杨凡跟郭通商议妥当，马上开始安排起来。整个龟兹城成了一个大工地，不只是城墙休要修葺，在郭通的建议下，整个龟兹城也重新修整，很多被突厥破坏的地方他们重新规划，道路也进行了修整，店铺、市集等重新安排。
杨凡也带着士兵们每天参与龟兹城的修建，搬土，砌墙，杨凡常与士兵无异，在整个的动员下，工程进展的很顺利。郭通依龟兹城原有的城墙修整，加固重建等等安排合理，短短的一个多月，龟兹城的城墙就初具形状，杨凡对此很是满意。
同时杨凡也上表朝廷希望朝廷能拨款并减免龟兹城的赋税，虽然一直以来龟兹城的赋税很少，还时有时无的，但是以朝廷名义能正式减免，那对安抚当地还是有很大的帮助的。
这一日杨凡正在视察城墙，只见郭通急急的跑过来，边跑还边喊“将军，朝廷的旨意来了。”此刻的杨凡正挽起袖子，满手的泥巴，一听说旨意来了，他也顾不得浑身脏兮兮的，赶紧从上面跳下来就往官署里跑。
郭通后面紧追慢赶的还是被杨凡远远的甩在了后面，郭通急道：“将军，先整理下仪容啊……”
杨凡大步流星的来到厅上，满手的泥巴，裤脚还挽着，来人见杨凡这幅样子也不免蹙鼻，杨凡刚要接旨，只见那个中官懒洋洋的说道：“请将军仪容整齐的接旨。”杨凡愣了一下，无奈的摇摇头，他赶紧去洗了把手，拍拍身上的尘土，重又来到厅上接旨。
“奉天承运，皇帝制曰……”中官不紧不慢的念了半天，先是夸奖了一番征西军为国争光，开拓疆土，到了最后才是“特封杨凡为西域宣抚使，并准卿之前所奏，减免龟兹赋税三年。”杨凡赶紧谢恩。
“杨将军，陛下还有口御。”中官说道。杨凡赶紧又要下跪接旨，中官扶住他说道，“这个陛下说就免了，请屏退左右。”杨凡示意众人离开。
“不知陛下托中官大人带什么口谕？”杨凡问道。
“陛下说了，着杨凡自行选定地方作为宣抚使府，另外，朝廷拨款费时日久，着杨凡自行筹措。”
杨凡不禁苦恼，西域地方千里，人口稀少，这一时半会的怎么叫他筹措粮草，还要筹集修龟兹的粮饷。杨凡送走了中官一个人呆坐在堂上。
这时郭通走了进来，“恭喜将军升任西域宣抚使。”郭通笑容满面的恭喜道。
“什么西域宣抚使啊？要兵没兵要粮没粮，修个龟兹城都没钱。”杨凡不禁叹气。
“哦？修龟兹城可是利国利民的好事啊，而且对朝廷以后管理西域和西域通商都大有好处的，怎么会呢？”郭通不解的问道。
“可不是嘛，明明都说的很清楚了……说什么自行筹措，我这到哪筹措去？”杨凡苦笑道。
郭通默然良久，突然拍掌大笑，“恭喜将军，恭喜将军！”
杨凡气恼，“我这都快急死了，你还说笑！”
“将军，陛下不是叫你自行筹措吗？而且你还有便宜行事之权，现在又封你为西域宣抚使，那就是你可以在西域自行筹集粮草啊。”郭通高兴的说道。
“我知道，陛下口谕你就不用再重复了。自行筹措啊……”杨凡还是不解。郭通急忙说道：“这是给了将军完全自主权啊，也不用上缴，这西域地大物博，钱粮马匹取之不尽，而且物产丰富，予取予求完全取决于将军，将军可是相当于一个独立的王国了。”杨凡见郭通说的唾沫横飞，他都有点糊涂了，怎么就是好事了？
“将军，以战养战啊！高昌，焉耆，且末，于阗，精绝，石国等等哪里不是遍地财富？就说高昌吧，将军不是下令封存府库吗？陛下并没提这件事，只说押解高昌国王家眷去长安，这经费免不了就从高昌王宫取了！”郭通兴奋的解释道。
杨凡仔细琢磨起来，眼睛也开始亮了起来，“是的，我们还可以以夷制夷，充当西域各国的调停工作，当然免不了要收点军费了。哈哈”
“将军，龟兹城建在库车绿洲上，水草丰美，灌溉方便，只要我们经营妥当，如果没有战争的破坏，我们自给自足完全没有问题，再加上过往的商队，我们可谓是财源滚滚啊。”
杨凡也兴奋起来，以后的思路就更加清晰了，李洪基对他在西域的事情并不干涉，他完全可以自主决定，差不多是一个半独立的王国了。
“好，下一步就是扩展更多的地域了。快找哥舒来，我们商量一下下一步去哪里。我都有点等不及了。”杨凡大悦道。
等到人齐了，杨凡召集大家一起商议。
“将军，我们刚打下高昌，士气正旺，何不继续出兵？往南是精绝等国，往西石国，康国，北面焉耆都可用兵。”哥舒庆说道。
“是啊，将军，您给属下一千人马，定能打下一个来。”校尉们也在请战。
杨凡迟迟没有表态，这时郭通说道：“我们打下高昌是具有威慑力，但正因此，西域各国现在恐怕人心惶惶，不知道我们的意图，而且我们强行出兵，反倒不利。”
“嗯，我也这么觉得，打下一座城容易，但是经营西域，难在收服人心。如果贸然进攻别国，恐怕我们双拳难敌四手啊。”
“那怕什么，大唐铁骑所向睥睨，就是他们一起来我们都不怕！”校尉卫子勇说道，他原是朔方军，现在调至杨凡麾下。
众人也都点头同意。只有郭通还在冥思苦想。
“我大唐军跟突厥不一样，当行仁义之事，西域众国与高昌不同，他们未曾侵犯我们，我们怎么主动进犯？而且长远考虑也对我们的西域政策不利。”杨凡顿了顿说道。
“嗯，将军所言甚是，我们何不遣使告谕众国前来通商？”郭通提议道。
“此计甚妙，我们先礼后兵，相信西域众国也很想与我等互通往来，原来有突厥在，现在我驻兵在此，定要他们打消顾虑。”杨凡接着说道。“石国在西边最大，而且国人普遍经商为主，我就去石国走一趟。”
