告别王老，肖飞星拿着王老的信物领张峰到九霄宫去选取宝物。张峰就说直接带他选取三样有助于修炼的灵药。肖飞星带他到了一个药殿，这也是一件空间内的法宝，里面种着太灵级以上的灵草灵果等物。有不少是接近仙物的东西。张峰选了三样，一样是对肉身有用的灵果树，一样是对灵魂有用的灵茶树，一样是改善体质有用的灵草，均是劫灵级九品的东西。肖飞星以为张峰会各挖取一样呢，没想到张峰只取下一截枝叶就完了。肖飞星问怎么回事。张峰说：宝物不可贪多，有一点就不错了。肖飞星听的是一愣一愣的，真的假的呀？
半个月后，张峰回到了五行宫。可以说他此次九霄宫之行收获颇多，最大的收获就是赢得了王老等老一辈的支持，他可以全力发展五行宫了。原来为了避免引人注意，他还限量使用药园的灵草，现在可以敞开用了。他相信，只要给他时间，经过他培养的高阶武者会更多。因为他知道药园的功能比东盟秘境的功能更强大。回来后，他就召集五行宫和龙朝的主要人员商议今后的发展方向。
五行宫的大殿很宽广，坐满了人。首位上坐着张峰。左右分别坐着池清春和汤子泰。池清春，大乘期九层境界，是五行宫的二太上长老，他可是老人老资格了；汤子泰，大乘期九层境界，是五行宫的三太上长老。他二人负责平时对太上长老会的管理，太上长老会现在不算妖兽的话有十五个人。张统凡是护法殿的殿主，大乘期八层境界，拥有三千五百名人类大乘期武者。钟维天是长老殿殿主，大乘期五层境界，拥有五万合体境武者。张礼宏现任五行宫掌门，大乘期一层境界。还有内务殿殿主杜如玄、神丹殿殿主奚弘毅、灵阵殿殿主郑学星等都在，一些老殿主们都升为长老或护法了。龙朝皇帝是张仁泽，合体境六层境界。龙朝供奉殿殿主是黄安雄，大乘期三层境界，掌管着朝内七万多合体境武者。镇南王张统西也奉命赶了回来参加会议，还有近卫军张礼昌、镇南军张礼亭参加。
会议人数如此之多，说明商议事情重大。所以大家都很期待。张峰没有象开朝会那样严肃，而是为每个人都备一个酒桌，菜当然是高阶灵草或灵兽烹制，酒当然是张峰的灵酒。大家都品尝过张峰的灵酒，知道酒好。可是很难喝到呀！所以会还没开始，一个个闷着头喝酒，菜都没有动。
酒也喝的差不多了，张峰才发话：“很久时间没有和大家在一起团聚了。现在五行宫和龙朝发展良好，与大家的共同努力是分不开的。首先我敬大家一杯。”
这才是主人家提议喝酒的时候，可大家已悄悄喝了很久了。共饮一杯后，张峰才说：“今天请大家来，一是聚一聚，交流一下。二是商议一下五行宫和龙朝今后的发展问题。在这我说一点，大家可以畅所欲言，不用担心说错了。只要是真心为五行宫的，为龙朝的，都可以说。这样吧，先从龙朝说起，然后再说五行宫。”
张仁泽站起来先向张峰行礼，然后又给大家行礼，说：“龙朝现在拥有一百五十六个府，一千五百六十个郡，一万五千三百个县，总人口达到了三百七十多亿，地域广阔。登记在册的分神境武者有二亿一千多万，元婴境以下武者有四十多亿，算得上是整个青龙大陆最强盛的皇朝了。但是现在面临的主要问题是人多地少，本朝境内资源不足，主要依靠商贸来弥补缺口。东扩南进后，缓解了龙朝的压力，但还不够。需要更多的疆域来满足龙朝的发展。另一方面就是进一步拓展民间灵丹、灵器坊的炼制，五行宫可以外放一部分精英弟子外出建立丹坊或器坊，提高民间的炼制水平。”
他的意思是扩张领土和开放炼丹、炼器等秘籍，一是从增加数量人讲的，一是从提高质量上讲的。大家听了，感觉很有道理。
黄安雄站起来说：“现在龙朝的武者太多了，依靠武者公会松散的管理是不行的。我建议允许开放建立各种帮派宗门，各帮派宗门必须到武者公会登记才能建立。这样既减少了武者公会的管理难度，也发挥了小团体的积极性。”
这个提议是改变武者公会以个人登记为唯一方式变为个人和团体登记两种方式。这确实是一个进步，减少了武者公会的管理难度，提高了管理效果。比如原来管理一百个人，现在一百个人加入一个团体了，只需要管理一个掌门就行了。虽然开放了小帮派宗门结伙报团带来一些隐患的后果，但龙朝掌握着主要力量，也不惧怕少数人闹事了。
张礼昌站起来说：“需要改革现在的兵役制度。一是改变原来以岁数作为服役条件。原来要求是十八岁就服兵役，那是在乱世，需要兵员较多。现在没有必要保留那样多兵员了。并且兵贵在精而不在多。所以服兵役不能以年数而定，要以境界而定。我建议服兵役的条件改为先天境以上武者需要服兵役。二是控制数量，择优录取。三是服役之兵需要异地使用，防止出现地方军坐大之嫌。”
张礼亭站起来说：“需要改变现在的驻军方式。现在驻军以驻守主要大岛为主。我认为有点浪费兵力。为什么？因为我们的防御目标是朝外而不是朝内。以前是防止朝内动荡，采用驻军守内之策。现在境内安定，驻军应该御敌与朝外。所以驻军要以边关为主，重点区域只保留少量的驻军就可以了。”
张统西站起来说：“现在龙朝疆域较大，调兵传令都有一些难度。我建议可以按方向或主要防御对象建立军团，分割南、西二大军团，成立若干小一点的军团。”
龙朝是五行宗的根本，所以龙朝的稳定发展关系到了五行宫的发展。龙朝经过几百年的发展，有其成功的地方，也出现了一些不适应的地方。就拿军队来说吧，以前军队有三大责任：防内乱、防外敌、防兽潮。现在呢？内乱几乎没有了，外敌除开东方的妖族，青龙大陆其他势力根本不敢对龙朝起异心。之于兽潮，高阶的妖兽全被迁到原紫檀岛那边去了，百姓就可以轻松抵挡。所以保持庞大的兵力在后方是浪费资源。另外一方面，原来主要的的近卫军和镇南军现在没啥事了。龙朝的安全不需要近卫军保护，南部列岛那边几乎没有势力对抗龙朝，也成了一个摆设。所以光军队就需要进行调整。
五行宫现在也一样。原来有一个合体境武者，会当做宝贝一样供着，现在呢？也是人多为患了，发挥不了他们就有的作用，并且消耗朝廷的资源特别多。
五行宫也好，龙朝也好，原来是想通过集中人力物力去保江山打江山，现在高度的集中也导致了五行宫和朝廷的负担越来越重，这个负担由谁承担？最后还是要通过收税来保障。这无疑也是加大了百姓的负担。所以减员放权成了此次大会的焦点问题。
通过大家的讨论，提出了裁减官员和军队的减员计划，要求裁减去五分之一的官员和军队；提出了组建三个军团总部和八个军团的计划，提高军团一些自主权利，比如拥有调动辖区内任意军队的权利、临时招募军队的权利、临时征集军资的权利等等，但都有一个条件，那就是事后要报备朝廷。西部列岛设镇北军团总部，辖二个军团，分别在镇守北部和东部，一防北部列岛，一防青龙大陆；南部列岛设镇南军团总部，辖二个军团，一防青龙大陆，一防南方；在东部启明郡则布署了四个军团，建立了征东军团总部，这是为攻打妖族而设的。之于西部列岛西部，现在基本上龙朝的大后方，没有必要防守了。经过调整，大量的兵力被调往东方去了。
另外五行宫也放宽了对弟子的管理限制，鼓励一些弟子到龙朝或苍龙大陆建立自己的家族或宗门，既是扩大五行宫的影响，也是把宫内的一些高级的功法、炼丹法、炼器法等进行普及。并且给了每一名脱离宫内的弟子推荐一名优秀后辈的名额，十年一名。五行宫的外务殿负责培养分神境以下弟子和打理五行宫的一些产业。五行宫内各殿内门弟子保持在二十万以内。这样一来，想加入五行宫没有极高的天赋和实力是不行的。象大乘期和合体境武者仍然牢牢掌握在五行宫和龙朝手中。
还有放宽了县一级的官府的自主权，税收中分给地方的比例提高了，他们可以根据本地的实际情况组建设等；鼓励私办武馆、学馆……
经过一年的调整，张峰带着张龙就到了启明府。征东军团总部统帅仍然是周玉龙，现在称为征东大元帅，直属军人数为五百万。四个军团分别称为龙、虎、豹、鹰军团，由池清夏、耿破浪、吕显奉、夏候勇担任军团长，职位为二品大将军。每个军团人数在一千万。另外神兽军团直接受总部管理，数量达到了一个多亿，分别由金蛟、白虎、青羽、铁鳄担任军团长。此次东征，张峰想以神兽军团为主，人族军团为辅，神兽军团负责攻城掠地，人族军团负责驻扎守护。为什么呢？因为同为妖兽，金蛟他们可以很顺利的接收妖族俘虏，这样一来，神兽军团的数量会越来越多，成为东征的最大助力。每个神兽军团均有一千大乘期妖兽坐镇。这可是相当强的实力了。
杜如玄、庞朝哥等人是管理朝廷政务的老手，被调过来主管将来新占之地的接收和管理。一切准备妥当后，征东大军四路出击，攻打妖族的岛屿。此次没有保守，神兽大军在前面开路，反抗者一律斩杀，投降者一律收编。人族大军在后面快速筑建防御大城，略一稳定，继续东进。仍然保持每五年东扩一次的计划，但东扩的范围和侵占的岛屿数量增加了二倍。所以现在如果从高空看现在的东海，人族就象每次的兽潮来临一样，密密麻麻地朝东前进。最开始是龙朝的人，后来青龙大陆的人也听到了无数美丽的发财传说，也从不同道路向启明府前进。最先来的大势力是圣女宫，由刘蕊亲自带队，率领了门下十万弟子和势力范围内务个势力组成的联合大军共一百多万人来到了启明府。张峰亲自接见了圣女宫的主要人员，并且慷慨地将一个新打下的与启明岛差不多大小的岛屿送给了圣女宫，赐名为“圣女岛”。
随后落日城、琼华城、望月城都组建了一百多万的联合大军来到启明府，都受到张峰亲自接待，并且同样赏赐了一个大岛，分别叫落日岛、琼华岛、望月岛。这一传播开来，那人们就乐了，龙朝负责打仗，自己只要去就能白占一个大岛。这是多么大的好事呀？于是出现了一个又一个的联合大军前往启明府。但是现在没有白赏的机会了，岛屿可以给你，但是龙朝的领土，你可以经营管理，但需要遵守龙朝的法度，并且交纳税收。有些人指责不公平，为什么待遇不一样？没人给你解释，你不交税，你就回去，没人管理。有人敢反对吗？没有，顶多发一下牢骚话，敢硬顶一下，头破血流。虽然是要交一定的税收，但是利益还是远高于税收的。所以组成联军来到启明府的人还是很多。
五十年的时间，龙朝向东扩张了一百五十万里，南北宽五十万里，距离妖族四个大陆中的一个雄狮大陆还有五十万里，拥有新的岛屿六千多个，与原来的神器宗的地盘差不多大小，新建立了五十个府，人口高达一百多亿。新占之地就象一把利箭刺进妖族的身体中去。唯一遗憾的是这把剑的两旁仍然是妖族的天下，青龙大陆的其他势力进攻的欲望和力度小的多。只有一些中小势力组团来到了新占之地上。
龙朝现在防守的压力增大了许多，所以张峰令大军停下前进的步伐，进行全面的消化吸收。要知道下一步就是进攻与青龙大陆差不多的大陆，龙朝现在的力量还不够。就拿现在占领之地，一百亿人口撒下去，还稀稀拉拉的。搬迁过来的人中，龙朝的人有六十多亿，青龙大陆的有四十多亿。龙朝本身之人还好说一点，朝外来的人就需要一个融合过程，弄不好就会发生内斗。
东盟会面临的妖族力量主要来自于神龟大陆和雄狮大陆，一北一南相距一百多万里。南盟会面临的妖族力量主要来自于金龙大陆和青鸾大陆，一东一西相距一百多万里，分别与凤鸣大陆和凰舞大陆相对。要攻打东方的妖族，龙朝需要更多的人。打仗不光消耗钱，还要死人的，虽然有神兽大军的帮助，但人类战死的人数也有二千多万。这个消耗也是巨大的。培养一个先天武者最少也要二十多年，培养一个合体境武者至少也要四、五百年。所以每死一个人，都是龙朝伤不起的。
停下脚步的征东大军龙、虎军团防守东部，豹、鹰军团分守北部和南部，总部镇守中部一个方圆八万里的大岛——定波岛。这是张峰起的名字，意思是不管东海有多大的风波，征东大军都会将它定住，让它翻不起风波。
有神兽军团的帮助，抵御妖族的反攻还是很轻松的。最忙的是现在的杜如玄和庞朝哥他们。要知道把从不同地方的人融合到一起来是很困难的，特别是龙朝的法度与其他很多地方都不同，更需要一个适应过程。为了管理外来人员，龙朝仍然推出了人口登记制度，愿意加入龙朝的发一个龙朝人的凭证，不愿意的发一个暂住的凭证。如果没有凭证，就会受到龙朝的惩罚。许多帮派势力进入龙朝后也不适应，一来就想与原来一样抢地盘、结伙斗殴等，都被严厉镇压。所以说现在的新占之地与期初的龙朝一样，需要大量的地方军驻守。于是适应新占之地的政务和军务之法也做了调整，但仅限于新占之地适用。
随之而来的是疆域太大，管理问题又出现了。如果从定波岛到龙朝的话，光距离就有三百多万里，这怎么管理？将来如果再扩张，又如何管理？显然府这一级管理又不够用了。经过商议，在府上又设立州的机构。现在龙朝建立四个州，原西部列岛的范围设立为龙州，原南部列岛的范围设立为火州，原西部列岛以西包括青云宗、汉朝、天朝在内设为青州，新占之地设为定州，州府的最高官员称为州令，为二品大员。庞朝哥成了定州第一任州令，其它三州均由龙朝派出得力人员担任。
这州府一建，又是需要一个适应过程。但是有五行宫做后盾，加上龙朝本身比较稳定，改革很顺利地进行下去。
