从1999年起,俄罗斯对外武器交易年均保持30亿美元左右。2001年,对外年售金额达到了43亿美元;2002年,更是超过了46亿美元,在全球军火市场上占了15%的份额。在俄军品出口的组成上,空军装备占50%,海军装备占13%,并呈逐年递增态势;防空导弹系统占14%。目前,俄罗斯国防出口公司控制着俄罗斯全部武器贸易份额的87%左右。2006年,俄罗斯武器贸易总额高达60亿美元(参见下表)。
俄罗斯军品出口额变化表单位:亿美元
年份199819992000200120022003200420052006
出口额262842444660435460
经过几年的努力,武器的对外出口不仅成了支撑俄罗斯经济出口创汇的重要支柱,也救活了一批相关的生产企业,保障了大量劳动力的就业,还为俄军工企业研制下一代武器装备提供了必要的资金,为企业的长远发展打下了一定的基础。目前,与俄保持较密切军事技术合作关系的国家主要有印度、阿联酋、塞浦路斯、阿尔及利亚、叙利亚、中国等。俄出口军品不仅仅为了赚取外汇,也是其维护大国地位、增强外交影响力、参与解决地区事务等方面的一个重要战略考虑。
俄罗斯所卖的武器大约分为3个种类:(1)1945-1991年间生产的武器,其中主要是苏联从未使用过的导弹和大炮系统;(2)曾经或正在由俄罗斯武装力量部队使用的武器;(3)俄罗斯所生产的最先进的武器,这些武器连俄罗斯军队还没有装备,由于成本太高,有些武器就不打算装备本国的军队,只要有人肯出硬通货,就不难从俄罗斯得到最先进的武器系统。
在经济利益的引诱下,俄罗斯积极出售武器。为了加强武器出口,俄罗斯总统叶利钦曾公开暗示“在销售武器问题上蔚蓝色俄罗斯不必谦让”,他还亲自出马,以低廉的价格向意大利推销T-80坦克。一时间,外交部成了出口军火的商业窗口和中介。
为了硬通货,俄罗斯不惜压低价格出售武器。如高性能的米格-29战斗机,售价仅为美制的F-16战斗机的50%;一辆T-72坦克在国际市场上要100万美元,在俄罗斯30万美元也可以买到。1993年,在一个庞大的世界武器展销会上,俄罗斯展出的武器和军事装备中有带1250马力燃气涡轮机的T-80坦克、能击中反坦克导弹的125滑膛炮,新型步兵车,以及S-300反导弹防御系统。据称,这种防御系统的精确度比美国的“爱国者”导弹更高。俄罗斯之所以这样积极地进行武器出口,是为努力恢复在国际武器市场上不断缩小的市场份额。
中、北非和东南亚工业不发达国家曾是苏联重要的武器销售市场,如今理所当然地成了俄罗斯的武器销售势力范围。俄罗斯中央武器出口局副局长卡马尔金透露:“东南亚地区的军火需求不断增大,每年能够给我们多达15亿美元的军火合同。”俄罗斯的军火商已经在这些地区开始了大规模的销售攻势,向阿联酋出售价值5亿美元的铠甲-S1防空系统;以长期贷款方式向埃塞俄比亚出售米格-29型和苏-27型战斗机;派军事专家赴越南,为其建造军舰和完善防空导弹系统。
印度是俄罗斯的最大武器采购商,整个20世纪90年代,印度每年都向俄罗斯采购高达10亿多美元的军火。据俄罗斯专家估计,俄罗斯对印度和中国的武器出口占俄罗斯武器出口总额的60%~70%。印度的武器80%来自俄罗斯。1993-1996年,俄罗斯向印度出售了数十亿美元的反坦克武器、地空导弹、通讯器材、防辐射和生物化学武器等。2000年,俄印签署了购买“戈尔什科夫海军上将”的合同,该航母上装备米格-29K型舰载机。俄罗斯军事专家称,俄印军事合作还将在军火贸易之外,如在军事技术、生产标准及人才培训等方面全方位展开。到2010年,俄印军火贸易和军事技术合作金额将达到160亿美元,其中包括俄授权印度生产俄潜艇和苏-30MKK型战斗机、售印度T-90型坦克和A-50型预警机,俄罗斯还与印度签署了在卫星发射和核反应堆建设方面合作的协议。在防空领域,印度除了购买俄罗斯的防空和反导弹系统外,还按照许可证生产或利用俄的最新技术来研制新型导弹系统。
俄罗斯的武器装备出口并不理会意识形态的差别。俄罗斯在经济较困难的当前对经济利益比较重视,特别是到普京总统时期,更加强调开展最具实效的国家利益外交。为了能更多地出口武器,俄罗斯彻底抛开了苏联原只向意识形态接近的“友好”国家出售武器的做法,只要给钱,在国际法允许的范围内,谁都可以从俄罗斯买到称心如意的武器装备。
被美国称为无赖国家的利比亚、叙利亚、伊朗、伊拉克等国家也是俄罗斯极力争取的对象。2000年,俄政府不顾美国的强烈反对,宣布结束对伊朗长达5年的常规武器的禁售,将在几年里向伊朗出售包括S-300远程防空导弹、雷神-M1短程防空导弹、米格-29和苏-27战斗机、T-62和T-72坦克及武装直升机、步兵运兵车等在内,高达70亿美元的武器装备;普京总统还公开宣布,将帮助伊朗建造核反应堆。这对美国无疑是一个强烈的打击。俄罗斯与伊朗的核合作也是俄罗斯核能源部以及有关军工集团所坚持的。俄罗斯核能源部系统员工的工资20%来自出口核技术的收益。为了扩大国外的核市场,以能源部为代表的俄罗斯军工集团甚至要求俄罗斯外交部给予配合和支持。例如,俄罗斯向印度出口核技术遭到美国的抗议,俄罗斯外交部便从中进行斡旋。
俄罗斯也在努力开拓新的军火市场,同马来西亚达成了出口30架米格-29歼击机的合同。在出口对象上,俄罗斯也是到了不加限制的地步。在中东地区,将军火销售给伊朗、叙利亚、伊拉克等国家,在遭到以色列的抗议后,又向以色列提供先进的米格-29战斗机、地空导弹和雷达系统;在南亚,俄罗斯在向印度大量提供各种装备的同时,又向巴基斯坦积极推销武器。
三、俄罗斯军售战略及其影响
(一)军售的主要战略意图
俄罗斯进军军火市场的主要战略意图是增加财政收入,缓解经济危机。
但除此之外,俄罗斯还将军火贸易视为政治的砝码,欲通过军售增加对国际事务的影响力,抬高俄罗斯的国际地位。苏联解体之后,国内低迷不振的经济形势和动荡不安的政局,北约的步步紧逼,使俄罗斯在世界上政治空间越来越小,国际地位日渐衰落。俄罗斯希望利用自己强大的军事工业和先进的武器装备,通过加大武器出口的力度,增强与贸易国的信任感,重塑和保持军事大国的影响力。对于俄罗斯而言,武器买卖从来都不是单纯的金钱关系,它是一种地缘政治,一种增强军事技术合作的手段,一种提高自身防御能力的途径。
八国财长会议2006年2月10日晚在俄罗斯首都莫斯科开幕。据与会国家代表透露,本届会议将重点讨论能源安全以及高油价对世界经济的冲击俄罗斯十分清楚,俄在国际军火市场上的地位与其地缘政治的地位、对外政策的强弱完全是正比例关系的,其意义和影响远远超出经济和技术领域。