轩辕世上任来几件大事奠定了他在全市的话语权，在靳主任的全力支持下，轩辕世在全市范围开展了大规模的岛级市的建设，原来归属于各市的岛屿买卖权全部被收回市里统一对外发布，市里建立了一个买卖交易的统一平台，开始，各市都抵制这一收权，但是三市到目前为止都没有实质性进展，既没有统一的买卖平台，也没有很好的建设规划，思路仍在现有的基础上招商引资，增加新的项目来增强市财政收入，目前没有实力来开展原来没有人居住的荒岛的建设，看到鹰岛建设速度，他们认为重点开发现有岛屿和吸引现有项目更重要，并且将希望寄托在寻找龙脉的龙体和海底宝藏上，意图彻底解决财政不足的问题。零星卖出的岛屿价格不高，并且配套建设跟不上，部分岛屿仍荒着。
在市常委会上，差点没有通过由海洋市统一开展买卖岛屿的议题，各市仍坚持由各市来操作买卖岛屿的事情。直到轩辕世承诺，买卖的纯收入的50%由各市支配，交通投入部分由海洋市解决，这一议案才得以通过。
轩辕世成立了专门的机构来推动全市的所有荒岛、礁的开发和建设规划，将所有的岛屿采用统一的北斗卫星定位数字地图标注面积、高度、地貌等详细信息，并且公布了海洋市10年交通规划。为此规划，市长办公会议上又是一番争议，认为市财政根本没有这么大的财力来支撑这么大规模的交通建设，不但要建设海底隧道，还有建设那么多民用机场和直升机场，更多的需要建设那么多的浮动平台，就是将所有财政资金都用于交通建设也无法完成。当轩辕世承诺资金问题他来想办法后，大家才不再反对，反正这些交通建设资金不用自己操心，建设好了对三市都有好处，何乐不为。轩辕世作了许多退让政策后，总算将海岛市的规划和海洋市的交通规划落实，轩辕世松了口气，这是他下一阶段主攻的方向，只要完成这2件大事，海洋市将出现全所未有的繁荣，为升格直辖市将打下了坚实的基础。
会后，轩辕世带着资料直接来到燕京，他需要与国土管理部门联系获得批准，否则这件事情难以推进。而前面试点已经买卖的岛屿的批准手续还需要补上。
为了能顺利获得批准，轩辕世首先通过靳主任与海洋委欧阳宏主任作了详细汇报，因为原来海洋局还曾经是国土资源部下属单位，升格为海洋委后，与国土资源部的关系仍很好，所以，轩辕世必须通过欧阳宏主任的支持才有可能获得国土资源部的批准。
在海洋委欧阳宏主任办公室，欧阳宏主任笑着说：“轩辕市长，你闹出的动静可不小，我这里几乎每天都有你们海洋市新的信息，连高层也在关注你们海洋市的快速发展，怎么样，什么时候给我们带点龙玉，龙玉的传言真多，已经有很多人问我了，这可不算受贿，我们以优惠价格买，只是你给我们的必须是精品。”
“欧阳主任，很抱歉，前面事情多，没有顾得上，这次我带来了一批，就算我们海洋市的土特产送给你们领导。”轩辕世取出随身携带的50多块龙玉，放到欧阳主任办公台上。
欧阳主任拿起龙玉仔细观察，笑着说：“这龙玉真有龙头图案，这是你们刻上去的，还是原来就有的？”
“这是从中挑出来的带有龙头图案的玉，是原来就有的，只是纹路没有这样清晰，图案没有这样逼真，是刻意加工刻上去的。因为一部分有这个图案，所以才称他们为龙玉。”
“那么龙玉的传说到底是真的？还只是传言？”
“欧阳主任，龙玉的传说都是传言，都是销售商将轩辕玉的传说移到龙玉上来的，而轩辕玉的传说也无法考证，不过，龙玉的质量比轩辕玉好，我也问过我祖师爷，他说世界之大，无奇不有，信则有之，不信则无之。”
“我明白了，好，我买一个，你告诉我外面的销售价格和优惠价格。”
“欧阳主任，这真的是带来送给你们的。”
“不行，你也要对你们市的领导说，凡是个人拿的都要交优惠价，不得接受赠送。否则都要清查，这是纪律。”
“是，欧阳主任，我们一定执行，这款龙玉现在零售价是2万，优惠价是1万。”
“好，靳局长，你来办这件事情，我带头交1万元购买，大家愿意买的都可以买。”
就因为有了这个规定，让轩辕世在后面的官场风暴中终于躲过了一劫，这是后话。
“好了，这个龙玉事情就这样了，凡是国家机关的人要，都按照这一规定进行，你不准免费送。来说说看，这次找我谈海岛市的事情，你的真实意图到底是什么，给我说实话，我不听你们的规划和空话，规划我已经看了，已经知道了。”
“欧阳主任，我的计划是将所有能住人的荒岛全部住上人，不能住人的或目前无法住人的岛屿或礁通过改造也能住人，全部卖出。所有岛屿都能上市交易，所有岛都设立为岛级市，市长就是岛主，但是不属于官场编制，是业余的市长，名义上的市长，不领工资的市长，但是需要负责他所买的岛屿的所有建设和大部分居住者的管理职能。”
“这有意思，第一，你的哪些无人岛到底能否卖出去，这可不像你卖的鹰岛附近的那50多个岛屿，现在建设的很好，当然提前买的岛主可挣大钱了，这是得益于国际深海转运港的建设和配套交通建设。我看了你们的规划，交通建设规划蓝图庞大，你有那么多资金来建设？第二个问题是你怎么能解决那么多人去住岛？人的问题怎么解决？第三个问题是法规的问题，就算你能解决前面2个问题，但是卖岛的合法性？虽然你采用的是70年使用权的拍卖，就相当于现在房地产开发的土地拍卖类似，但是土地拍卖都是有指标的，是被批准土地规划列入开发计划的，你那么多岛屿要都批准开发，你前面卖掉的岛屿的批准手续还没有办理，国土资源部能同意你将所有的岛屿都列入开发计划？你这相当于将海洋市的全部国土面积列入拍卖之中，你据实回答我这三个问题。”
“欧阳主任，第一，无人海岛我认为都能卖出去，因为有鹰岛附近的50个岛屿的现实例子和盈利前景，让大家看到了未来海洋大开发的前景，无非是卖的价格在竞拍中的高低而已，并且这可通过交易系统自由买卖的，可以流通转让，我们公布交通建设规划蓝图，就是要促使海岛的买卖，让大家看到希望。至于交通建设的资金确实庞大，从鹰岛的建设吸引资金的情况来看，资金问题不是主要问题，问题是要有项目前景，如果岛主买了岛后，能当上不是国家编制的民间市长，这些富人会投资加入交通建设中来，这对于他们的岛屿的转让买卖也是一种升值的行为，再考虑到卖岛的收入及中间转让的税收，我估算过了，通过吸收民间资本加入，应该差不了多少，不足部分不是还有国际海洋开发银行和国际海洋资源开发集团的支持，现在，全市都在寻找海底资源，只要有好的项目，不用担心资金问题。就像龙玉的开发，资金根本就不是问题。”
“这我同意你的分析，如果真正将全部岛屿卖掉，落实好开发项目和交通，应该能解决资金问题。好，你继续。”
“第二个问题是怎么解决那么多人去住岛？除了买岛人来主要解决住人的问题外，这在买卖合同中已经加以规定，如果仍有部分岛屿的住人数量不足，我准备采用机器人安保，引进部分省市监狱内部分改造较好的移交到海岛上，这已经同有关部门协商得到了他们的口头支持。”
“什么？你准备引进服刑人员上海岛？这怎么管理？”
“欧阳主任，英国1770年发现澳大利亚和纽西兰并将其划入殖民地，英国发现将犯人送往遥远的澳洲既疏散拥挤的监狱，又兼顾了人道。犯人几乎无法回到英国再犯罪，又有大量人力去开拓澳洲新大陆，一举数得。这个措施由一直由1788一直到1868才停止。我们仿照进行，让部分轻罪犯人为我们的海洋事业作出点贡献，这有什么不可以？我们采用机器人和我们的海岛警卫力量，对部分交通十分不便的海岛安置他们很容易管理。还有不少服刑的贪官，也可以让他们改过自新，为海洋事业发挥一点他们的领导才能。我已经同几个省的领导联系过，国家有关部门也已经口头表示可以试点”
“好你个轩辕世，什么办法都被你考虑到了，连监狱的犯人你也开始动上脑筋了，好，只要有关部门同意，你承诺能管理好，这一点我不反对。看来第三个问题法规的问题，也难不到你了。”
“不，欧阳主任，第三个问题真的难倒我了，你知道，我没有与国土资源部打交道的资源，在轩辕市，还为了宅基地买卖的问题得罪了他们，害他们在轩辕市调查了一个多月，所以，我才来求助您了。”
“可我好像听说国土资源部的领导那次还说了你不少好话，支持你进行宅基地的买卖？”
“那是因为高层发话了，我就担心他们还记恨我那件事情。所以不敢直接去找他们，想请你帮助疏通说情。”
“行了，我知道你的能量，不就是想让我与国土资源部的领导帮你牵上线，行，我来帮你牵线，具体事情还是你去办。你那么多岛屿要都批准开发，国土资源部能一下都同意列入计划？这相当于将海洋市的国土面积全部列入拍卖之中，这可不是一件小事情，可能还会涉及外交部、国家安全部、公安部、司法部等多个部门。”
轩辕世在燕京找了不同的部门，同国家安全部的联系本来就有，通过仇贝壳的关系很快就同国家安全部的有关部门汇报了情况，再说，鹰岛的保卫战国家安全部称赞为一个典型战例，因此，当轩辕世提出的海岛市计划，他们大力支持，并且他们表示会全力支持海洋市的安全工作。
在公安部，通过山北省公安局长关系，轩辕世向公安部汇报了海岛市买卖涉及的社会治安等问题，海洋市公安局长也同时汇报了他们的工作计划，特别提到的是配合轩辕会打击来犯之敌的经过，得到了公安部有关领导的赞扬。公安部对买卖岛屿没有表示异议，只是给了轩辕世一个名单，这些海岛是公安边境部队的海岛驻军处，不得买卖，其它的海岛买卖他们不干涉，并且要求优先解决海岛公安居住的配套建设。轩辕世当然表示同意，在海洋市规划中已经为此作出了安排。
在司法部，过程就比较复杂，虽然通过几个省的司法厅长牵线，轩辕世见到了国家监狱管理局的有关领导，但是对于引进服刑人员到海岛的问题他们十分谨慎。他们表示，已经得到有关省市的请示，他们要评估进行，要求轩辕世作出详细的计划书，并且选取1个岛屿进行试点，等他们看到了试点的效果，他们才会推广。能得到这样的试点认可已经不容易了。因此轩辕世最后就等国土资源部的意见了，因为外交部方面海洋市已经提交了请示件，表示对于争议海岛的命名和买卖问题的意见，这属于海洋市的计划，如果有的国家要提出抗议，只要将海洋市推到前台就行，无需国家外交部来详细解释。报告送到外交部目前还没有答复，轩辕世也不想去交涉，等国土资源部同意后，马上实施岛屿买卖，到时候，让外交部来找他们更合适，前面50多个岛屿的买卖也只是到外交部备了案，没有得到答复就已经卖了，虽然有国际舆论的争论，但是50国集团联合开发海洋深水转运港一开业，争论的声音就弱了。
总算在欧阳主任的协调下，国土资源部召开了相关职能部门的协调会，海洋委的领导也大部分参加了，在协调会上，轩辕世又将最近到各个部门联系交涉的结果进行了通报，国土资源部领导终于同意海洋市的规划，只是改为分步实施，先从鹰岛市所属海域的岛屿开始试点，这有利于集中资源进行成片建设，等看到成果后再推广到其它三个市，这样，就相当于将海洋市的四分之一的海岛先行买卖试点。对这一结果，轩辕世已经很满意了，因为先开发鹰岛市所属海域的岛屿，这本来就是他亲自抓的工作，可以先行一步，有利于避免与原来三个市的利益纠葛，可以放手去做，等样板效应出来后，再去推动另外三个市的海岛买卖和建设工作，阻力就小很多。终于，京城的手续办完了，下面就是实施的事情了。
回到海洋市，轩辕世马上召集了记者招待会，详细披露了鹰岛市的海岛市计划，并且回答了记者们的提问。有记者问：“轩辕市长，你这是准备实行海岛私有化吗？海岛属于国家，现在你拿来买卖，收入是否全部归市财政？”
“你问的问题有误，海岛私有化在我们海洋市不会实行，我们的海岛和海洋权益都属于国家，我们进行的是海岛建设使用权的拍卖，所有权仍属于国家。就像陆地上的房地产开发的土地买卖一样，建造好的商品房也只有70年的土地使用权，你住的房子土地仍是国家的，当然，现在实行的房地产税，只要你交了税，你的使用权就会顺延。这同海岛的使用权买卖情况相同。至于收入全部用于市财政进行海岛专项建设。当然，今后三市的海岛所有权买卖的收益将会在海洋市与三市之间进行分配，但是仍用于海岛专项建设。”
“请问，你们建立那么多海岛市，到处都是市长，虽然你说这些市长都是民间的，不是公务员序列。但是这些民间市长到底有什么权益和收入？你不担心大家对这些民间市长的称呼与你这个正式市长相混淆？”
“我一点都不担心，就好像企业的工会主席从来就不担心会与国家主席相混淆。”大家听了哄堂大笑。
“这些民间市长实际上就是岛主，就像你们住的小区建成前是开发商买的地，买地后建成了小区卖给了大家，开发商摇身一变成为物业管理公司，或者委托一个物业管理公司来管理一样，岛主就是管理这个岛的物业公司负责人。因此，岛主的权利就是按照与政府签订的合同建设海岛，并且需要满足一定数量的居住者，就像小区里那样要有居民，要有人交物业费，不能全部空置，成为鬼区、鬼城、鬼岛。你们会担心物业管理公司的老总会变成公务员序列？这是同样道理，至于为什么将海岛岛主称呼为市长，因为，市长比岛主要好听，世界上最小的市只有39人，其中13人常住，但是也叫市长。所以我们规定海岛使用权买卖最少40人常住就是这个原因。”
“轩辕市长，你们这样的海岛使用权的买卖不是鼓励炒岛吗？前面已经买的50岛的岛主已经发财了，随着鹰岛市的快速发展，已经升值很多。你这是准备创造一批地主啊？”
“正如你所说的，第一批买下鹰岛市附近的岛屿的买主已经升值几倍了，但是他们目前没有人愿意卖出，说明还有升值空间，因此，我鼓励大家来买，当然也欢迎你来当市长。不过，拍卖海岛使用权不但需要支付拍卖费用、土地使用费用、开发建设相关费用和缴税外，还需要配套建设的设施费用，要建设好能让40人以上适合居住的环境，当然包括水电气及生活和交通等设施，费用可也不小。你是否愿意来当岛主？”
“我可没有那么多钱。”大家也都会意的笑了。
……。
当大家对海岛市的买卖问题问的差不多的时候，有个记者就问：“轩辕市长，外面有许多关于龙玉的传言，是否是真的？另外，是否给我们记者表示一下，给我们每人发一小块龙玉作为纪念？”
“你已经说了是传言，所谓传言就是没有被证实。大家就不必关注。至于你说的纪念品问题，理应给大家发个小纪念品，等会会议结束后请大家到会场外面接待处领一份海岛图集小纪念品，至于龙玉，太小的工厂没有产品，给大家的应该是最好的龙玉才行，对得起大家无冕之王的称号，因此我已经从工厂用优惠价买来了一批龙玉，每个1万元，市场价2万元，需要的请到会场外面接待处购买，我这里说明一下，对海洋市市内各部门领导和包括对国家有关部门的领导，我们都不送龙玉，都是按照同样的优惠价格购买，请大家理解，如果送了担心变成给你们行贿了，请谅解，你们可以采访任何一个部门，这确实是我们这里的铁规。”
就是这一番话，导致了一场全国的舆论争论，也导致了上级部门前来专门调查龙玉事件。
