原本，孙坚尚无底气公然抗旨，所以只是冷静观看袁术的表现。但袁术突然说出了一个绝佳理由，既然诸侯起兵联合讨伐董卓不但不算叛逆，而且还是尽忠，那讨伐羊武又有何不可。
这是个强者为尊的时代，到时候打败了羊武，就说羊武挟持陛下，拥兵擅权，自己不还是忠臣吗。
但是，孙坚虽是猛将，头脑比袁术好多了，他在使者面前默不作声，待使者走后，才与袁术商量道：“后将军，我看，此事须与酸枣群雄商议？”
袁术当然借几个胆他此时也不敢独自起兵，便携孙坚同赴酸枣。
羊武诛杀董卓之后，立刻派人快马通知周枚，周枚和李二、李三在董卓死后的第三天就率燕虎骑保护羊武家眷职工回到雒阳。羊武的工厂商铺，又开始正常开工，那些临时组织起来充当卫队的士兵们又继续回去当工人。周枚则代替陈宇任东明司马，负责守卫北宫东明门。
众美回到府中，没有见到羊武，听负责接待的从事说，羊武当了骠骑将军，录尚书事，都惊呆了。分别一个多月，夫君又从庶民摇身一变成了大汉第一权臣。
羊武昨天接受了小皇帝的任命之后，今天一早便召集三公、九卿、尚书等重臣举行廷议（只有大臣，没有皇帝参与的会议）。
羊武道：“武既受天恩，不日将布宪施政，此次廷议，武将公布制宪条文，接受各位大臣质询。”
一名尚书听说羊武重新制订法律，说道：“大汉今有法律，何需重新制宪？”
羊武道：“过去大汉的法律若是有用，何以一个董卓便能把天下搅乱？”
那尚书道：“董卓拥兵自重，破坏法律罢了。”
羊武道：“董卓之前，宦官手中无兵，又为何可以破坏法律？”
“这……”那尚书道，“先帝受到蒙蔽尔。”
“为何先帝受到蒙蔽就可以昏乱天下，滥杀大臣？”羊武逼问道。
那尚书顿时脸上冒汗，答不上来。
羊武道：“那是因为皇帝不受法律制约，所以可以任意破坏法律。”
另一名尚书说道：“普天之下，莫非王土。天下乃陛下的天下，法律乃皇帝颁布的政令，法律如何能制约皇帝？”
羊武道：“非也，天下乃所有黎民百姓的天下，而非一家一姓的天下。”
众臣一听，脸都吓绿了，一人喝道：“羊将军，你这是什么大逆不道的话？”
羊武道：“若天下是一家一姓的天下，周武伐纣，高祖灭秦，岂不都是叛逆？”
众人一时答不上来，羊武继续道：“皇帝乃受命于天，代百姓治理天下，而非拥有天下。若是皇帝昏庸残暴，天道便选有德者居之，这便是周武伐纣，高祖灭秦之所以符合天道的原因。”
众人想到桓灵二帝的昏庸，导致宦官当道，多少清流士人惨死刀下，想想也是颇有道理，居然无话可说。
王允问道：“羊将军的意思，若遇昏君，暴君当政，天下人可以顺应天道，另换新君？”
羊武道：“不管大家愿不愿意看到这个结果，千万年来，新旧更替，都是这么轮回的。但是，这却不是最好的办法。”
“哦！”众人一听，难道羊武有更好的办法，可以终结这种轮回，个个伸长脖子静听羊武解释。
羊武道：“等到遇到昏君、暴君，将天下搞乱，百姓没有活路，纷纷起兵反叛，然后等待新的圣人诞生，这种办法，代价太大。秦末之乱，新莽之乱，百姓十存一二，百年方能恢复元气。而元气刚复，又开始进入了昏君当政的轮回。如此周而复始，一治一乱，何时才能永享太平！”
“羊将军，若要天下永享太平，尊驾有何高见？”太常杨彪问道。
羊武答道：“若要天下永享太平，就必须制定法律，管住天子，管住权臣，让他不能，也不敢昏庸残暴。同时还要管住世家豪族，让他们不能巧取豪夺，导致百姓流离失所。”
“道理似乎没错，可是，这又如何能够做到？”盖勋道。
羊武道：“此事确实万分复杂，需要十数年，甚至数十年的努力慢慢达成。武先在此颁布其中最基础最重要的三条宪令，与诸位共议：一，法律面前人人平等；二，行政、立法与司法相互独立；三，不得以言论入罪。”
羊武把现代宪政文明中的几条基本原则中的三条“人人平等”“三权分立”“言论自由”首先颁布出来作为根本大法，以后再用数十年时间，把一整套的法律逐步建立起来。
这三条宪令，不得以言论入罪这条最容易被接受。因为，汉末两次“党锢之祸”殷鉴不远，大家都对言论入罪心有余悸。不能以言论入罪，等于皇帝和权臣不能因为大臣反对自己而擅杀大臣。
大家见到如今羊武权势熏天，但是对待反对自己的大臣没有动辄训斥，更没有痛下杀手，而是每次都耐心解释、用道理反驳。既然羊武遵守不以言论入罪的规则，我们何必反对，授予他生杀予夺之权，让自己整天战战兢兢。因此，“不得以言论入罪”的条款很快就被接受。
行政、立法与司法相互独立，大臣们多不明白这项规定有何重大意义，经过羊武一番解说，众人终于明白了其中权力相互制约的道理，所以也似乎没有很强烈的反弹情绪。
只有“法律面前人人平等”这条，反对意见最为激烈，包括历来支持羊武的王允、皇甫嵩、盖勋等人，也都没有表示支持。如果法律面前人人平等，就意味着不管是天子、权臣、世家子弟，还是农人、奴婢、乞儿，都同样接受法律的约束，没有人拥有特权，这条法律直接就干涉到在座众多大臣的既得利益。
虽然大家都明白“王子犯法与庶民同罪”的道理，但这个道理千百年来也只是说说。你要让这些大臣与自己家中的奴婢平等受到法律制约，他们还真不愿意。
