户部和礼部的建立让政府的财政和对外关系得到良好的处理，这让百官开始反思这套实行了几百年的制度是否适应现在的形势。汉朝制度继承秦朝，在整个汉朝都没有太大改变，这种制度已经使用如此之久，已经到了必须要改变的时候。
看着历史，王莽发现一个强盛的朝代必定是从变革开始。周朝灭商，运用分封制度维持周朝八百年统治。秦朝通过商鞅变法，自此虎视东方，蚕食六国而建立秦朝。可见，无论哪种制度，经过数百年的时间，必定会不适应时代的要求，必须通过变革，破除旧的制度，才能让国家获得强盛。
在户部和礼部在各自的领域获得成功之后，王莽知道，新的制度必须要建立起来，也可以建立起来。不然，已经成功的改革也将被旧的制度腐蚀，成为披着新外衣的糟粕。毕竟，人们已经习惯旧的制度，而这种习惯是极其可怕的，它会把所有与现在的不一致的改变到现在的样子。这就像惯性，一旦一种制度经过长时间的运用发展，如果没有彻底的改变轨道，它会固执的回到原来的轨道。历史是有这种惯性的，就如同历史上王莽进行的新政，王莽的政策就是改变轨道，但由于王莽对整个国家的掌控能力没有想象中的强大，最终新政变成披着新外衣的旧制度，这种制度的危害更大，让天下民不聊生，最终王莽被起义军烧死在长安。不可思议的是，义军最终竟被刘氏后裔所掌控，政府实行的制度又成为汉朝的旧制度，让东汉后来变得更加腐败不堪，这也代表着有生命力新政最终被腐朽的旧制度代替。
王莽想要改革，这是他登上皇位做的第一件事，也是唯一的一件事。如今在关中及西川河西这些完全由王莽掌握的地方，新政被彻底执行，百姓生活得到极大改善。但是，在其他的地方，王莽根本没有进行改革，但这些地方有不是在地方官员的私自行动下也进行着类似的改革，但他们的改革却是让旧的利益集团获得更多的利益，这就与王莽革新的意图违背。虽然王莽多次向天下人告知新政只在关中试行，但这些地方官员的过失还是会记在王莽的头上。在这些地方，虽然百姓经常见到关中的商旅，听着他们描述关中在新政下的新面貌，但百姓对这些都是半信半疑，毕竟他们受到伪新政的祸害。
王莽知道，他必须用新的政治制度代替旧的，即使是只有在他掌握的地方，只有这样才能保证朝廷掌握的地方不会因为百姓的惯性而回到过去。在王莽了解到各地被官员们私下的行为搞得乌烟瘴气之后，他就知道，日后要想要把新政推行到全国，将会是十分艰巨的。这些困难都是那些官员造成的，但王莽却不能惩罚他们，因为他知道这些官员可能根本掌握不了真正的大权，即使再换一批也于事无补，只会让百姓多受一次伪新政的危害；王莽只能把这些骂名背在身上，因为虽然这些地方根本不会在乎朝廷的命令，但他们毕竟是由朝廷任命的。他们受各地豪强的指使，豪强控制着新朝的半壁江山，旧制度也控制着半壁江山。
对于豪强掌握的地方，王莽没有办法，但在他自己掌握的土地上，他引导百姓去发现旧制度的不足之处，让他们自己抛弃旧的制度，寻找新的制度。
通过王莽无声无息的引导，在关中等王莽掌握的地方，越来越多的有识之士发现，现在的制度已经不能适应国家的发展，甚至严重阻碍社会的发展，这种情况已经到了不得不改变的地步。在关中，新的土地政策、商业政策让百姓获得更好的生活，但有识之士发现这只是由于执行的官员的能力强大，一旦遇到能力较差的官员，再完美的政策也不能发挥出它的优势。他们参考新成立的户部和礼部，建议朝廷建立新的部门以代替旧的部门，这些人士都是关中的才俊，他们的意见代表了关中大多数人的意见。
对于这些人，王莽尊重他们的意见，更何况他们说出了实话，这些也是王莽想要说的。成立新的政治体系是必要的，没有新的制度支撑，改革必定不能成功。
关中的才俊经过多日的讨论构思，他们提出新的政治制度：需要有几个独立的部门来掌管国家的财政、军事、官员等事务，还需要一个类似内阁的中枢机构来统筹大局。他们的意见与王莽的三省六部制度如此的接近，让王莽不得不感叹，人才在什么时候都是如此的多。经过官员与各地才子的讨论与总结，他们提出了新的制度，虽然这新的制度是王莽通过官员的口传出的三省六部制，但由于先前构想的制度与三省六部是如此接近，没有人觉得突然，他们认为这是集天下人的智慧创造的新制度。
在廷议的时候，由官员提出的三省六部制度得到所有官员的赞同，即使是守旧的官员也不得不承认，新的制度更加适应如今的天下。王莽看着三省六部的顺利通过，他非常高兴，虽然在新制度提出过程中，他没有参与进去，一切都是自由的进行，但在各个环节都要他的影子。王莽不喜欢自己表现的太出众，他只是在新制度出现偏差的时候推上一把，把它推到正确的方向，虽然这也是他所期望的方向，但在天下人看来，陛下只是借着天下人所建立起来的势，认同天下人的看法，接受他们的建议。在这过程中，王莽只是扮演一个倾听者与选择者的角色，这些角色看起来很重要，但实际上却没有那么重要，这就是天下人的想法。王莽的所作所为让他成为能够为天下百姓着想，顺天下民意的皇帝，这样的皇帝更让百姓觉得这才是他们期待的明君。
三省六部制度虽然得以通过，但制度的建立却不是那么容易建立的。三省有中书省、门下省、尚书省；中书省管决策，门下省管审议，尚书省管执行，三省的长官都是宰相。中书省长官称中书令，下有中书侍郎、中书舍人等官职；门下省长官称侍中，下有门下侍郎、给事中等官职；尚书省长官为尚书令，下有左右仆射等官职。六部有吏部、礼部、兵部、户部、刑部和工部，每部各辖四司，共为二十四司。六部长官为尚书，吏部掌管官吏的任免与考核等；户部掌管土地户口、赋税财政等；礼部掌管典礼、科举、学校等；兵部掌管军事、刑部管司法刑狱；工部掌管工程营造、屯田水利等。
明确三省与六部的职权之后，政府的权力有了明确的分配，各个部门都有明确的责任，更能够合理运用，把政府的所有事务处理的有条有理。对于主官的选择则是重中之重，三省六部是成功改革的基础，而各部门主官则是部门的基础。对于这些新成立的部门，主官王莽都已经选择好了，对于这些主官王莽已经考察了许久。太师王舜为中书省中书令兼任工部尚书，太傅平晏门下省侍中兼任吏部尚书，更始将军甄丰为尚书省尚书令兼任刑部尚书，孙建为兵部尚书，哀章为礼部尚书，刘歆为户部尚书。
新的制度确立之后，在各部门主官的努力下逐渐步入正轨，朝廷的权力开始分解并集中到新的部门，各个部门更是明确自己的责任与权力。随着三省六部的确立并开始掌握政府的事务，政府的各项事务都有专门的机构处理，不会再出现一件事有几个机构处理情况，也不会出现事情没有人处理的情况。
自从三省六部制度发挥作用，政府的财政更加有理有条，财政收入支出更加清晰明了；政府对官员的考察任免也更加有序，不会让那些无能的官员占据位置，也不会让有功的官员得不到升迁；政府通过派遣使节，政府处理周边各个属国的事务游刃有余；政府在军事方面就更能够处理好有关国家安全的问题，对军队的掌控更加有力。通过各个方面的对比，新的制度具有更加先进的功效，更能够适应如今的形势。
成立三省六部，是王莽准备了许久的，他要通过新的制度来进行他的新政，让新政能够完美的实施，彻底改变国家的局势，让国家改变自汉末以来的颓势，重新成为最强大的力量。
