作人员事先经过培训，他们的主要工作就是维护投票场所的秩序，疏导选民进入投票场所和离开投票场所。这项工作的选务人员数量并不多，但是效果却非常好。
在中国的基层选举中，许多地方也进行了投票场所设置的改革，例如许多地方已经在投票日当天取消了会议，将投票时间延长并给予一个固定的时段，也有的地方用绳子拦出投票的流水程序，让选民们一旦拿到选票以后只能依照程序走，这样也保证了选民可以在秘密划票间进行划票。但是中国基层选举中，绝大部分地方还没有进行这样的改革，这是造成投票日选举现场混乱的一个原因。从改革的角度来看，应该吸取中国实践中的经验和教训对投票场所的设置进行改革，当然这种改革也应该吸取国际上的好的做法。这种改革应该有如下几个方向：
第一，投票场所应该设置在室内。
从世界各国的选举来看，无论是哪一个层次的选举，投票站一般都是设在室内的，即使是没有室内条件而设在室外的时候，也是尽量将投票站设在一个可以利用的独立空间内，并且将投票地点围起来形成一个独立的空间。设置在室内的投票站便于控制和维持秩序，可以让选民一个一个地进入投票站进行投票，而不是一窝蜂似地进入投票站进行投票。要保证选民一个一个进入投票站并维持投票秩序的最好办法，就是将投票站所和其他的场所分隔开来形成独立的空间，并将这个独立的空间作为投票站。这个独立的空间要有分开的专门的进出口，在这个独立空间里可以设置秘密划票间、投票箱、选民登记和领取选票地方、选举观察人员的位置等等。柬埔寨的选举中，有的地方没有房间，而是设置在寺庙里，利用寺庙供香客休息的地方划出独立的空间作为投票站所。世界其他地方一般都利用学校的教室、公共场所的房间，例如有的利用寺庙的房间，也有的利用政府办公的房间来设立投票场所，香港很多都设立在邮局里。从实践来看，室内的投票场所是最容易维持投票秩序的地方，中国的实践也证明同样如此。在一个开阔的广场上很难维持投票秩序，往往容易形成混乱。其实在中国进行室内投票并不困难，每一个村都有一个小学，小学的教室完全可以用来作为投票站所，这是很容易加以利用的地方。
