第一百零六章：心系朝廷
刘邦弥留之际，一直在思考他的国家何去何从这个有关生死存亡的大问题。
刘邦深知国家的外部威胁来自西北，具体说，主要来自匈奴。首当其冲的是代国、赵国、燕国等三国，而这三个诸侯国中首当其冲的又是代国。为了应付匈奴对代国的侵略威胁，刘邦对代国重新做了部署。代国位于常山以北，与夷族的边界接壤，赵的国境从山的南面开始，距离代国很远。代国常有胡人入寇，难以保全国土。刘邦根据这样一种地理位置，割取山南太原之地增属代国。代国云中以西属云中郡，减少代国受边寇的威胁。封四皇子刘恒为代国诸侯王，加强对代国的有效管制。将原代国诸侯王刘如意改封为赵国诸侯王。将刘建封为燕国诸侯王。加强西北边境协防，较好地维护了西北边境安全。三个儿子虽然年幼，但不会发生诸如臧荼、陈豨、卢绾等异姓王反叛国家，危害国家安全的悲剧。刘邦对这一点很放心。刘邦现在不放心的是吕氏势力。刘邦知道，他死后，吕后肯定会控制刘盈，控制朝廷，控制国家，这一点是没有办法阻止的。吕后不顾一切地阻挠他更换太子，表面上看是维护太子的地位，实际上是为她自己打算！在更换太子这个问题上，他刘邦输给了吕雉，这是他平生第一次惨败。刘邦知道，在更换太子这个问题上，他刘邦肯定斗不过吕雉！一是从根本上讲，刘盈是嫡长子，受宗法制保护。正因为受宗法制保护，所以满朝文武大臣都反对更换太子。二是她吕雉用心良苦，居然请来“商山四皓”，使我知难而退。吕雉能这样做，肯定是张良给她出的主意，吕雉没有这样的头脑。不过这样一来，刘邦对刘盈的执政能力放心了！有“商山四皓”辅佐刘盈，朝廷出不了大乱子，吕雉控制天下也无碍，毕竟天下还姓“刘”！关键是刘盈之后、吕雉之后怎么办？如不加以防备，国家在不久的将来，就会便由姓刘而改姓吕，怎样预防国家变姓呢？
儿子们一是年幼；二是资历浅，靠他们是阻止不了国家变姓的，要防止国家变姓还是得靠功臣！如何利用功臣防止国家变姓呢？刘邦深思熟虑后做出了三点决策。这三点决策一是把国家利益与功臣利益绑在一起，使他们世世代代依附在国家这条大船上，誓死与国家这条大船共存亡。二是设立盟约，使他们有法可依，关键时刻，使他们有盟约可依，依靠盟约阻止吕氏夺权。三是专门为此下达诏书，明示天下。刘邦想：只有这样，才能防止国家变姓。
汉十二年三月，刘邦下诏说：“我立为天子，称帝于天下，至今十二年了。与天下的豪杰之士贤大夫共同平定天下，举国上下安定和睦。有功高的封了王，次的封了侯，再下的还有食邑，忠臣之亲者，有的封了列侯，都让他们设置官吏，征收赋税，女子称公主，赏赐小宅邸。如蜀郡、汉中郡、定三秦有功者，全都世代免除赋役。我对于天下贤士功臣，可以说是无负他们了。如果有不义背叛天子，擅自起兵者，与天下共讨伐，诛杀之。布告天下。使人们明白我的心意。”
明眼人一看，就明白了这封诏书的用意。这份诏书分两个部分。前一部分说明刘邦对于跟随他打天下的功臣贤士做到了有功必赏，刘邦对得起他们。让他们享受到了应该享受的荣华富贵，而且保证他们的子孙后代延续这种待遇。后一部分就是刘邦下诏书的目的：“如果有不义之人背叛天下。擅自起兵的与天下共讨伐诛杀之。”谁不义，谁背叛天子，刘邦没有明说，但也无需明说，只要背叛天子，天下就讨伐之，诛杀之！怎样叫背叛太子呢？天子姓刘，太子的天下姓刘，只要改变天下姓刘的人都是背叛天子！刘邦在这份诏书里说得如此明确，他还担心有人看不懂诏书的意思，之后又立白马之盟，歃血为誓，与功臣剖符作誓，立丹书铁契，存入金匮石室，藏在宗庙。剖符作誓是让功臣坚信朝廷坚守承诺；白马之盟更是信誓旦旦；刘邦杀白马歃血为盟，宣誓说：“不是刘氏子弟而称王者，天下一起消灭他。”这条盟约就彻底说透了。把他对吕氏的担忧全说出来了。刘邦以为这样就可以阻止国家改姓，而且刘邦对自己在弥留之际想出这样的点子、做出这样的决策尤为自豪！刘邦暗自说：“葁还是劳动辣！”
刘邦在沾沾自喜之余，又想到一个问题，刘邦对自己说：不能光知道高兴，还有一件事情要做，那就是萧何之后，谁为丞相？欲知后事如何，请看下一章，布局未来。
