切实加强制度建设力度，以保障党员主体地位和民主权利。2004年9月，正式颁布和实施《中国共产党党员权利保障条例》。《条例》坚持以保障党员民主权利为基础发展党内民主的原则，对保障党员权利作出了更明确、更全面的规定。2006年1月，胡锦涛在中纪委第六次全体会议的讲话中，强调“要认真贯彻党员权利保障条例”。党的十七大报告关于党的建设部分，就党内民主及制度建设作出了重要部署，涉及党的建设内容、重点、原则、方针、目的等；同时就制度建设问题，涉及到党的代表大会制度、党的地方各级全委会与常委会工作机制、民主集中制、地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，以及选举制度和基层组织建设等问题。
“党员主体地位”思想，是对90多年来党的建设尤其是党内民主建设历史经验的科学总结，标志着党对自身建设规律认识获得了重大发展，必将对党的建设“新的伟大工程”尤其是党内民主的深度发展产生重大而深远的影响。
以胡锦涛为总书记的党中央，在全面推进党的建设“新的伟大工程”总体战略部署中，突出强调“保障党员主体地位与民主权利”，彰显了新世纪新阶段以改革创新精神推进党内民主建设的重要内容。党员主体地位思想，是由党的性质和宗旨决定的，必须始终贯穿于党的建设伟大工程的实践之中。党的发展历史表明，党内民主是党的建设“新的伟大工程”的重要内容，而党的主体地位思想则是党的建设规律特别是执政党建设规律探索的重要成果。因此，在保障与实现党员主体地位的实践中，首要的是党员主体地位建设问题，解决的是党员的主体意识、主体能力。其次是党员主体地位实现制度问题，解决的是党员知情权、参与权、选举权和监督权等基本权利的维护与保障。再次就是党员主体地位的实现机制问题，解决的是党员主体作用的发挥及效能。
三、党员主体地位思想是人类社会发展规律的重要体现
（一）“人民主体地位”是马克思主义历史唯物主义的基本观点
马克思主义认为，人是社会实践的主体，人民群众是历史的创造者。列宁指出：“创造这一切、拥有这一切并为这一切而斗争的，正是人，现实的、活生生的人，而不是‘历史’。‘历史’可不是利用人作为工具以达到自己目的的某种特殊的人格，它不过是追求着自己目的的人的活动而已。”人的社会实践是人类社会发展的基础和内容，人类社会的“历史”，就是在实践中人的主体地位不断生成、发展和物质性外化的过程与结果。生产力的“决定性”与人的“创造性”和“决定性”相比，人民群众的“创造者”则更具有根本性；生产力虽然是人类社会发展的前提、基础和决定力量，但是，“人”既是生产力中最活跃的、最具革命性的核心要素，又是生产力的内容--人的主体性活动（离开人，生产力无以说明和无以存在）。“历史唯物主义认为劳动者是生产力中最活跃最革命的因素。工具在生产力中是重要的，但无论工具怎样复杂，都要由人来制造和使用。”马克思在批判唯心史观的基础上，指出人的主体地位既表现为个人的，更表现为集体的（也是社会的），不仅要注重个人的主体地位，更要注重人民群众的主体地位。因此，马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会历史的主体，人民群众对历史的创造、变革和发展始终起着决定性的作用。在肯定人民群众的决定作用前提下，也承认领袖人物在历史发展中的重要作用。但是，领袖人物的历史作用只是在某种程度上适合时代发展需要，并反映人民群众需要和利益的情况下，才能真实地体现出来；反之，如果脱离一定时代的人民群众的需要，甚至违背人民群众的意愿，领袖人物则无从发挥其历史作用而将一事无成。从这个角度讲，“始终尊重人民群众的主体地位，始终依靠人民群众的主体力量，充分发挥人民群众的主体作用，维护和实现人民群众的根本利益，是马克思主义主体性理论的基本观点。”
2001年7月1日，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话中指出：“人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。”这是在新的历史条件下，对马克思主义关于人民群众是社会历史发展的主体和决定力量思想的深刻阐释：人民群众既是创造先进生产力和先进文化、推动社会历史发展的主体，又是通过社会实践创造先进生产力和先进文化而不断满足自身物质需要和精神需要的主体。因此，“任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性”。
人，是社会的人，个人主体更充分地表现为社会主体。马克思主义的主体性理论，是个人主体与社会主体的统一。而人民群众是社会历史的主体，是社会发展的最终决定力量，这是历史唯物主义的基本观点。因此，“人民主体地位”是马克思主义历史唯物主义的基本观点。
（二）“党员主体地位”意蕴着“党员性”与“人民性”的统一
中国社会主义民主的实质，是“人民当家作主”；中国共产党党内民主的实质，是“党员当家作主”。这两种类型的民主在出发点与目的方面的高度一致性，是基于中国共产党党员所蕴含的“党员性”与“人民性”的内在统一性。
马克思恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党从创建之日起，就明确宣布自己是中国工人阶级的先锋队。1935年12月，瓦窑堡会议通过的《关于目前政治形势与党的任务决议》指出：“共产党不但是工人阶级的利益的代表者，而且也是中国最大多数人民的利益的代表者，是全民族利益的代表者”。2002年9月，党的十六大对党的章程作了部分修改，其中的一个重要内容是进一步阐述了党的性质，提出“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。中国共产党不仅在宗旨中明确宣示自己的阶级基础和群众基础，而且团结和带领各族人民在中国革命、建设和改革的进程中始终践行着“全心全意为人民服务”的宗旨。“全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在同人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民离不开党。”“我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。”
中国共产党以工人阶级为阶级基础，代表中国最广大人民的根本利益，具有历史的和现实的阶级先进性。共产党党员所具有的政党的先进性是“党员性”在静态层面的基本表现，共产党党员的“先锋模范作用”是“党员性”在动态层面的基本体现；而共产党党员的“人民性”，则是党的宗旨“全心全意为人民服务”所规定的，共产党除了最广大人民的根本利益，没有任何政党私利，共产党来自于人民、服务于人民。共产党党员的“党员性”与“人民性”既统一于内涵的规定性，更实现于党的执政实践中。在党的执政活动中，党员的“先进性”、“模范作用”与谋求最广大人民根本利益的实践，两者实现互动与统一，即共产党员的“党员性”与“人民性”的统一。
（三）“党员主体地位”思想是人类社会发展规律在党的建设中的运用和体现
党员主体地位思想的一个重要内容，就是政党内部所有成员一律平等。这种平等是党内成员积极性、主动性与创造性力量的前提和基础，同时也是党员主体地位的重要表现和党内民主发展的重要动力。无产阶级政党的先进性不仅在于其政党的性质、政党宗旨和历史使命的“人民性”，而且还在于政党内部所有成员毫无例外的平等性。中国共产党从局部执政走向全面执政以来，党已经处于并将长期处于国家权力的中心，党组织及党员的影响力渗透于社会之中，因此，党内民主对人民民主的带动和示范作用，具有应然性和必然性。但是，这种“应然性”和“必然性”又是以政党内部所有成员平等基础上的主体地位而激发的党组织的创造力、凝聚力和战斗力做保证的。换句话说，成员平等是主体地位的先决条件，而平等基础上的党员主体地位，则是党内民主的基础，是党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要决定因素，是实现党内民主带动和示范人民民主的动力性要素。
保障党员主体地位是以人为本的科学发展观在党的自身建设中的具体体现。科学发展观的重要内容就是在新的历史条件下更加关注人的自由而全面的发展。以人为本，实现人的自由和解放，是马克思主义所有理论和学说的核心思想。马克思恩格斯在《共产主义者同盟章程》中明确指出：“共产主义者同盟的目的是：以一切宣传和政治斗争的手段破坏旧社会--推翻资产阶级，在精神上，政治上和经济上解放无产阶级和实现共产主义革命。”科学发展观把以人为本作为核心，是对马克思主义关于人的自由与解放思想的继承和发展。中国共产党始终把坚持和尊重党员主体地位、保障党员民主权利作为党内民主发展的重要目标，始终把支持和实现人民当家作主作为社会发展的重要目标。因此，从一定程度讲，党员主体地位思想是党民主执政、科学执政的重要要求，是以人为本的科学发展观在党的自身建设中的具体体现。
保障党员主体地位是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的基本前提。党的执政能力，从根源上讲来源于党的组织活力和党员及党员干部队伍的素质。保障党员主体地位，就是通过调动广大党员的积极性和创造性，通过激发党组织的生机与活力，来巩固党执政的阶级基础并影响和扩大党执政的群众基础，不断提高党的领导能力与执政能力。在党的执政活动中，党员主体地位必然表现为党员是执政主体，无论党员的职位、身份和行业如何，每一位执政党党员都在用自己的言行影响着周围的群众、塑造着党的形象。因此，执政党党员的主体意识、主体地位及主体作用，是增强党执政的阶级基础和扩大党执政的群众基础的关键性要素。
“人民民主是社会主义的生命”，“党内民主是党的生命”。这是党的十七大报告的重要论断。前者是对社会主义民主认识的深化，是社会主义民主政治发展实践的经验总结；后者是对党内民主认识的深化，是对执政党党内民主发展实践的经验总结。在我国，共产党党内民主与人民民主是一种互动互促的关系；同时，中国共产党是执政党，掌握国家政权，相比较而言，党内民主会主导和带动人民民主的发展。总之，“党员主体地位”是“人民主体地位”在政党内部的同质性表现，党员主体地位思想是中国共产党探索执政规律、社会主义建设规律的重要成果，深刻反映了人类社会发展的基本规律。
