10月11日酉时，中共中央军委致饶漱石、粟裕、谭震林并告华东局、中原局电，提出淮海战役的作战方针及淮海战役之后的作战计划，指出：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峄县、枣庄、临城、韩庄、沭阳、邳县、郯城、台儿庄、临沂等地”。同时“以五至六个纵队，担任阻援和打援”，“大体如同九月间攻济打援的部署”。“第二阶段，以大约五个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云之敌，并占领各城”。“第三阶段，可设想在两淮方面作战”。“三个阶段大概共须有一个半月至两个月的时间”。“淮海战役的结果，将是开辟了苏北战场，山东苏北打成一片，邱李两兵团固守徐蚌一线及其周围，使我难于歼击。此时，你们仍应分为东西两兵团。以大约五个纵队组成东兵团，在苏北苏中作战，以其余主力为西兵团，出豫皖两省，协同刘邓，攻取菏泽、开封、郑州、确山、信阳、南阳、淮河流域及大别山各城”。“你们以十一、十二两月完成淮海战役。明年一月休整。二月西兵团转移，三至七月同刘邓协力作战，将敌打至江边各点固守。秋季你们主力大约可以举行渡江作战”。华野于10月12日亥时收到此电。饶漱石、粟裕、谭震林于10月13日午时复电说：“接到军委酉真（10月11日）电，我们感到有如下好处：（一）我们兵力规定全部展开避免拥挤，给徐州敌侧背威胁大，增大敌人顾虑，减轻我对敌正面抗击、阻击压力。（二）便于粮食补给、后方交通运输。”10月14日丑时，中共中央军委复饶漱石、粟裕、谭震林12日子时、12日亥时、13日午时三电，指出：“你们文子电部署的缺点是将打援兵力放在正面，而不是放在侧面。你们元午电同意我们真电意见，即可改正此项缺点。”
电报对钳制徐州援敌、歼灭黄百韬兵团作出具体部署，指出这些部署“都是为着钳制徐州各部援敌，使其第一个感觉是我军似乎有意夺取徐州，而不能确切断定我军并非夺取徐州，而是歼灭黄兵团”。并指示：“全军从临邹线向南出动之日期，应推迟至十一月五日至十日之间为适宜”。
同日中共中央军委致刘伯承、陈毅、邓小平、李达电，指出：“蒋令孙元良3个师东进，你们应即速部署以攻击郑徐线歼敌一部之方法牵制孙兵团，否则孙兵团加至徐州方面，将极大妨碍华野的新作战。”10月12日，刘伯承、陈毅、邓小平复电：“我们遵令决定以陈锡联率一、三、九纵攻歼郑州之敌，预定十八日开始战斗，以陈、谢率四纵十八日到襄城，并继续移靠攻郑部队，加强攻郑后备力量，并准备打援”。中共中央军委于10月13日14时复电：“望令陈锡联陈赓率一、三、四、九纵，全力按你们所规定之时间攻击郑州，并部署阻援及打援。”同日，刘伯承、陈毅、邓小平电报中共中央军委：“我们原定十八日夜开始进攻郑州，求歼守敌并调动孙元良兵团西援，配合华野淮海作战。但现在孙元良兵团仅调民权附近，杜聿明兵团集结商丘周围。在我攻郑开始后三四日，孙兵团即可赶到增援，杜兵团亦可尾同前来。如此，则我攻城未下，打援无力，势必被迫退出战斗。而杜兵团又可及时东返，于华野帮助不大。因此，我们考虑拟将攻郑时间推迟在淮海作战开始前五日开始行动。”10月14日21时，中共中央军委复电指出：邱清泉、孙元良两兵团将向鲁西南举行防御性的进攻，对我淮海郑州两地作战极为有利。因此决定：“刘陈邓主力攻郑作战应推迟时间，一、三、四、九纵原地休息待命”；“粟谭主力本月不动，加紧完成淮海战役一切准备工作”。
10月13日中共中央军委致各野战军电，通报国民党军统帅部对我攻克济南后下一步作战方向的判断：“我陷济南后，可能：一、北上平津，先取唐山；二、西攻郑州，先取南阳；三、南攻徐州或蚌埠。徐州易守，蚌埠难守。敌国防部多数人意见，重兵驻守南阳、信阳、黄川、蚌埠四点。”
10月14日与饶漱石、谭震林联名发出致中共中央军委电，报告争取冯治安部起义的方针政策。包括利用起义后有利形势的行动部署和对付不起义部分的方法。中共中央军委于10月15日申时复电：“完全同意你们对冯治安部的方针，望作具体布置，并且要快。”
同日申时，中共中央军委致粟裕电，询问华野各部位置及行动计划以及战役发起时间等七个问题。电报说：“刘陈邓要求你们二十五日打响，你们主张二十八日打响，我们顾虑攻济各部迟到不利，主张十一月五日开始长临邹线分路齐头南进，究竟以何者为宜？请复。”10月15日申时，饶漱石、粟裕、谭震林复电，详细回答了中共中央军委所提问题。
同日晚，主持召开淮海战役第二次作战会议，讨论如何执行中共中央军委10月14日丑时电示，并于10月15日申时将会议结果上报中共中央军委并中原局：“均认为，一面集中兵力围歼黄匪，同时展开主力一部，自各方进迫徐州外围要点，滞留迟阻援敌于运河右岸徐州间地区，以此种攻势钳制手段，争取余裕时间，保证主要突击方向歼敌顺利的部署方案为最妥慎。大家均拥护军委此种指示”。同时提出七点补充方案，部队于10月31日前进至邹县、临沂线集结位置，11月5日突然发起攻击。中共中央军委于10月17日丑时复电：“完全同意你们删申（15日申时）电各项部署，望即照此执行”。
10月15日酉时，中共中央军委致饶漱石、粟裕、谭震林并告刘伯承、陈毅、邓小平电，指出：“邱（清泉）孙（元良）两兵团向鲁西南进攻计划业已证实”，“其目的是阻塞你们出汴徐线道路，并使你们误认其将收复济南，因而仓促部署应敌，不得休整，并不敢出苏北”。“在此种情况下，你们淮海战役计划不但不应变更，而且给你们以极大便利”。“望将九、广两纵开至兖济地区，以主力控制运河，担任防守，以一部协同鲁西南地方兵团在金、鱼、成地区应付该敌”，“其余全部速作准备，按照我们所提意见，首先集结临沂、邹县之线，待邱孙进至相当位置之际，即齐头南进举行淮海战役”。“刘陈邓攻击郑州时机，应待邱孙向北深入再行决定，不可过早”。
10月16日巳时，与谭震林、陈士榘、张震发出致中共中央军委电，报告：敌人拟进犯鲁西南并继占菏泽、郓城地区，以破坏我攻郑州、开封计划，使我军误以为其重占济南。我为不受敌人行动影响，决定以九、广两纵、冀鲁豫地方主力进入鲁西南地区，加强对邱清泉、李弥两兵团的监视与阻击行动。同时电令第九纵队、两广纵队进入鲁西南地区。
同日华野司令部发出致各纵队电，布置淮海战役前各部侦察任务。
同日辰时，刘伯承、陈毅、邓小平致中共中央军委电，报告：“现黄维兵团三个师正掩护军需品送南阳，七师已南调商水对付我王宏坤部，而华野作战又在二十天以后，如果我们推迟攻郑时间，可能丧失这个较好战机”。“因此，我们决心在黄维兵团尚未回头时攻取郑州，并拟于明（十八）日夜由禹襄地区开进，二十一日夜进攻，求得五天或七天内攻克”。同日未时，中共中央军委复电指示：“你们攻郑时机似以再推迟两三天为好。因为你们不但要顾到黄维可能北援，并要顾到孙元良可能西援”。“不论刘陈邓何时攻郑，粟谭方面按照删申（15日申时）致军委电所定计划行动不变”。
同日国民党军徐州“剿总”原定开始实施杜聿明提出的“以攻为守”的作战计划，从今日起，沿徐州至郑州线分三路向鲁西南进攻。由于我东北野战军攻克锦州，东北战事吃紧，蒋介石令杜聿明停止执行北进计划，而与他一起去沈阳布置退却。
10月18日戌时，刘伯承、陈毅、邓小平致中共中央军委、聂荣臻、薄一波电：攻郑时间提前到10月23日。中共中央军委于10月19日3时复电：同意提前攻郑。10月22日又电示：“为了保障我华野全军在淮海战役中完全胜利，请你们准备着，在攻克郑州休息数日后，迅即全军东进，相机攻占开封。或者不打开封，直出徐蚌线。不但钳制孙元良、刘汝明，并且钳制邱李两兵团各一部。
粟谭则令九、广两纵现在立即开动，直出金（乡）、鱼（台）、成（武）、单（县）与刘邓协力作战。”
10月19日陈毅、邓小平率领中原野战军第一、第三、第四、第九纵队向陇海路挺进，于10月22日解放郑州，全歼国民党守军一万余人。
10月20日主持召开淮海战役第三次作战会议，根据敌情变化调整作战部署。会议认为，敌人虽然发现我军有向淮海地域作战企图，但并未察觉我军以歼灭黄百韬兵团为目的，因此决定原定作战方针不变，而对具体部署加以调整。为隐蔽我军主力行动企图，决定首先以第三（原定第九纵队尚在济南以东）、两广纵队加冀鲁豫军区两个独立旅提早进入鲁西南地区，向陇海线商丘至砀山段暴露佯攻，造成进攻徐州态势，以迷惑钳制敌人。同时加强运河车站南北两侧阻援兵力，以保障主力迅速围歼黄百韬兵团。其余主力10月25日以后再行开进。粟裕在会上说：“我采取中央突破，集中全力歼灭黄百韬兵团，再以四个至五个纵队向贾汪攻击，以攻势钳制迷惑敌人，我再破徐蚌路，再加鲁西南向徐州扰乱，造成攻徐态势，可以迟滞敌人在徐州及其东西地区。徐敌发现我集力搞黄兵团时，黄兵团已快解决了。”10月21日午时，饶漱石、粟裕、谭震林将会议结果上报中央军委并华东局、中原局。中共中央军委于10月22日13时复电指示：“完全同意你们马午（21日午时）电部署，请即照此执行。”
10月21日辰时，与饶漱石、谭震林、陈士榘、张震联名发出致中央军委电，报告：经与军委总后勤部部长杨立三商谈，请求增加淮海战役参战部队携带弹药基数。
10月22日与饶漱石、谭震林、张震、钟期光等乘火车去华东局驻地济南。
同日山东兵团副司令员王建安致饶漱石、粟裕并中共中央军委电，建议重点地使用兵力。电报说：淮海战役的组织，要估计自己力量的集中，如兵力分散，主攻方向很吃力，应将一、四、六、三、八、十、鲁中南纵队集中对付黄百韬兵团，以十一纵、鲁西南两个警备旅钳制邱清泉兵团，以两广纵队放临城附近钳制佯动，以东线兵团七、九、十三纵对付台儿庄，苏北兵团放窑湾向徐州方向挺进，这样兵力又集中，又有重点，指挥又统一，攻坚有重点。中共中央军委于10月23日19时电告饶漱石、粟裕、谭震林：“王建安的建议值得注意。打黄百韬是一场大战，必须集中主力。你们过去的部署，以几个较弱的纵队放在黄百韬方面，而以几个较强的纵队放在其他方面。现在尚有时间调整部署，如时间不足宁可迟几天发起战斗”。10月26日3时又电示：“一百军两个师均已增至新安镇并隶属七兵团，黄百韬手里已有八个师，李弥五个师已集结运河车站及运西李家集地区，黄、李共十三个师连接在一起。你们原企图以两个纵队歼灭运河车站之两个师，控制运河正面阻敌，恐将感觉困难”。“关于应当使用强力部队，而不应当使用第二等部队于主攻方面，前已电告，如此须有几天时间重新调整部署。
为了确保胜利，宁可推迟几天发起战斗，不要仓促从事”。饶漱石、粟裕、谭震林于10月27日9时复电，说明“王建安建议各点，我们在二十一日部署前曾考虑过”，用于歼灭黄百韬兵团的五个纵队人数较其他各纵充实，打阻击战较有经验，可以完成歼灭黄兵团任务；同时考虑到，第一阶段担任阻援任务的七、十三、四、八纵队，经过第一阶段作战消耗后，仍能担负第二阶段歼灭邱、李两兵团各一部之主攻任务。“刻奉宥（26日）3时电后，因敌情变化，当重新研究适当修正部署”。同日20时，中共中央军委复电指示：“你们研究修正部署后望即告。你们研究部署时，除根据当前情况外，还要估计到情况的某些可能的变化，要设想敌可能变化的几种情况，其中应包括一种较严重的情况，要准备在这种情况下有对付的办法。”
10月23日与谭震林、陈士榘、张震联名签发淮海战役预备命令：“决定集中华野全军（包括西兵团、山东兵团、苏北兵团及鲁中南主力），首先歼灭据守新安镇为中心之黄百韬兵团（包括二十五军、六十四军、六十三军、一百军各部），并求歼徐州外围韩庄、台儿庄、贾汪地区之冯治安一部或大部，尔后视情况发展，进击两淮、高宝及新海，或再歼由徐（州）东援之邱（清泉）、李（弥）兵团之大部或一部；乘胜扩张战果，西进津浦，南逼长江，打烂蒋匪之华中防御体系，迫敌完全转入防御”。命令规定各纵队于11月3日向指定地域开进，预定11月5日发起战斗。此令于10月24日夜油印，10月25日拂晓发出。
同日5时，中共中央军委致陈毅、邓小平、饶漱石、粟裕、谭震林电：
“请粟谭在济南不要留住太久，济南方面一切问题交漱石处理。粟谭速赴南线指挥，以便按预定时间（戌微）发起战斗。”
10月24日开封国民党守军弃城逃窜。我豫皖苏军区部队收复开封。
同日午时，陈毅、邓小平致中共中央军委转饶漱石、粟裕、谭震林、刘伯承、邓子恢、李达电，提出中原野战军东进作战方案：计划10月27日以主力占领开封，休息一天，再以五天行军于11月2日进至商丘南及西南地区。东线打响后，再视情况决定行动。中共中央军委于10月25日3时复电指示：“开封之敌已逃。你们不要去开封，也不要去商丘附近。应从现地取捷径到蒙城集中，休息数日。然后直取蚌埠，并准备渡淮南进，占领蚌浦段铁路”。“最后决定，可待你们到达蒙城以后，如那时认为此策不便，则执行徐蚌作战方案”。同日申时，陈毅、邓小平复电，建议集结地点改为永城、亳州、涡阳。中共中央军委于10月26日复电同意。10月28日又电指出：“你们在徐蚌线以西地区出现，对整个敌人威胁极大。这种威胁作用，胜过在汴徐线上打一胜仗。”
10月28日与谭震林、陈士榘、唐亮、张震联名发出致中共中央军委、华东局、刘伯承、李达、陈毅、邓小平电，报告徐州敌情和对我军行动的估计：敌人认为我军主力将由鲁西南南下，配合刘邓攻打陇海路徐汴段，然后插向津浦路徐蚌段，孤立徐州，威胁蚌浦。估计我不会由徐州以东发起攻势。最怕我由东西两翼南下攻击。徐州“剿总”拟采用“一点两线”部署：以徐州为核心点，东线为陇海路徐海段，南线为津浦路徐浦段。
同日戌时，与饶漱石、谭震林联名发出致中共中央军委并刘伯承、陈毅、邓小平电，报告：“本日与谭（震林）王（建安）共同研究，估计我各路发起攻击后，蒋匪可能依现态势固守，以达成于外围消耗我军保卫徐州之目的。其次，则将李、黄兵团集结固守几点，互相声援策应。如发现我主力出击新（安镇）海（州）段，黄匪集结固守新安镇为核心，李弥以运河、碾庄守备，机动甚大。
