秦二世元年三月初二，乡治所议会大厅内济济一堂，十几个周宇的心腹聚集在一起，众人大声谈笑，言谈举止还算文雅。不论他们各人现任何职，脸上都带着志得意满的神情。
忽听脚步响动，跟着周雷那如雷声一般的声音响起：“将军大人到。”周雷和周宇同是临海亭人，周雷此人虎背熊腰，声音如雷。周宇建太平军时，前来参军，由于训练考核成绩优异，成了周宇的亲兵排长，周宇本想设亲兵二十名，后来考虑到编制问题，亲兵增加到了三十人，一个排的编制。
周宇身穿红色中山装，外套红色铁甲，大步的走了进来，他满脸笑容，说道：“兄弟们都到了啊。”
厅内众人对周宇施礼道，然后一片声音响起：“见过将军。”
周宇笑道：“免礼，都是同生共死的兄弟，不必多礼。”
周宇环顾四周，来的人有啬夫周德，军中总监察长刘正风，后勤总长张精明，军中四营各正副营长林文，周蒙，周华，林武，周成，魏强，赵强，周安；以及一营营监察长张胜强，二营林治杰，三营刘其明，四营聂一鸣共十五人。其中张胜强，林治杰，刘其明，聂一鸣四人都是原来乡里的乡兵，由于这四人性格耿直，办事公平被总监察长刘正风选出，任命为各营营监察长。
周宇缓缓扫视了众人一眼，开口道：“诸位兄弟，我们现在有了一定的兵马钱粮。如今朝廷暴虐，天下民怨四起，匪寇猖獗，天下大乱不远矣。我们太平乡该何去何从，应该好好思量。”
厅内一片寂静，众人只是听着周宇说话，周宇继续道：“君子不立危墙之下，要防患于未然，预先觉察潜在的危险，并采取防范措施；一旦发现自己处于危险境地，要及时离去。如今我太平乡仍不安全，不久乱世到来时仍然有被灭的危险。所以我们有必要对本乡进行一些调整完善。”
周宇看了看众人的神情再次说道：即日起本将决定改太平乡为太平镇，改亭为村，改里为组；分别设镇长，村长，组长为各级民政主官。如今天下即将大乱，我等将大有可为；日后我等所统治之地将不在是一镇之地。因此本将决定设幕府，下设十个部门；各部门皆凌驾于各镇村之上。都需站在全局的角度，思考问题，而不是局限于一镇一村之地。
周宇稍缓一会，待众人消化这个信息，然后继续道：“幕府十部为参谋部，练兵部，情报部，军法部，军队后勤部，教育部，民政部，医务部，工部，财务部。
每部设部长一人，副部长一人，办公大厅一处，文吏数人。下又分数科，每科主事一人，副事一人，同样文吏若干。”
众人起身施礼道：愿听将军安排，我等誓死效忠。周宇示意众人做下，继续道：
参谋部下辖作战科、备役科、测绘科、军研科、军教诸科。开设讲武堂，培养军官。抽选军中有才有识之人进参谋部。有鉴于天下日渐动荡，作战科再分数处，分别研习对战流寇，山匪，以及郡县官军的方略。参谋部设立后，凡军队调动作战，皆以参谋部发布的命令为准，若有违反者，皆以谋逆论处。场中各人更是听得心潮澎湃，参谋司职权之重，设定之细，真是前所未有的。
练兵部下分步兵科，骑兵科，火药科，护卫科诸科；不过短时间内骑兵科和火药科先行搁置，以步兵科为主；未来统领全镇之步、骑、火药新兵操练。各军官护卫皆由护卫科所出，不得私设家丁护卫，违者军法部严处。练兵部不出外出战，设立具体的教官制度。将练兵体系化、具体化、细致化和长期化，依教材条例源源不断地出产新兵，训练合格后的新兵皆编入辅兵营。经过实战的洗礼后可升入战兵营。辅兵粮饷调整成和战兵一样的粮饷，但因辅兵很少外出做战，没有军功奖励。军人想要真正的发财，必是通过军功奖励获得。部长以及教官皆从军队里选取作战经验丰富的老兵充当。
情报部为收集情报机构，战时探测战场敌情，闲时收集各方情报，测绘地图等，从军中选出精锐士兵一百名为情报人员。情报部下分数科，分别刺探各方敌情；日后城镇发展起来后，还要设立相关科事，谨防镇内敌特细作，配合镇内村组保甲制，严密监视各处茶楼酒肆，客栈商会，各处要紧军工厂矿，严防机密泄漏，奸细破坏。还要大力发展各方细作，酒楼、茶馆、妓院、车马店、驿站，还有行商中人，都可以发展，我要他们无孔不入，全县情报，一举一动，尽在本将掌握之中。所需钱粮，由幕府支取。情报部部长先由林文兼任。另外全军四营，每营设一斥候排，由军中精锐士兵组成，用于战时侦查敌情。
军法部执掌全军上下的军纪军法，在军中设各级军法官。负责军士们的军纪，军功核验，军中诉讼，各军官、士兵的任命、调整，升迁，以及指导军中士兵军官的思想等。但军中各级主官有军官提名或建议权。原军中监察机构改为军法部，部长为刘正风，军中各级监察长，改为军法官。周宇为太平镇军定下的军纪为：三大原则，三大纪律，五要五不许。三大原则是军队的建军之基，即实兵实饷原则，官兵平等原则，下级服从上级原则。
三大纪律则是军队的立军之本，即一切行动听指挥，不拿百姓一粒米，一切缴获要上缴。
五要五不许则是三大纪律的一些实施细则，即内务要整洁，与百姓说话要和气，买卖要公平，有借要有还，损坏要赔偿；不许奴役士兵，不许调戏妇女，不许侵夺同袍财物，不许盗窃贪污军队财产，不许破坏军装、军械和盔甲等配发品。除了这三大部分之外，还另外规定了士兵的三大权力。
士兵的三大权利即，士兵有获得军饷的权利，士兵有向上级军法官投诉军官的权利，士兵有保护自己私有财产不受侵犯的权利。
相应的士兵有三大义务，即士兵有参加训练和战斗的义务，士兵有服从命令遵守纪律的义务，士兵有保护百姓过上太平日子的义务。
三大权利、三大义务、三大原则、三大纪律、五要五不许；一共五个部分，构成了《太平镇军士兵守则》的基本框架。
军队后勤部负责全军粮草及军工供给。设粮库，兵器库，军工，运输队等。后勤部长是张精明，赵强周安率领的军中第四营两百七十人负责看管军事后勤部各种物资。不久前新兵训练结束，考核优异的八百多人，编为前三营的战兵，较差的两百七十人编为了辅兵第四营。赵强周安为此，郁闷了很久，后来周宇告诉二人加强训练四营，日后还会把他们编为战兵营的，二人听后终于露出笑容。另外周宇规定太平军的军装春夏为红色中山装，秋冬为红色中山棉袄，作战时外披红色铁甲。因为还没有发现铁矿，镇里铁矿紧张，暂时打造纸甲装备全军；日后有了铁矿，再全军装备铁甲。军中兵器为长枪，腰刀，盾牌，弓箭四种。
教育部掌管全镇之学堂，学习语文、算术、武术、工商、圣人典籍等，开启民智，以后镇府会大加拔款，全镇适龄儿童，均需入学。另外教育部设民事学院，科研学院；民事学院专事培养民事官员，吏员等人才；科研学院负责发明创造新兴事物。主要招收人员，为全镇子弟；以后各级民事官员都需经过学院考核！民事学院学习民政，农事，财政管理，工商，水利，等方面书籍；未来从学院毕业的学员，将个个出类拔萃。
民政部管理全镇民事官员，户籍，土地，民政，农牧，商贸，作坊，审查案件，抓捕犯人，执行判决等务；周德为部长,兼任太平镇镇长之职。
医务部管理全镇医所；建立医疗学院，培养医生护士等相关人员；战时征调全镇部分医生，随军治疗伤兵。
工部掌管全镇道路维修、城池建设、码头维护、矿产开采、军中兵器铠甲的铸造等等；由临海亭亭长周大胆为部长，周大胆虽然为人小气，但很会精打细算，任工部部长很是合适。
话说这个周大胆接到任命书时，愣是呆了半天。对于周宇能用他为工部部长，很是意外。不久上任后的周大胆，接到的第一件工程就是在白水亭附近建造一座城池。这座城池是一个每边为两里长的正方形城池，面积近一百万平方米。城池设东西南北四座城门，东西城门之间修一条青石路，南北城门之间再修一条青石路，两条青石路把城池分为四个大的区域，一个大的区域再分四个小的区域，一共分十六个小区域；除了中间的四个小区域地方外，其余十二个小区域将盖居民住房六千多套。每家居住房占地36平方米，每家四间房，分为厨房，客厅房，子女卧室，父母卧室，每间9平方米（房屋总长12米，宽3米；每间房长3米，宽3米）；每家居民房前后相隔4米，即前后留有空地48平方米；每家居民房左右间隔3米，即左右留有空地21平方米；每家共需105平方米地；全镇居民住房共占地约七十四万五千五百平方米。另外在城池中心地带的四个小区域，占地近二十五万四千五百平方米，建幕府，各个部门，军营，学院，学堂，医馆，各种作坊，商铺，客栈，澡堂，公共厕所等等。其中占地太大的作坊皆不建在城内，米制长度单位已经在全镇通用。整个城镇分五个大的区域，可住人口约三万余人。
财政部掌管全镇赋税、粮库、银库等仓储，预算所有钱粮收支，军民花费诸务。财政部长为吕江，吕江为周宇妹夫。周心怡已于月前成婚，经过相处，发现自己这个长相一般的妹夫，能力却很出众。让自家妹夫掌管财政部，周宇可以很放心。周宇讲完后，众人纷纷表示同意；虽然对这些部门存在疑虑，但众人均相信周宇本人，觉得周宇所分必有道理。第二天，镇府下达了设幕府十部的公告，公告还号召有才能的人来幕府十部任职；不过现在的十部只是立起了一个框架，想要真正成熟起来，还需很长时间的发展。第三天，得到周宇大力支持的情报部和工部接到了任务。周宇命情报部全力刺探全镇匪寇情报，为即将开始的全镇剿匪做准备；而工部接到的任务则是立即开始建城。刚接任务的工部部长周大胆惊呆了，觉得无法完成，后来在周宇的支持下，在全镇以及其余四乡招了近三万建城大军，让周大胆信心倍增，一场大规模的建城运动即将开始。这座用红砖，红瓦，石灰，水泥等新兴建筑材料建造的城镇一旦建成；必将是一座拥有后世人类文明的城镇。由于周宇的到来，现代社会的人类文明正一点一点的，在这个时代开始生根发芽。
