水上派出所的管辖范围一直不能明确，他们本也乐于让它模糊，在这一场扫黄打非的罚款比赛中，水上派出所冲到了最前列，远远领先他的竞争对手们。由最初规矩的抓嫖抓赌开始，经过主动出击阶段，最后发展到了随意在街上看见不顺眼的人，就可以铐起来盘问。他们把一对散步的夫妻怀疑成****，分别关在两个房间拷问，施以毒打，最后确认身份后，还是要索取一笔费用才加以释放；他们会突然破门而入，把正在打麻将的一家人宣布为聚赌，每人视情况处以两千到五千的罚款；最恶劣的情况是把抓获的**女规定任务，必须交待多少嫖客，或者提供一些认识男人的名字，然后按名索骥，一一屈打成招，最后废物继续利用，逼迫她们再去勾引好色的男人，成为下一批猎物。类似从前黑道低级混混常玩的一种敲诈游戏“仙人跳”。因为所长的锐意开拓，大胆进取，只有几名编制的一个小派出所，拥有将近一百人的联防队员。联防队员不会享受财政拔款，全部收入来自罚款，因此他们在办案的时候全力以赴，以罚款为终极目的，不辞辛苦，绞尽脑汁，无所不用其极，同时也不怕违法。
做为一向被打击的对象，一个黑帮团伙竟然妄想对付警察，虽然只是部分警察的局部战争，似乎都是天方夜谭，无论威胜公司如何强大如何有钱，这也是不可想象的。但是向思宇和局二联手制定了一个天才的计划。他们利用威胜公司在水上派出所的盟友，收买这些联防队员远比收买一位正式的警察容易，由公司一位兄弟向他们提供了一个聚赌的线索。一点没有虚假。但是当联防队员们冲进聚赌的地点抓赌时，遭遇了强烈的反抗。一位联防队员的头被这个家庭茶楼的老板，检察院一位科长用茶杯砸破，血流满脸。这一举动吓住了所有的人，双方僵持不下，跟着支援的联防队员赶到，不由分说砸了这个家庭茶楼，并强行带走了所有赌客。其中有两位法院的工作人员。跟着三个单位的领导纷纷出面，出于自尊，护短，私人感情和工作争执，因此意见不一。各方分歧严重，矛盾升级，争吵指责日渐激烈，成为江城一时的热点。
威胜公司的计划继续推进，这一次，他们选中的替罪羊是一位老实的财政局职员，但他有一位非常霸道的区委副书记姐夫。一位公司兄弟扮做小贩向他兜售黄色碟片，这在当时属于非常抢手的紧俏货物。这位财正局职员出于好奇，不加防备买了两张，然后，接到举报的联防队员在晚上破门而入，经过搜索，拿获了罪证。这个时候，几十名水上派出所的联防队员少则三四人，多则七八人分成很多独立的行动小组，或者叫做创收小组，由于他们的严厉打击行动已经持续了一段时间，江城一片风声鹤唳，导致了他们案源严重不足，直接影响他们的收入，所以，他们接到这样的举报，没有丝毫考虑和犹豫就采取行动。这对老实本分的夫妻，在派出所内仅仅经过一番恐吓，就交待了所谓的不法行为。这是联防队员为他们提供的罪名：非法**。但是，他们交纳了一万元的罚款后，立刻告诉了区委副书记的姐夫。
