发展是民族问题的核心，促进各民族共同繁荣，共同进步是社会本质的体现。江泽民同志在1999年中央民族工作会议上强调指出：“加快少数民族和民族地区的发展，是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现，也是党的民族政策的基本出发点和归宿。……加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。”宁夏由于历史的、自然的及社会的多种原因，山川经济发展极不平衡。宁夏回族聚居的南部山区，是全国最贫穷的地区之一，素有“苦瘠甲天下”之称。加快南部山区的经济建设，不断提高人民的生活水平，实现各民族的共同繁荣，直接关系到宁夏经济发展、社会稳定、民族团结的大局。因此，宁夏要加快少数民族聚居乡、镇、村的交通、水利、电力等基础设施建设，为民族聚居地发展创造良好的环境和条件；要加快调整和优化民族经济结构，大力发展具有民族特色的主导产业和优势产品，带动民族地区经济发展，提高人民生活水平；要抓住闽宁对口帮扶和东西合作机遇，加大开放力度，积极促进与中东、中亚、东南亚等穆斯林国家发展经济文化交流与合作，全面推动民族经济向前发展。
扶贫的根本目的是为了使少数民族和民族地区实现现代化。当前宁夏的扶贫工作已取得了显著成就，基本上按计划完成“八七扶贫攻坚计划”，实现本世纪内解决贫困人口的温饱问题，基本消除贫困。但是，由于宁夏回族聚居的南部山区群众生活标准低，人口素质不高，基础设施比较脆弱，生产生活环境比较恶劣，因此，自我发展能力仍比较低，一旦失去扶持或稍有天灾，极易返贫。这就要求我们不要以为完成了“八七扶贫攻坚计划”就完成任务而万事大吉，高枕无忧，而应该认识到扶贫的终极目标不仅仅是为了消除贫困，而是为了少数民族和民族地区实现现代化。因此，今后在相当一个时期内对扶贫工作仍不能放松，应继续加大扶贫力度，加强贫困地区交通、水利、电力、通讯、教育、医疗卫生等基础工程的建设，改善生态环境；控制人口增长，巩固扶贫成果，遏制返贫，使人民群众生活水平每年都有较大提高，在解决温饱问题后能逐步致富奔小康。这样就可以为宁夏民族团结进步事业在新世纪的发展提供更广泛的社会基础。
5．大力发展民族教育，切实贯彻“教育为本”的方针。
人口素质是增强民族团结的一个重要前提，而提高素质的根本途径在教育。大力发展民族教育，全面推进素质教育，是尽快改变少数民族人才缺乏、经济滞后的战略性措施。建国以来，宁夏民族教育（回族教育）事业的发展使人民群众的文化素质普遍提高，为宁夏回族人民更好地行使民族区域自治权利，实现民族全面发展创造了条件。但是，宁夏回族人口受教育水平仍然低于宁夏的平均水平，回族各类中高级专门人才的培养仍然不适应民族经济和社会发展的需要，民族教育仍是宁夏教育发展中的薄弱环节。为了从根本上提高少数民族地区人口的素质，实施“科教兴国”战略，我们不仅在战略上要树立以“教育为本”的观念，同时也应该在战术上采取特殊措施切实贯彻“教育为本”的方针，扶持少数民族贫困地区的教育事业，如：
（1）国家要加大对少数民族教育的投入，对少数民族地区贫困县乡不搞县乡配套资金政策，全部由国家财政投入。
（2）完善少数民族教育体系。在回族聚居的宁南山区的中小学，由于经费和条件的限制，难以提高教学质量，这些地区应推广办新疆班、西藏班的做法，把优秀的小学毕业班送到发达地区的重点中学跟班或单独编班学习。除对少数民族地区的高等教育加大投入，减少对学生的收费以外，国家应在办学方式、招生规模、专业设置等方面给予更大的自主权，使少数民族地区教育更好地适应现代化的需要。重点扶持民族地区的高等院校，增设硕士点和博士点，提高办学层次，为少数民族地区培养高层次人才。
（3）建立成人教育和终身教育的机制，使少数民族地区群众有不断学习和提高的机会，不断更新知识，更好地适应时代发展的要求。
）高度重视回族女子教育。在宁夏全区尤其是南部山区，大力实施希望工程、春蕾计划，举办女子中小学、女子班，划定招生比例，设立回族女子教育助学金、奖学金，解决宁夏南部山区回族女童入学问题。另外，在大专院校招生，加大招生比例，使更多的回族女生上学。
）根据宁夏的经济情况，应将宁夏回民高级中学设在宁夏南部地区，并在此地区建立一所高等学校，可以发展当地的民族教育，也可以减轻当地人民的经济负担。
6．必须大力培养少数民族干部。
实行民族平等，民族区域自治，增强民族团结，促进各民族共同繁荣，其核心是大力培养和选拔使用少数民族干部。少数民族干部和本民族有着广泛而密切的关系，是我们党做好民族工作的骨干力量，是解决民族问题和民族内部问题的关键。20年来，宁夏培养了一大批德才兼备的回族干部。但总的来说，进展缓慢，比例很低，与其他四个民族自治区相比，差距很大，步子迈得不够大。宁夏回族人口占全区总人口的33．98％，回族干部只占全自治区干部总数的16．4％，不到少数民族人口比例的一半。因此，我们要采取切实可行的具体措施，有计划，有步骤地培养和选拔少数民族干部，把少数民族干部中有代表性、有影响的优秀干部安排到合适的工作岗位，要按照宪法和自治区的规定逐步配备与其人口比例相当的少数民族干部，对少数民族的干部要做到让他们有职有权。
培养少数民族干部，要加强马克思主义和邓小平理论的教育，不断提高其坚持四项基本原则的自觉性和坚定性。在培养少数民族党政干部的同时，要特别注意培养少数民族中有科学技术，懂经济，会管理的人才，不断增加其数量，改善其结构，提高其素质，这是关系到宁夏社会主义现代化事业的一项具有战略意义的大事。
历史的车轮在滚滚向前，新世纪的曙光即将到来，当今世界民族团结始终是关系社会稳定、经济发展，乃至国家前途命运的大事。我们深信，分析宁夏民族团结深层次的原因并对进一步发展宁夏民族团结提出的建议对于进一步巩固和发展我国的社会主义民族关系，维护来之不易的安定团结局面，使我国早日跻身世界强国之列，实现各民族的共同繁荣和长治久安是有普遍意义的。
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王伏平，男，回族，宁夏社科院回族伊斯兰教研究所助理研究员
