在通商西域的这几个月内，商业赋税的种类、数量都增多了许多，进出府库的钱粮也大量增加，这大大加重了财政的处理负担，让国家的财政变得混乱。这其中部分原因是官员的能力不足，但主要是不合理制度让官员的能力难以发挥。现在，财政由大司农管理，大司农是国家财政总汇，所管的有仓储、水利、货运及官卖的各种事业，大司农掌管的方面太多，不仅仅是财政方面，他还掌管大司空的某些方面，而大司空也有权利掌管财政，这种相互交叉的关系让财政状况非常糟糕，特别是当大司农能力不强时，不能够管理好天下钱粮，这就让财政状况更加糟糕。
在王莽接到大司农对全年财政的报告的时候，他看了好久，还是没有看懂，最终让大司农作了解释他才明白今年的财政状况。以前，王莽根本不管具体的财政运行，他只要结果，虽然大司农耗费的许多人力物力，但在他没有建立户部的意思的时候，对这种事也就忍了。
今年的大司农对财政的处理太让人失望了，他们掌握着天下的钱粮命脉，但就他们这种对财务的处理做法，太过混乱了，即使有多少钱粮也不够用。财政的混乱状况必须得到解决，王莽要建立户部，通过户部来管理天下钱粮，让钱粮的收支状况能够清晰明了。
建立户部这种大事必须要慎重，王莽召集文武百官进行商议。
首先，王莽让大司农把今年的财政状况向百官做了详细的描述，虽然大臣们都知道今年的财政状况良好，但当他们听完之后，还是对国家的富裕感到吃惊。在去年，国家进行了长达数月的征战，大家都知道，战争就是在烧钱，一旦战争打响，一年的财政收入都将被战争吞噬。但去年的财政状况却远不是他们想的那样，仅仅在与西域通商的那几个月，财政的收入就十分惊人，这些收入就弥补了战争的损耗。国家的总收入不仅没有因为国家的几项大事而减少，反而还增加了不少。
其次，文武百官了解了财政的收支状况之后，王莽就开始赞扬百官，让他们知道这些成果和他们的努力分不开，这其中有他们大多数人的努力。特别的，王莽着重肯定了甄丰、刘歆、平晏等人的功绩，肯定他们为国家财政的增加做出了不懈的努力。
再次，王莽肯定了征西大军将士们的功劳，是他们的浴血奋战才平定了西川、河西，让国家的统治在这些地方重新建立，维护了国家的权力。他们还打通了丝绸之路，让国家同西域各国的联系加强，还为商业发展提供了推力。
最后，在肯定了大部分官员的努力之后，王莽提到财政状况混乱的问题，他并没有把责任推到大司农身上，而是着重强调制度的混乱导致财政的混乱。
王莽的话让大司农心中一轻，他马上接过话题开始挑现行财政制度的缺点，并且举出确切的事例来证明制度的不合理。大司农的话让甄丰他们沉思了起来，他们也知道现行的财政制度有缺陷，但他们并不是主管财政的，他们并不知道财政制度的缺陷会给财政带来多大的问题。当他们听完大司农对现行财政制度的评价，他们突然发现现行财政制度已经不能在用了。
现在的财政状况已经如此混乱，这还是在国家没有太多的大事发生的情况下，一旦国家进入多事之秋，那么国家财政还不马上崩溃？这将会给国家带来不可估量的损失，这不是国家所愿意看到的。
在大家都考虑的差不多的时候，王莽示意刘歆提出建立户部。王莽曾经和刘歆就成立户部进行过交流，基本上都是王莽在向他灌输户部的概念，户部的职责。刘歆是个目录学家，数学家，当王莽把后世的一些记账方法，计算方法告诉他还，他很快就掌握新的方法。王莽把自己对户部的一些印象告诉他，让他自己拟定一份户部的框架、责任、职能的奏章，在廷议的时候由他提出建立户部。
刘歆马上就提出自己的建议，他的建议是建立一个全新的部门，通过新的框架结构，明细各个分支机构的职能作用，对混乱的财政状况进行明细，对各级官员的职能范围进行划分，来解决财政状况混乱的问题。
其实，百官都知道应当成立新的独立的部门，以改变过去财政问题由各个官员交叉管理的状况。毕竟一旦权力交叉，那么追究责任的时候，很容易找不到最终的责任人，对于财政的状况没有人负责任。
当王莽提出财政混乱的状况的时候，有关的官员想的是如何把责任推给别人，毕竟管理财政的官员太多，真追查下来一大部分官员都有责任。听到皇帝没有追究责任的意思，他们明显松了口气，再看到刘歆在皇帝的示意下提出成立新的机构，他们这时都不想去触霉头。
在刘歆把户部的大体框架、职能介绍之后，大臣们感觉这新成立的户部和过去的财政机构没有太大改变，这个新的机构只是把职能和责任明却了，让那些掌握财政的人去承担责任。这个机构只有这些改变，对他们来说没什么影响，还有不少好处。他们并不想管理财政，毕竟头上总有一个大官在指手画脚，有功劳不是自己的，一旦要受到处罚，大官必定会把责任推给自己，这种吃力不讨好的行为傻子才去做呢？
新的户部的确比过去的机构要实用，它明确的自己的职能，各个分支机构的功能，还对责任与权力进行挂钩，更能明确每个官员所要做的事情。新的户部一定会改变财政的混乱状况，这是许多官员的看法，但却没几个人愿意去承担这份责任，毕竟一个新的部门的建立，必定会有许多的事情要做，而且，这个部门听上去如此有效，一旦不能改变财政的状况，那么主管的官员必定会受到严惩，还会被所有人认为是没有能力。
王莽听完刘歆对户部的简介，赞赏的看着他，然后对群臣说到，“有谁愿意担下这份重任，改变财政的状况，这可是一份天大的功劳，谁能够完成这项任务，一个关内侯是跑不了的。”
虽然奖励很丰厚，但官员们还是没有人站出来担下这份责任，毕竟一听户部的只能就知道其主官必定是属于九卿之一，官位太小的根本没有机会，他们也指挥不动那些曾经管理财政的官员，至于官位在九卿之上的高官，他们也不需要揽下一个不知道结果会是什么的责任，他们的官爵已经够高的了。
王莽已经料到会出现这种状况，他已经内定了户部尚书刘歆，那些有能力担任户部尚书的高官谁不知道皇帝的心思，自然不会出头。王莽对这种情况很满意，他笑着的群臣说到，“既然大家都在谦让，那么朕也不勉强大家，户部的框架是由刘歆提出的，相比他也对户部的一切有所了解，就让他担下这份重担吧。”
就这样，户部成立，由王莽心腹刘歆执掌户部，王莽对刘歆的能力是很肯定的，他拭目以待，期待刘歆改变财政的局势。
刘歆马上开始着手户部事务，对先前一年的财政收入支出进行重新核算。作为一个目录学家、数学家，刘歆把王莽告诉他的后世的记账方法、计算方法运用到对财政的记录、运算之上。在户部所有官员的不懈努力下，刘歆花了一个月的时间对全国的财务状况进行了彻底的计算、记录，把国家的财政状况弄清楚。
等到刘歆把天下财政处理清楚，把最新的账目呈交到王莽手中，王莽看着这些有目录，有收支详情的账目，对这些账目非常满意，这些账目一目了然。刘歆甚至还创造了账目的记账表，由国家统一印制，最终的账目在丝帛上印制，有特定的格式，最终的账目只能由这些特定的表格记录。这样，账目将不能由人伪造，就可以防止有人贪污腐败。
户部在财政的作用在刘歆的开发下很快达到极致，户部的功效在财政收入支出方面，在商业发展方面，在税收收入方面都发挥了巨大的作用。户部的成功让这种制度替代了原来的财政制度，这种先进的制度让政府在财政方面获得了成功。
户部在财政方面的成功让户部的制度深入人心，王莽决定扩大户部的职权，在后世户部掌管土地户口、赋税财政等与钱粮户口有关的事务，现在的户部有两千年之后的财政处理方法，有户部这个超越时代的政府机构，有刘歆这样的数学天才的执掌户部，户部必定会把天下的钱粮户口处理的井井有条，为天下的事务提供保障。
