“辅导小农转业”，是为了扩大经营面积，使耕地相对集中而提出来的，它要求将90万公顷土地由分属90万农户转变为分属30万农户，即将每户平均耕地由1公顷扩大至3公顷，安排60万户约370万农民转业。台湾当局一方面鼓励无耕种能力的小农户出售土地，辅导他们转业；另一方面设立新台币25亿元的“农地购置基金”，以7.5％的低息贷给其余的农户购买耕地。每个农民可从中贷款购买3公顷土地，每公顷耕地的贷款从过去的新台币10万元增至30万元，而且凡增购的土地免纳5年农业土地税，这就促进了土地所有权的转移。自1979年9月至1982年年底，台湾当局已贷出新台币13.237亿元，贷款农户4911户，购买农地2555公顷，贷款农户的平均耕地面积由原来的0.9413公顷增为1.4615公顷，增加比例达55％。
（2）继续推广“共同经营”、“专业区”、“委托经营”等经营方式，扩大农业经营规模。
所谓“共同经营”，是让土地毗邻的农民，或者饲养同类禽、畜、鱼的邻近农民，自愿结合，共同经营。耕种土地者，一般由20~30户组成一个经营单位，耕地面积在15公顷左右，具体做法有“合耕分营”、“合营分耕”、“合营合耕”等形式。这种经营方式在20世纪60年代中期就开始推行，但至20世纪70年代仍不至十分之一。第二次土改提出后取得了一定的成效，到1985年已累计组成6061班（场），面积12.22万公顷，参加的农户有19.48万户，占总农户的22％。
所谓“专业区”，是按照农业生产规定的经营种类划定并建立产、割、储、销体系的地区，即把若干小型的共同经营组织联合成规模稍大的亦农亦商的产销联合组织，其主要特点是生产专业化。自20世纪70年代以来这种专业区发展很快，到20世纪80年代中期已有水稻、杂粮，茶叶、香蕉、凤梨、禽畜、鱼虾等近30多种、400余处，参加的农户近30万户，耕地面积超过15万公顷，占总耕地面积的六分之一以上。
所谓“委托经营”，即耕地面积过小或农业机械缺乏的农户，将农地的部分作业或全部作业委托给另一农户或农业服务组织经营。全部委托称“代营”，部分委托称“代耕”，其中“代耕”比较普及，代耕地、插秧、收割者均在八成以上。
（3）促进农业耕作机械化和产品商品化，提高农民的务农意愿。
为了实行农业机械化，台湾当局在1972—1978年先后贷款给农场主，使其购买了5.2万台农业机械，在1979年度开始实行的“十二项建设”中又把农业机械化列为专项，并设立了2亿多美元的“农业机械化基金”，协助资金不足的农户购买农业机械。为了配合第二次土改，台湾当局制订了农业机械化计划，计划每公顷耕地平均使用机械达1马力以上，整地机械化程度由83％提高到93％，插秧机械化程度由39％提高到90％，收割机械化程度由39％提高到73％，干燥机械化程度由15％提高到54％。到1985年，水稻整地机械化已达98％，插秧、收获及干燥机械化分别达到97％、95％、65％，每公顷约使用1.68马力，超过了原计划。
为了促进农业产品商品化，台湾当局制定了农产品市场交易的有关规定，设置了批发市场，建立了重要农产品契约产销制度，加强了农产品产销之间的联系与配合。
为了提高农民的务农意愿，台湾当局制定了“农业发展条例”，主要政策有奖励从事农业生产的农民，补助农用资材价款，提高稻谷收购价格，加强农村福利措施等。
（4）修订农业政策，加强农政的统筹与管理。
对农业政策的修订，主要是废除田赋制度、“三七五减租”条例、“耕者有其田”条例中不符合时代要求的部分，制定新的有关土地的规定，加强对土地资源的规划、开发和利用等。
加强农政的统筹与管理，主要是调整机构与职能，把“经济部”属下的“农业司”改为“农业局”，统一掌握管理农、林、渔、牧等业，以适应农业发展的需要。
三、第二次土地改革评析
从以上改革的内容可以看出，台湾的第二次土地改革主要是为了解决在工商业为主体的情况下面临的农业困境，改善经营管理，扩大经营规模，其实质是解除小农经济的束缚，为建立和发展现代大农业创造条件。第二次土地改革在一定程度上加速了这一进程。
但据有的论著说，第二阶段的土地改革方案“多少显得不够完整”，目标与步骤均不如第一阶段明确和有层次。第—阶段土地改革在对象上有地主、佃农两大社会团体，目标在创设自耕农，具有消除不合理、不公平租佃制度的意义，实施方法上亦步步为营，目标明确而方法紧凑。第二阶段土地改革的目标是“地尽其利、地利共享”，但比较笼统广泛，改革内容又似将当局原先解决农地困难的措施加以系统化，“重新赋予一新的标题而已，‘改革’的意味并不浓厚”。
所以，该方案的实施成效不十分理想。由于农民不愿主动出售其狭小的耕地，该方案扩大土地规模的目标没有实现。1990年与1955年相比，耕种0.5公顷耕地以下的农户占总农户的比例反而从34.4%增加到46.8%，而同期耕种2～3公顷土地的农户则从7.8%减少到4.3%。
国民党的第三次台湾土地改革
2009年，台湾当局推行“小地主大佃农”政策，这是国民党的第三次台湾土地改革。“小地主大佃农”政策的目标在于“建立老农退休机制，调整农业劳动结构年轻化”，以及“推动农业经营企业化、提升农业竞争力”。
一、第三次土地改革的缘起与目标
2009年5月，台湾当局《推动“小地主大佃农”政策执行方案》称，台湾小农家庭农场经营形态，面临经贸全球化、自由化之冲击，农业竞争力不足，呈现不足中过剩之现象。农民高龄化问题严重，农村劳力老化迅速，年轻后继经营者难寻，且农户平均规模狭小，农地坵块细分零散，休耕面积约22万公顷，经营缺乏效率，亟须推动“小地主大佃农”政策，扩大经营规模，推动企业化经营，提高整体产业竞争力。
“小地主大佃农”政策，系指当局辅导无力耕种之老农或无意耕作之农民，将自有土地长期出租给有意愿扩大农场经营规模之农业经营者，促进农业劳动结构年轻化，并使老农安心享受离农或退休生活。同时，当局协助有意承租农地扩大农业经营者（包括专业农民、产销班、农会、合作社或农企业公司等大佃农），顺利承租农地长期耕作，改善农业经营环境，降低生产成本，提高农业经营效益及竞争力。
这项改革的愿景是：“扩大农业经营规模，促进农业转型升级。”改革的目标是：建立老农退休机制，调整农业劳动结构年轻化；推动农业经营企业化，提升农业竞争力。
二、第三次土地改革的内容
以下内容均摘自《推动“小地主大佃农”政策执行方案》。
（一）政策推动策略及措施
1.推动策略
年轻化：辅导老农出租农地退休，引进年轻专业农民，带动企业化经营。
规模化：协助大佃农承租农地，扩大农户经营规模，提高规模经济效益。
集中化：辅导农地集中生产及轮作，实施机械化作业，降低生产成本。
效率化：整合农业产销资源，推动企业化经营，提升农产品竞争力。
安全化：鼓励大佃农生产产销履历、吉园圃、有机及CAS农产品，落实发展安全农业。
2.适用对象及范围
小地主（出租人）：持有农地之所有权人，且为自然人。
大佃农（承租人）：承租农地扩大经营规模之自然人或农民组织，包括专业农民、产销班、农会、合作社或农企业公司等。针对各类大佃农身份及经营面积（包括自有及承租土地），应符合相关条件。
3.经营条件
大佃农应以从事农粮、畜牧或农牧综合经营为主，并尽量以进口替代或出口扩张之农产品优先考虑。
大佃农承租2006年或2007年任一年连续两期休耕农地且领取承租奖励者，应以种植水稻、得轮作奖励作物、契作奖励作物及有机作物为限。
大佃农承租耕地不得申请休耕补助或平地造林补助。
（二）推动措施及内容
为奖励小地主出租农地促进农业劳动结构年轻化，及协助大佃农承租农地并朝向企业化经营，降低生产成本，提高经营效率与效益，改善农业经营结构，台湾当局采取以下推动措施。
1.建立老农退休机制
（1）维护老年农民现有福利。对于2008年11月28日前已参加农保之被保险人，于年满65岁且年资累计达15年以上者，将所有农地全部委托农业主管机关指定之单位协助办理移转或出租，致未继续实际从事农业工作，得继续参加农保，且老农津贴每月6000元继续领取。
（2）提高老农退休生活质量。提供离农退休老年农民理财规划咨询服务，提升老农退休生活质量，协助退休老农人力再运用，提供农业技术与经验传承。
2.提供2006年或2007年连续休耕农地出租与承租奖励及补助
依据2009年“水旱田利用调整后续计划”之“连续休耕农地租赁执行要项”提供下列奖励。
（1）农民、产销班及农民团体依“水旱田利用调整后续计划”承租2006年或2007年任一年连续两期办理休耕有案之农地，若租赁契约成立，给付出租人每期作每公顷4.5万元（含）以上［当局给付3.5万元及承租人支付1万元（含）以上］。租赁双方约定之租约期间达3年（含）以上者，给付出租人每期作每公顷5万元（含）以上［当局给付4万元及承租人支付1万元（含）以上］。
（2）承租人每期作就水稻、契作饲料玉米、牧草或青割玉米，得轮作奖励作物或有机作物择一种植。选择种植作物经勘查符合者，给付承租奖励如下：种植稻米，得保价收购；契作饲料玉米每期作每公顷奖励2万元；契作牧草或青割玉米每期作每公顷奖励5000元；种植有机作物每期作每公顷奖励1.5万元。
3.提供大佃农长期承租农地租金及经营资金优惠贷款
依据“小地主大佃农贷款要点”，台湾当局提供大佃农租金无息贷款及经营低利贷款等融资优惠措施。
（1）农地租金无息贷款。承租农地租期为3年以上者，得向农会或农业金库申请租金贷款，利率0%，以承租金额贷放。
（2）经营低利贷款。承租农地扩大经营规模者，得向农会或农业金库申请经营贷款，利息1.0%。专业农民每一借款人最高贷款额度为1000万元，其中周转金最高贷款额度为100万元；资本支出以其实际投资金额的80%为限。农业产销班、农业合作社、农会及农业企业机构部分，每一借款户单一贷款案件最高贷款额度为5000万元，其中周转金最高贷款额度为500万元；资本支出以其实际投资金额的80%为限；贷款余额最高以8000万元为限。但情形特殊，报经“农委会”项目同意者，不在此限。
4.提供大佃农企业化经营辅导与补助
大佃农为推动企业化经营，得研拟经营计划及补助计划，通过农会或县市当局向“农委会”申请辅导与补助。
（1）基础环境改善补助。承租休耕农地有复耕需求者或因土地劣化，亟须改善土壤条件及周遭环境者，每公顷补助比例最高不超过二分之一，且补助金额每公顷不超过2万元，并以申请1次为限。
（2）产、制、储、销设施补助。补助对象是产销班、合作社及农会等组织型大佃农。补助项目以产、制、储、销等共同使用设施（设备）为主，并依据政府年度资源及补助合理性，优先将大佃农企业化经营之需求纳入考虑，补助比例以不超过二分之一为原则。申请及审查程序：大佃农应研拟经营计划，并依“农委会”现行农业管理或农业发展之补助计划申请与审查程序办理。
（3）企业化经营管理之辅导与咨询服务。以需求为导向，提供大佃农专业训练及咨询服务，包括专业技术及企业化经营管理教育训练与经营管理顾问专家咨询服务等协助。
大佃农可报名参加“农粮署”或各试验改良场所举办的农民农业专业训练课程，提供农民有关田间栽培管理、采后处理等农业专业技术及产销管理等有关训练，提升农业经营能力。
企业化经营管理专业训练为大佃农提供企业化经营有关之生产、质量、现场、营销及财务管理等专业训练，并以经县当局列册之大佃农为优先提供训练。
经营管理顾问专家咨询服务有两种。一是由农委会拟定计划，委请经营管理专业顾问机构，与本会各试验改良场所技术及经营管理专家组成辅导团队，为组织型大佃农提供企业化经营管理诊断及辅导改善咨询。
二是组织型大佃农可依需求提出申请辅导，再由辅导团队依其经营模式，就资源整合及配置、技术及产品研发、市场营销及提升经营效益等进行问题诊断，提出改善建议，协助大佃农运用管理方法提高产销效率。
（4）健康安全农产品验证辅导与补助。辅导大佃农申请生产园圃蔬果、有机农业及产销履历等健康安全之农产品验证，并予以奖励。
5.强化农地银行服务管理功能
（1）协助乡镇农会全面性设置农地银行服务中心，并设置小地主大佃农信息服务专区，扩大农地租赁媒合平台。
（2）提供农地租赁及休耕农地信息，强化农地租赁媒合服务。
（3）协助签订农地租赁契约，保障农地租赁安全及双方权益。
（4）配合当局办理“小地主大佃农”政策之推广、倡导与后续农地租赁之利用监督及稽查等管理事宜。
三、第三次土地改革的成效及评价
由于这次土地改革推行的时日尚短，要做出较为公允的评价，的确有些困难。从初步推行的情况看，值得期待。
据分析，“小地主大佃农”之所以引发农民热烈响应，主要是释放出土地的老农，不受“三七五减租”条例限制，只要签约三年以上，每期每公顷可以实领5万元，等于一年两期就有10万元进账，又无须施作绿肥及负担土地管理费用。至于承租的大佃农也是好处多多，每公顷当局补贴3.5万元，实际支付的租金只要1万元，除此之外，如果种植奖励契作的作物，当局还提供生产奖金，例如，种植饲料玉米，每公顷有2万元奖金，有机作物奖励1.5万元。
尽管说台湾第三次土地改革的效果还需要观察，但我认为，这种改革方向是正确的。我在《土地兼并的历史检视》中分析认为：耕地的零分碎割带来了农业经营效率的损失，这已经成为研究人员和政策制定者的共识。有关经验研究发现，耕地零碎化至少可以从以下几个方面导致效率损失：第一，增加了田埂和沟渠面积，减少了耕地面积；第二，阻碍了先进的机械设备与技术的选择应用，致使农户经营的技术装备仍然停留在传统落后的状态之中，不仅提高了农业生产成本，也降低了粮食产量；第三，更难控制病虫害，并且更难管理和监督。此外，耕地零碎化还有社会外部性，比如需要更多的道路和灌溉网络。
规模经营显然可以避免耕地细碎化的诸多效率损失，并带来规模效益。可见，台湾的第三次土地改革是改造小农经济的积极举措。
