（四）实现党员主体地位，进一步推动党内基层民主发展
2009年以来，中央纪委、中组部开始推动县委权力公开透明运行试点，到2010年11月，正式发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内推动“县权”改革的试点，标志着基层民主建设已由村、乡进入到县级政权。党内民主是党的生命，党内基层民主是整个党内民主的基石。当前以及今后，加强党内基层民主建设处于重要而优先的地位。
1.高度重视基层民主在党的自身建设中的基础性、效率性和示范性
“党的基层组织是党执政的组织基础”。党内基层组织的民主发展程度，是党执政能力的直接体现和执政根基的重要检验标尺。当前，发展党内基层民主是党的自身建设的重点，也是加强党执政能力建设的基础性环节。只有党内基层民主在稳健中发展，党的各级基层组织的团结统一才有实现的可能，党的影响力、凝聚力和战斗力才有切实的保证。发展党内基层民主，探索党内基层民主的多种实现形式，是党的十六大、十七大关于社会主义民主政治建设以及党的自身建设一以贯之的鲜明特点。党内基层组织的基础性，从党的组织结构来看，村支部、乡镇党委均处于党组织的最基层。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作的基础，只有党的基层组织是民主的、健康的，党组织的战斗力、凝聚力、影响力才有真实的体现和坚实的基础。党内基层组织的基础性，从与民生的关联度来看，党员首先是党支部的党员，党支部与民生诸多问题有着最为紧密、最为直接的联系，党支部必然成为党组织及时了解群众、联系群众、组织群众、发动群众最有效的组织。党内基层组织的基础性，从党内民主的发展实践来看，党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。“党内基层民主处于发展党内民主实践的最前沿，遇到的问题最多，探索解决的办法也最多。党内民主发展的创新活力、创新实践和创新成果在很大程度上都来自发展党内基层民主的探索。”
党内基层民主具有比较优势的效率性。在论及党内民主的时候，我们可以把党内民主与社会民主（党外民主）相对应，两者都属于社会主义人民民主的范畴；而党内民主也可以分为上层民主和基层民主。党内基层民主具有比较优势的效率性，既体现于较社会基层民主的组织性与先进性，也存在于较党内上层民主的基础性和直接性。党内基层民主在党内民主中处于基础的地位，基层党组织的每一位党员都生活、工作在人民群众之中，与广大人民群众的诸多民生问题有着直接而密切的联系，与基层社会民主更有着鲜活的天然的关联。民生问题无小事，基层民主是大事。发展党内基层民主，不仅是党的基层组织凝聚力、生命力的内在需要，而且是推进社会基层民主、建设和谐社区的客观需要。因此，执政党的党内基层民主是整个社会主义民主的逻辑出发点，是党内基层民主与社会基层民主互动互促、直接而高效的领域。只有给力于党内基层民主，奠定党内民主的发展基础，社会主义人民民主才有坚实的发展根基、才能步入良性的发展轨道。
党内基层民主对社会基层民主的示范性。十七大报告指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐带动社会和谐。”党内民主与人民民主的关系，学术界有很多观点，但两者之间互动互促的关系则是公认的。人民民主是社会主义的生命，党内民主是党的生命，这是十七大确认的基本观点。中国共产党作为执政党，其执政的根本宗旨就是支持和实现人民当家作主。在党的基层组织，基于前述的基础性与效率性，普通党员及人民群众最能充分地直接感受和真实享有民主，特别是当基层党员干部的民主表率行为与人民群众的利益诉求紧密相连并有效消解基层群众利益矛盾的时候，党内基层民主的示范性和带动作用最为鲜明。因此，执政党党内基层民主对于社会基层民主具有示范和促进作用。
2.努力探寻符合基层实际的党内民主发展路径
教育培训是培育和提升基层党员干部民主观念的基本手段。教育培训的重点是着力解决广大基层党员，尤其是党员领导干部的民主观念问题，核心就是真正确立党员主体地位的民主理念和民主行为问题。教育培训本身是一个系统工程，但指向党员主体意识的教育对象、教育内容、教育目的、教育手段、教育机构等，是基层民主教育培训工作的几个关键要素。教育培训只是培育民主观念的一种常用手段，自然也存在一些不足，如临时性强、实践性弱等。因此，除了加强教育培训本身的建设与管理以发挥其应有的功效之外，还要注重教育培训与其他手段的衔接与配合，追求互动中的整体效果。
厘清权力与协调利益为党内基层民主建设增强发展动力。我国多年的基层民主发展实践表明，无视民主与利益的复杂关联，“利益主导选举”等现象便会屡见不鲜，民主便不能在阳光下运行。党内基层民主也不例外，其关键点就在于厘清权力来源、权力结构、权力运行。河南省村级民主发展实践中的“四议两公开”，即“村党支部提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议”。这种基层民主工作机制，既有效保障了党员和群众的民主权益，又通过细分决策环节厘清了村级“两委会”的权力位阶，基本实现了权力结构合理、权力来源清晰、权力行使高效。党内基层民主实践中，宗族势力、宗派势力、宗教势力以及黑社会势力的存在是不可回避的事实，可行的做法就是在重视正当利益的基础上，防止这些社会势力及其非正当利益对基层民主的冲击和干扰，特别是防止“金钱政治”异化民主。总之，发展党内基层民主，要正视利益，做到保护正当利益、抵制非法利益，在维护人民群众利益基础上实现党内基层民主的稳健发展。
完善制度与规范程序为党内基层民主建设奠定根本保证。刚性的制度辅之以科学的程序，是发挥制度效用的必要条件。就基层民主实践来看，选举、决策、公开和监督是基层民主发展的四个主要环节，加强这四个环节的民主制度建设和落实制度的规范性程序，则是党内基层民主发展的主要着力点。发挥党内选举制度的民主功效，关键在于：以大多数人（党员和党外群众）意见为基础的、大多数人（党员和党外群众）利益为导向的科学规则的确立和实施。发挥党内决策制度的民主功效，需要以决策能力为基础的党员代表的参与程度和决策信息的收集、反馈以及执行机制。发挥党务公开制度的民主功效，需要做到公开内容规范、公开形式灵活、公开时间明确及公开程序严格，并逐步完善党内情况通报制度和党内情况反映制度。发挥党内监督制度的民主功效，需要科学配置党内的权力结构使任何权力都出于民主监督之中，以及完善决策失误责任追惩制度、要建立基层党员干部财产申报公开制度、要尝试建立党内纪检系统垂直领导制度等。基层党内监督的目标，就是逐步建立一套符合基层实际的“事前预防、事中监督、事后问责”的党内监督体系。
深化理论研究与提升民主实践为党内基层民主建设提供重要支撑。党内基层民主的发展，第一层面就是加强党内民主理论研究，第二层面就是加强党内基层民主实践的规范与引导。前者是党内民主的理论范畴，目的是形成具有中国特色的执政党党内民主理论体系；后者是党内民主的实践范畴，目的是提升基层民主的实践层次并为实践行为落实理论上的归属和指导。党内民主的基本理论问题研究，主要包括党内民主的科学内涵与基本特征，党内民主的发展目标与发展战略，以及与目标和战略相应的发展原则、发展动力、发展环境、发展步骤等问题。如果从党内基层民主角度来看，除了形成科学的党内民主理论体系以外，党内民主理论研究的发展目标（或者说目标模式）以及党内民主的发展动力，则更为迫切。党内基层民主的发展需要创新，创新也就意味着对原有规定和做法的突破。学者王长江认为，“应当分清两种不同的创新，区别对待。一种是，这些做法既明显地违背法律和党内法规，又受到广大群众和党员的质疑。另一种是，虽然它们与现行法律和党内法规有一定矛盾，却得到广大群众和党员的支持。”对于后一种创新，学者的基本观点是“予以支持”。在党内基层民主发展进程中，面对“需要创新”与“遵守规章”的矛盾，执政党中央应担负起规范与引导的责任，只有这样，党内基层民主才会在不断提升层次中获得有序而稳健的发展。
