随着朝鲜局势的变化，西方列强也越来越关注，其中法国、俄国因为自己的利益缘故，开始表露出对日本的支持倾向。
“皇上，这几日，各国使节纷纷表示对朝鲜局势的关注，尤其是英、法、美、俄等国，而且，臣听闻俄、法使臣曾私下里找过日本人，表示愿意对日本进行援助。若是俄、法两国介入，恐怕朝鲜局势会急剧恶化。”
负责总理衙门事务的醇亲王话音一落，养心殿中其他大臣立刻轻声私语起来，这些老臣都是经历过十几年前二次鸦片战争的，对西洋的恐惧还是非常重。
京城内各国使节的暗中活动，载恬其实早有思量，此时听奕譞这么一说，便道：“各国关注朝鲜，无非为了自己的利益而已。而这正是我们可以利用的。还记得之前签订朝美、朝英条约时的做法么？”
当初朝鲜在和日本签订第一个通商条约后，美国人也随即带兵舰威逼朝鲜签约，那时负责签约的，便是现在在朝鲜的马道忠。之后英国秉承利益均沾的原则，也随后和朝鲜签订了通商条约。
但奕譞却不知道光绪此时提起这件事，到底想说的是什么。“臣愚鲁，还请皇上明示。”
载恬看着奕譞，暗自谈了口气，自己这个老爹虽然办事认真，又绝对忠心，但在洋务一事上的敏感度，确实和李鸿章还差了不少。
“之前和英、美签订条约时，曾明确规定我中华是朝鲜的宗主国，一切对朝条约、行动，均需经过我国。当时为了顺利签约，这一条英、美都是认可了的。所以，此时我们就可以利用这一点，和英、美交涉。一方面允诺绝对保证其在朝鲜的利益，同时也要说明此次事件，是日本挑衅在先。我大清是爱好和平的，不希望和任何国家发生武装冲突，但如果他国无视我国利益存在，我国也绝不会任人鱼肉。”
奕譞倒是一点就透，原来在之前皇上就已经埋下了今日的伏笔，心中不由得大是叹服，更是骄傲不已。其他大臣也同样惊奇于皇帝的心思缜密和料敌机先。
“那俄国和法国那边？”
“法国不要紧，现在越南局势未定，法国政府受议会制约，应该不会节外生枝，最多也就是口头上支持日本而已，其最终的目的，还是希望我朝能在越南事务上让步。这方面，可以致电李鸿章，让他在上海和法国人再拖延拖延。至于俄国人。”
说到这里，载恬稍微停了停。
“俄国人觊觎朝鲜日久，其利用‘瑷珲条约’获得我国乌苏里江以东土地之后，立即修建军港，并起名‘符拉迪沃思托克’，征服东方之野心昭然若揭，不可不防。如果朝鲜事件处理不善，俄人倒有八分可能会武力干涉以谋求利益，一旦俄人卷入其中，事态发展便难以掌控。”
下面侍立的大学士，礼亲王奕縱道：“是否可以暗中接触俄人，效法英、美签订条约，许其利益，以使其保持中立？”
“万万不可！”
光绪声音虽然仍嫌稚嫩，但却分外坚定。
“俄人不同于英、美，二者远居海外，谋求利益者，无外乎金银矿产，但俄人尽在咫尺，与我陆路相连，所求者却是我大清土地子民。所求利益截然不同。如俄人得了朝鲜，必然进一步窥视我关外龙兴之地，到时候，难道要连祖宗基业也一并舍了么？”
奕縱见说，虽然心中不以为然，但涉及祖宗基业，倒也不好在争论什么，便悻悻退下。
一旁奕随即道：“以皇上意思，应该如何处理？”
载恬道：“如今之际，最好迫使日本尽快签约。”
“就怕日本难以善罢甘休。”奕随即道。
“哼哼，不见得。日本虽然所求甚大，效法西洋，整军经武，但其毕竟国小力衰，其国内兵舰可用者不过数艘，水兵不足万人，陆军不过数万。若是贸然和我国全面开战，虽然我国必然损失惨重，但日本也恐怕多年积累毁于一旦。日本人目前谨小慎微，我料其必然不会孤注一掷。”
载恬一谈到日本，顿时仿佛豪气满胸，一扫方才谈论俄国时的压抑之情。
“传旨，令北洋水师全力备战，各舰随时准备，做出支援朝鲜甚至出兵日本的姿态，再令南洋水师同时准备，做出随时支援北洋之态。令宋庆、铭安分别整顿毅军和吉林练军，做出随时准备出兵朝鲜的姿态。令黑龙江将军文绪同时整顿练军，以防俄人。”
众人听小皇帝如此安排，大惊失色，奕连忙道：“大军一动，所耗何止万钱，如今国库空虚，还望陛下三思。何况跨海击日，耗费不说，也难有必胜把握，而南洋水师，还要兼顾法国人。臣认为，此举万万不可！”
其他大臣也附和奕，养心殿中顿时跪倒一片。
载恬见众臣都不赞成自己，却也不着急，微笑道：“众位爱卿请起。”
奕依旧跪在地上道：“还请皇上收回成命。”
其他大臣见奕不起，自然也一起跪着，只有奕譞、张树声、左宗棠等少数几人站在哪里。
奕譞见场面尴尬，连忙轻声道：“皇上，此事，是否交由军机处和总理衙门再议议，拿出一个稳妥的章程出来？”
载恬见奕譞出面，倒也不好驳他，便道：“众位爱卿都误会朕的意思了，还请起身，听朕道来。”
众人见皇上语气放软，再勉强下去，反而显得臣欺主幼，反而不美，便都平身，听皇上怎么说。
载恬见众人起来，这才点头道：“众位卿家所虑，朕心中明白。只是众卿可知‘以和求和，则战必不可免；以战求和，方可避战’的道理？朕方才诸多安排，并非是要全面开战，而是做出一种假象，所谓兵不厌诈，让日本人认为如果他们不尽快和我国订约，则可能会面临我国全面打击。而俄国人也会考虑在此情况下，如贸然介入，是否会损失惨重。如此以来，一方面对日本人施加压力，同时也使俄国人患得患失，这就为我们接下来争取和谈奠定了基础并争取了时间。”
众臣这才明白，皇上所行的乃是疑兵之计，顿时为自己适才所做汗颜不止。
其实满朝文武的智商那个也不比载恬差，只不过大家都被英、法在二十年前打怕了，现在一提到和洋人开战，一个个的就都只转腿肚子，不转脑子了。
此时在朝鲜，中日之间又爆发了一次激烈冲突。
26日，马道忠前往仁川会见花房义质。
此时朝鲜局势的主动权已经牢牢掌握在中国手中，就连大院君父子，也被袁世凯设计软禁起来。手中底牌甚多，马道忠在谈判时自然气盛，要求日军立即撤离朝鲜，对于日本所要求的诸般条款，几乎全盘否定。
这时候井上馨已经知道朝鲜事态已经不在控制之中，作为主和派的外务大臣，井上馨一方面命令花房义质稳住局势，尽量通过谈判，获取一定的利益，同时也开始启程亲自奔赴朝鲜。
此时日本的和谈底线已经降低为赔款、道歉、驻军和开放通商四条。但花房义质却另有想法。
花房知道帝国之所以在当前如此被动，都是因为自己当时一时昏头，贸然撤出汉城，以至于清军趁虚而入，掌握了主动。如果自己不能在谈判中为帝国获取更多的利益，那么回去之后等待自己的，很有可能就是切腹。
因此花房一方面在谈判中坚持之前的无理要求，另一方面，则鼓动水、陆两军的好战分子向清军发起挑衅。花房此时仍然认为，一贯软弱的清军并不会和帝国发生真正意义上的军事冲突，而且即便发生冲突，训练有素的帝国军队也一定能战胜清军。
届时，挟军事优势，谈判的主动权就又回到自己手中。这样一来，不但能抵消自己之前犯下的错误，说不定还能成为帝国的英雄。
日本的军人基本上都是坚定地主战派，在花房义质的暗示下，28日，日本陆军首先向清军阵地发起进攻。
应该说，当时日本陆军的整体素质是优于清朝军队的。但万事总有例外，清朝上百万军队，总能挑出几个能打仗的，偏偏吴长庆的‘庆字军’就是其中之一。
吴长庆虽然在外交方面比较弱，但他也是从尸山血海中杀出来的猛将，带兵打仗还是很有一手的，更何况清军还占据着地利、人和的优势。
日军在汉城郊外几次冲击，都不能攻破清军防线，反而损失数百人。看到强攻不行，日军只得暂时偃旗息鼓。
此时在海上，日本也出动兵舰‘金刚’号、‘比睿’号和‘日进’号向北洋水师发起了进攻。
北洋水师目前在朝鲜也只有三艘兵舰，原本一起过来的招商局轮船已经载着朝鲜大院君返回大清，丁汝昌同时安排了在海战中比较鸡肋的‘登瀛洲’号炮舰护航。因此在海上中日双方兵舰数量是相等的。
但日军兵舰的总吨数却远大于北洋水师。
日军的‘金刚’、‘比睿’两舰都是两千两百多吨的铁甲舰，航速14节。3门170毫米炮分别安装在舰艏和舰艉，而在舰体两侧各装备了3门150毫米炮。
北洋水师的‘超勇’、‘扬威’、‘威远’三舰的排水量只有一千二、三百吨。其中‘超勇’、‘扬威’两舰各装备了两门26倍径254毫米阿姆斯特朗后膛炮，航速达到16节；‘威远’舰的一般航速只有11节，但它还备有风帆索具，顺风航速也能达到16节，主要武器装备则是1门190毫米阿姆斯特朗前膛钢炮，另有6门120毫米阿姆斯特朗后膛速射炮位于船舷两侧。
日军舰队的吨位更大，但北洋水师在航速和火力上，却有明显优势。
当今世界，海军仍处在剧烈变革的时代。虽然铁甲舰早已成为各国海军基本装备，但舰炮的布局仍然是采用传统的两侧布局较多。也就是所谓的船旁列炮铁甲舰。这样的舰炮布局，可以使舰艇在使用侧舷接战的时候能够同时获得最大数量的火炮的火力，就像法尔特加海战那样，作战双方的舰艇一旦靠近到射程之内，便需要调整航向，降低航速，然后开炮对轰，看谁先扛不住。
海战一开始，‘超勇’、‘扬威’两舰就充分发挥了航速的优势，牵着‘金刚’、‘比睿’到处跑。日舰虽然在航速上略逊，但相差不多，一开始也能紧紧地咬住北洋的两舰不放。这样一追一逃之间，航速只有九节的日舰‘日进’号便被远远甩在后面，和‘金刚’、‘比睿’两舰拉开了距离。
另一边，‘威远’号则向侧翼扯动，避开日军两艘主力舰，将目标放在了防御力和火力薄弱的‘日进’号上。
洞悉北洋水师的作战意图后，‘金刚’号舰长有马欣一少佐立即向仁礼景范请示：“阁下，敌军舰船向我军后方包抄，应该是想要对付落后的‘日进’号，我们要不要返回支援？”
仁礼景范当然也看得出清军的意图，但此时前面的‘超勇’和‘扬威’两舰为了掩护‘威远’舰，开始降低速度，若是回援‘日进’号，则恐怕会失去攻击中国军舰的机会，而且，仁礼景范也担心，此时回头，会被航速更快地北洋舰追击，到时候首位难顾，将更加不利。倒不如孤注一掷，希望能够在清军‘威远’舰攻击‘日进’号之前就击沉或者重创面前的‘超勇’、‘扬威’两舰。
“不，先不要管‘日进’号，我们全力攻击前面的两艘敌舰！”
“是，阁下！”有马欣一毫不迟疑的执行命令，‘金刚’号立即打旗语给‘比睿’号，告知对方指挥官的作战意图。
