上回说到：齐桓公力排众议，拜管仲为上卿，号为仲父，将齐国军政大事全交付于管仲一人治理，满朝文武大臣称贺，散朝同庆而别。
齐国临淄
管仲既然已接上卿，在临淄开衙建府，首要就是整顿前朝弊政，才能壮大齐国。正思量间，门人来报，国君驾到。管夷吾命令相府一干人等出门接驾。迎接齐桓公到相府中坐定，行君臣之礼，分班做定。
齐桓公先开口道：“仲父自回国来，刚与家人团聚，何不多在家休息几日，再来处理政务？”
管仲：“谢君上挂念，蒙君上不弃，委以重任，老臣夙夜忧叹，不敢有片刻敢懈怠，唯恐有负君上所托。”
齐桓公：“寡人有仲父，何愁霸业不兴？当前国中应以何事为先？”
管仲：“先年老臣曾与太傅辗转各国经商，所到之处贫富有别，凡是人丁兴旺之所，必是繁荣富强；人口稀少，则百业凋零。因此，要使国家富强，先要让人民安居乐业，男人有自己的事业，女子有归宿，各守其业，才能充实仓廪，国家才能富足。”
齐桓公若有所思：“既如此当如何处之？”
管仲拿出一个绢帛展开：“这是老臣在齐国让堪舆官，所绘齐国的地理图，请君上御览。”
齐桓公近前看时，暗暗称奇，自己身为一国之君，不曾通晓国家版图，夸赞道：“仲父心思缜密，寡人不及也。”
管仲：“依我齐国版图来看，可施行叁其国而伍其鄙，使百姓各守其地，各安其家。”
齐桓公：“何为叁其国而伍其鄙？”
管仲：“叁其国，三分国都以为三军；伍其鄙，五分其鄙以为五属。具体说来：‘叁其国’就是把国都及附近郊区划分成二十一乡，工商乡六个；士农乡十五个。‘伍其鄙‘就是就是规定三十家为一邑，设一司官；十邑为一卒，设一卒帅；十卒为一乡，设一乡帅；三乡为一县，设一县帅；十县为一属，设一大夫。国中乡村共分为五属，分别由五个大夫管理。使民众各有其居，各守其业，不许杂处或任意迁徙。由各司职大夫将所辖人口、户籍一一据实上报君上。如此一来人人皆有职分，才能有效管理百姓。”
齐桓公：“仲父所言有理。”
管仲看出齐桓公没有异议，又言道：“其次是加强军备武事。”
齐桓公：“又当如何？”
管仲：“作内政而寄军令。”
齐桓公：“何谓作内政而寄军令?”
管仲：“作内政而寄军令就是兵民合一，军政结合。国中无战事，所有乡民皆要从事生产，国家有战事，随即征调民众从征。工商六乡不必征调士卒随军出征，主要保障后勤供给；十五个士农乡的百姓战事一起，即可征调人员补充军员，随军出征。组织结构：五家一轨，设一轨长；十轨一里，设一有司；四里一连，设一连长；十连一乡，设一良人。与此相应战备之时每家出一人，一轨组成一伍，由轨长率领；一里五十人，组成一小戎，由里有司率领；一连二百人，组成一卒，由连长率领；一乡二千人，组成一旅，由乡良人率领；五乡一万人，组成一军，立一元帅。这样诚如是士农十五乡以成三军，扩大了兵源，增强了军力。君上自领中军，高、国二位世卿将左右两军。太傅鲍叔牙可为三军主帅。如此一来虽有外敌来犯，何惧之有？”
齐桓公心想，管仲真奇才也。
管仲又言道：“如此可富国强兵，然不足于称霸诸侯，欲霸业，必要重用人才，才能有效管理国家事务。”
齐桓公：“如何选拔人才？”
管仲：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我茍种之，如神用之，举事如神，唯王之门。君上所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：‘卿相不得众，国之危也。大臣不和同，国之危也。兵主不足畏，国之危也。民不怀其产，国之危也。’故大德至仁，则操国得众。见贤能让，则大臣和同。罚不避亲贵，则威行于邻敌。好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。升降揖让，进退闲习，辩词之刚柔，臣不如隰朋，请立为大行；入邑墾草辟土，聚粟众多，尽地之力，臣不如宁戚，请立为大司田；平原广牧，车不结辙，士不旋踵，鼓之而三军之士视死如归，臣不如王子城父，请立为大司马；决狱折中，不杀不辜，不诬无罪，臣不如宾胥无，请立为大司理；犯君颜色，进谏必忠，不辟死亡，不挠富贵，臣不如东郭牙，请立为大谏之官。”
齐桓公：“果如仲父多言，几年能兴霸业？”
管仲：“三年可有小治，十年才能大治。十年之后，齐国强，则霸业可兴。”
齐桓公：“寡人受教，皆从仲父所奏。来日颁发告示，通告全国施行。”
于是乎，管子乃制五家以为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人，以为军令。是故五家为轨，五人为伍，轨长率之。十轨为里，故五十人为小戎，里有司率之。四里为连，故二百人为卒，连长率之。十连为乡，故二千人为旅，乡良人率之。五乡一师，故万人一军，五乡之师率之。三军故有中军之鼓，有高子之鼓，有国子之鼓。另使鲍叔牙为大谏，王子城父为将，弦子旗为理，宁戚为田，隰朋为行，曹孙宿处楚，商容处宋，季劳处鲁，徐开封处卫，匽尚处燕，审友处晋。又游士八千人，奉之以车马衣裘，多其资粮，财币足之，使出周游于四方，以号召收求天下之贤士，并在齐宫中置一大鼎，点燃火焰，名为“庭火受爵”。
从此，齐国逐步走向霸业之路，欲知后事如何，请看下回。
