七月，孙策息兵罢战，引兵归会稽，孙权随其同返。
兄弟二人一年未见，甚是想念，路上不由回忆起往昔落魄之时，兄弟二人相互谋划、激励的往事，依旧是依依近在眼前。孙权向孙策絮絮叨叨讲述了他这一年来的成长经历，从一个新手太守，到渐渐引领变革风潮的政坛风云人物。孙策也不厌烦，生怕漏过任何一个细节，不时的有模糊的地方，还仔细的询问。
听完孙权的叙述，孙策抚掌而笑，道：“真乃我孙家麒麟儿，自我孙家从先父手上复起，都是以战场兵事最为擅长，父亲勇武善战，我亦是如此，唯我弟孙权能够谋政。若以今天下施政者相较，我弟若为第二，无人敢称第一，可谓仲谋，当横行天下。若有不服者，为兄亲自为帅，出兵讨之，看天下谁敢不服！”孙策说着，豪迈霸道，似虎据山林。
孙权却是谦虚道：“兄谬赞，权愧不敢当。”
孙策却是一挥手，不容拒绝道：“为兄就先定下来，等你举行冠礼，就以‘仲谋’为字。我孙家基业以后还要交到你手上，有了这么一个响亮的字号，才能扬我孙家之威。”
“不可，”孙权闻言却是变色，劝道，“兄披荆斩棘，才有如今江南九郡土地。如今众文臣武将都拜服于兄长，岂会在意我这乳口小儿。而自古以来，大业传承都是父子相传，嫡庶有别，岂有兄弟相传之礼。如此只祸乱了纲常法纪，遗祸后世子孙。且弟往昔亦曾以世界之图相示于兄，兄亦知交州之南土地广阔，不下于如今兄长所有的九郡土地，就是日后交州归于兄长治下，亦是不能与之相比。如今，交州牧张津已经归顺我截教，我正可以交州为基地，南下开拓中南土地。到时候功成，兄有交扬荆三州之地，我亦有中南辽阔土地，兄弟二人同列为诸侯，岂不为后世相称，传为美谈。”
孙策却是不同意，道：“为兄有自知之明，我为将帅尚可，为主却不善治理政务。历数自古以来英豪，从未有以将帅之才而有天下，如楚霸王、韩信之流，最终都是败亡。为兄不想我孙家最后因我而败亡，故二弟你也不要推辞，这是为了我孙家百年大计考虑的。”
孙权闻言，轻笑道：“若是如此，兄勿要忧虑。自古为君者，多是能识人用人，此乃汉太祖刘邦所谓将将者之道。今兄虽不长于此道，但亦多能识人用人，使其各展其能。如今我在丹阳推行一套新政，不仅于百姓轻徭薄赋，多有为政平衡之道，亦是能选拔人才，任用人才。此新政特为兄而设，可弥补兄长为政之不足。如此，兄长只需要手握兵权，操持财政，政务自可放手任其施为。后世子孙，贤者可掌控政事，愚者只需兵权财权在手，可保权势无忧。”
孙策喜道：“弟真乃当世萧何，如此新政正合我如今为政。我素来喜欢领军打仗，政事多是托付给长史张昭、主薄张纮。如此看来，现在适合将丹阳新政推行到我的整个治下。”
说完，又对孙权道：“至于交州，弟自领之。我身为长兄，有荆扬二州足矣，岂可夺二弟之物。且我之志向，乃是要做当世的晋文公，如星辰一般，拱卫汉室。若我全有二州，实力足矣，无需交州相衬。”
孙权此时，心中却是有些腹诽。心说：兄长啊，兄长。以你的才华，怎么能只做一个当世的晋文公呢！我还想借你的东风，让截教行于天下，让青帝的名号响彻整个中原，而自己也能随之史无前例的强大。说不得，到时候我还要想办法把你推到至尊的位置上，让你不得不称帝。到时候你做人间至高无上的皇帝，我在南方当个逍遥王侯，又享受着人间香火，逍遥于世间，岂不美哉！
等到孙策回到会稽治所山阴之时，就聚众议事，道：“今我弟孙权于丹阳施新政，于民轻徭薄赋，休养生息，又能选拔贤才，考其德才，使势族寒门之才无有遗漏，甚和我意。我欲将此新政行于治下，君等有何教我？”
麾下文武皆赞，道：“主公圣明，我等皆是拜服！”
原来孙策麾下文武虽有势族之才，有寒门之才，却都是徐淮等地之人，中原大地之人，少有江东之人，江东势族之人更是没有。且新政只对江东势族之人不利，却对其他各类人等都有好处，尤其对孙策麾下文武最为有利，可以说他们就是新政最大的获益人，新政可以说拔高了他们的地位，以明文条款固定下来。
于是，孙策拜张昭为长史，张纮为主薄，桓阶为司直，另拜虞翻等人为佐贰，共同推行新政。又自领吴郡太守，迁吴景为丹阳太守，孙权为会稽太守，以秣陵为其治所。
时，孙权进言，道：“今我江东，兵多民寡，宜选精锐，以为战兵，专职作战。余为乡兵，归各郡都尉治理。其家给田百亩，免其田租，只需自备兵器战甲，农忙时耕作，农闲时教以战技。战兵乃从乡兵之中所选，五出其一，轮流戍边作战，一年一换，如此则可兵不疲敝。且各郡都尉只有练兵之权，而无统兵之权。无论战兵、乡兵统归军职为校尉及校尉以上者统帅。和平之时归都尉治理，战时派遣将军统帅。若有敌军来犯，各郡乡兵则归各郡统帅，保卫家乡，以太守为主帅，都尉为副，长史、主薄、司直、六曹掾史为辅，共同率领，组成临时司令部。临时司令部在派遣统兵之将到达，或是战争结束后即当立即解散，不得保留兵权。乡兵于郡中训练之时，需要自己携带粮食，亦没有军饷。唯有战时或成为战兵之时，才提供饭食和军饷。”
原来孙权鉴于目前江东有穷兵黩武的迹象，又考虑到目前又不能削减自己的军事实力，就结合自己了解的隋唐府兵制，提出了一套自己的军制。
孙策与众将商议，诸将虽多有不同意见，但鉴于江东财赋无法长时间供养三十万军士，也只能同意了孙权提出的军制，行府兵之制。
