商业如今已经被人们所认可，但如今的商业行为并没有太大改变，借着对商业行为的讨论，对商业改革也将逐渐开始。
如同土地改革一样，商业改革只是在关中一地进行，毕竟全国规模的改革将要面对的问题太多，国家也没用足够的官员进行改革。现在，经历过土地改革，一大批年轻官员得到锻炼，现在他们的位置不是太高，但他们的能力是不容否认的。经历土地改革，这些官员的认识得到改变，他们没有经历过官场，他们还不会一切都为了争权夺利。年轻的官员有一腔热血，他们见识过民间疾苦，他们有许多出身寒门，他们认识到改革给百姓带来的利益，他们工作的热情高涨。
和土地改革一样，国家调控这方面是必不可少的，王莽知道不能寄希望于商人的品德。无论是多么高尚的人在面对巨大的利益时都是不可靠的，必需有国家的参与，调控物价，维持正常的商业秩序。
道德和法律是相辅相成的，不仅要通过法律约束商人的行为，还要提高商人的道德修养，让商人自律。
国家一直掌控民生所必需的盐铁等必需品，这些关乎国家安定的物资只能由国家控制，不然后果不堪设想。国家可以通过这些生活必需品干涉商业运行，使商业运行在法律允许范围内进行。
国家需要在法律方面制定合理的法规，使商人的行为处于法律许可范围之内，对违法行为必须严惩。这就需要一个特定的部门对商业行为进行约束引导，而现有的部门都不能完成这一任务，成立一个特殊的部门是有必要的。这样的部门我是见过太多太多，但在这个年代却是不曾出现过的，以前不是没有人重视商业行为，但国家对商业行为进行打压，根本不会鼓励，更不要说成立专门的部门了。
这个问题到现在也没有人能解决，毕竟他们没有经历过，只能由皇帝来解决，毕竟王莽曾经见的多了。王莽决定先成立一个临时的部门，先对关中的商业行为进行约束引导，等见到成效之后，再变成固有的部门，有一个过渡，才能平稳度过。
王莽决定用后世唐朝开始的三省六部制度，在中央设立三省六部，具体细化官员的职责，这样更能把权力运用到刀刃上。王莽先成立商业上专门机构，成熟后并入户部，再乘机提出三省六部制度。
在四月末，商业司临时机构成立，负责对关中商人进行登记，这次登记对所有商人的资本，商业范围等进行登记。这样还不够，还要对商人进行分类，小商贩是一类，有店铺的是一类，有多家店铺并进行跨郡商业的是一类。分类明确后，对不同种类的商人关注程度不同。像前两类的商业行为范围狭窄，容易控制，他们违法也不会引起巨大影响，但他们对商业发展贡献有限。第三类商人商业规模巨大，商路广泛，对国家影响巨大，需要加强控制。
经过一个多月的登记调查，对商人的确认也已经完成，对小规模的商人管理变化不大，对于大商人则是按照公司的形式进行管理。当然，不可能直接就这样，需要一个过程。
王莽不能强制推行，首先，他把国家所掌控关乎国计民生的产业进行调整，按照公司的形式进行重组，感觉还不够，又把皇室的产业进行了重组，形式是公司的形式，名字吗就随意多了。国家的产业就叫某某专营局，皇室的就叫什么商会。经过两三个月的调整，生意可是好了一大截，不愧是二十一世纪的东西，生命力就是强大。
很快，不少商业家族就接受了政府的调整，形式也向公司靠拢，并且名字也成了各种各样的商会。商业的发展也进入高峰期。
成立商业司最重要的作用不是对商人的产业进行调整、登记，是对商业行为进行监督、引导，对不法行为进行调查，制裁。
在商业司各级官员的不懈努力下，对关中各个行业的不法行为进行严厉打击，对偷税漏税的商人进行巨额罚款；对生产贩卖假冒伪劣产品进行取缔、罚款甚至是判刑；对那些哄抬物价，控制市场的行为进行严厉打击。
在此后的几个月内，商业获得较大发展，土地改革使百姓收获颇多，百姓运用农产品生产商品，商人则通过贩卖商品获得利润。这样，百姓辛勤劳作获得的农产品也转变成为商人手中的商品，百姓获得利益，商人同样获得利益，达成双赢。
经过大概半年时间，关中地区商业改革完成，商业行为被国家通过法律得到规范，商业在政府的引导下有序发展。关中出现许多优秀的商人，他们不仅使自己获利，还使百姓获利，他们有良好的道德修养，这些商人大多数文化程度还不低。
经过商业司官员的深入调查，挑选出三个在百姓中有良好口碑的商人，这几个商人几十年如一日的行为被百姓所认可，他们是百姓口中的大善人。他们做生意公平公正，乐善好施，经常无偿救济百姓，他们的行为绝不是为了好名声，是他们高尚道德的体现。
这几个商人正适合作为典型，树立起榜样，别的商人才会模仿，才会让他们约束自己，规范商业行为。
王莽决定赐予他们士人的身份，虽然商人地位得到提高，但士仍旧是第一等，拥有士的身份是百姓光宗耀祖的事。人们的观念不会马上改变，他们仍旧把士看做高贵的阶层。一个贫穷的士比一个富有的商人要尊贵的多。王莽决定赐予他们士的最后一等的身份，把他们称为儒商，用来形容他们的品德高尚，行为可以作为商人的模范。
商人获得士人的身份，这对商人来说可是天大的事，对于一个家族来说，从此他们就拥有特权，摆脱商人的尴尬身份，这足以让商人疯狂。
当儒商成为士的一员后，商人们疯狂了，但这个身份不是那么容易获得的，对品德、行为都要求极高，但这不能减弱他们的积极性。越来越多商人开始约束自己的行为，用高尚的道德约束自己，商业行为越来越规范。
到七月时，商业发展趋于稳定，通过商业行为，国家税收增加很多，有利于国家以后各种改革的进行。商人的商业行为更加合法，商人的地位形象都得到改善。百姓也在商业中获利，他们把多余的农产品变成有用的物品。
商业的发展是巨大的，不少商人开始重新走上了西域的道路，去开启这条黄金路线。
