为了扶持贫困户脱贫致富，国家专门成立了扶贫工作领导小组办公室，往下一级一级都成立了相应的机构，扎拉义旗就有专门管扶贫工作的旗扶贫办，可见从国家级到地方各级政府对扶贫工作是非常重视的。国家每年也投入大量资金搞扶贫开发，地方各级也要匹配资金落实扶贫工作，可以说上级政府是绝对认真负责地开展扶贫工作的。扎拉义旗在贫困地区的乡镇苏木下面的嘎查村组织贫困户成立了扶贫联合体，被誉为前所未有的创举，引来附近兄弟旗县市前来观摩取经学习，一度热闹非凡呢。
所谓扶贫联合体，就是以嘎查村为单位，组织该嘎查村的所有贫困户组成互助小组，小组成员的耕地大家一起耕种铲趟收割，最后谁家的地里的收获就归谁所有。旗扶贫办给每个扶贫联合体免费发放了一台配套齐全的小四轮拖拉机，作为扶贫联合体的生产工具。扶贫联合体第一年还勉强对付过去了，第二年开始，贫困户都不愿加入那个所谓的扶贫联合体，认可自己给别人换工求别人给种上地，自己再给人家铲地等等换工，然后自己自由自在打工啊休息呀随自己的便了，再不受扶贫联合体的约束了。其实这个所谓的扶贫联合体是违背包产到户原则的失败的举措，不过这名声在外的创举谁也不敢坚决彻底否定它，扶贫联合体就这样有名无实名存实亡了。嘎查把扶贫办发放的配套机具的小四轮拖拉机安排给一个嘎查干部管理，每年春耕生产时，哪个贫困户要求使用拖拉机种地，管理拖拉机的干部就给谁去种，如果苏木发放了扶贫柴油，就用扶贫柴油，如果苏木没发放扶贫柴油，那贫困户就要自己想办法解决种地用的柴油。查干乌德嘎查的八十三就是管理扶贫联合体的拖拉机的嘎查干部，他种贫困户的地的同时，顺带也能把自己家的地也给种上，一举两得，特书记也是考虑到八十三家里没有生产工具而照顾他让他管理拖拉机的。
窝阔台跟着八十三给贫困户额尔顿巴拉种地，他们一家七口人，嘎查就指了一块地给他们了，也就有十二亩地，人均两亩地都不够。窝阔台问八十三贫困户不是保证人均两亩的保命口粮田吗，怎么他们家的地不够人均两亩呢。八十三说这就不错了，他们家欠了不少农业税、三提五统款，以前刚单干时有七十多亩地呢，后来交不了农业税、三提五统款，让嘎查收回了他们家全部耕地，后来上级出台了扶贫政策，才给他们安排了这个整块地，十二亩就十二亩了，上哪里再给他安排二亩地，再说单独两亩地他也没法经管不是吗。窝阔台又问八十三是不是全嘎查的贫困户都是保留了人均两亩保命口粮田，其它就没有地了？八十三说基本差不多吧，没办法，苏木催农业税、三提五统款，他们交不了税费，嘎查没办法完成任务，只能把不能交税费的农民的地收回来，转包给能完成税费任务的农民，不然嘎查怎么办呢。
国家的扶贫政策是让贫困户脱贫致富，而目前扎拉义旗的土政策是谁完不成税费任务就收回所承包的耕地转包给有能力完成税费任务的人家。农民农民，没有耕地了靠什么生活，当时也没有农民打工变成农民工的途径，发家致富也只能靠那仅有的耕地呀，可是就因为有一年家里突然遭灾得病之类的，完不成税费任务就失去赖以生活挣钱的耕地，转眼间变成了贫困户了，这不是地方土政策一边造就一个又一个的贫困户，一边国家还不遗余力投入大量资金扶持贫困户脱贫致富，这难道不是挺奇怪的恶性循环的怪圈吗。
窝阔台是农村人，所以非常了解农村的情况；窝阔台是贫穷人，所以非常同情贫穷的家庭。当时的农民家庭如果没有经营养殖业，家里所有花销全靠耕地的收入，你把人家的耕地都收了，就留一点所谓的保命口粮田，吃饭是没问题了，其它花销多了去了，那靠什么挣钱呢。给别的农户打工铲地、割庄稼，一天也就十块八块的，哪儿哪儿都不够用哇，只能是越来越贫困哪。再说，国家提出的扶贫政策是脱贫致富，后来更是提出来了脱贫致富达小康的目标，想让这么多贫困户靠仅有的人均两亩的保命口粮田达到国家提出的目标，简直是痴人说梦异想天开呀。国家要求在各级党委政府的努力下，贫困户要脱贫致富达小康，而目前的情况是，贫困户人均两亩保命口粮田，是保命口粮田哪，能保住性命就行了，什么致富，什么达小康，想都不要想了。那么我们贫困户就不要求所谓致富达小康了，解决一下温饱问题，在国家提出的脱贫致富达小康的目标面前可以说是个不太过分的要求吧，可是看看这些贫困户人均两亩的保命口粮田，就只是解决“饱”的问题，就是不饿肚子的问题呗，人饿不死的话只要不得绝症就死不了，死不了就保了命呗，达到了保命口粮田的目标，也算完成了使命啊。可是生活生活，穿衣吃饭，穿衣的问题也就是“温“的问题怎么去解决呢，贫困家庭孩子上学费用、家人得病治病的费用怎么解决呢。
翻来覆去想了半天，窝阔台越来越感觉不对劲啊，既然国家提出美好的扶贫政策，肯定不愿意看到地方土政策批量生产贫困户啊，如果继续按着地方土政策执行下去，国家制定的扶贫目标永远不可能实现哪，所以国家层面肯定不了解基层的实际情况，不然肯定不会这样放任自流的。现在窝阔台作为一名旗委组织部下派的干部，其中有一项工作任务就是了解基层老百姓的民情民意，既然已经掌握了这样的民情，如果不及时向上级反映的话，那就是失职啊。可是，窝阔台在旗里刚上班一年，根本不熟悉旗里部门的情况，也不知道把了解掌握的情况应该往哪个部门去反映。正考虑该往哪个部门反映情况时，突然想到乌恩局长说过下派干部是新任旗委书记铁富钢同志的第一把火，说明下派干部挂职到嘎查村的思路应该是这位旗委书记安排的工作项目，那么，下派干部向旗委铁书记汇报工作情况应该是理所当然的了。想到这里，窝阔台就准备好好写一份汇报材料，直接送给铁书记参阅了。
窝阔台经过深思熟虑，反复推敲，把农村扶贫工作方面存在的严重问题写清楚了，并提出来了为了最起码解决贫困户的温饱问题，至少把交不起农业税、三提五统款的贫困户的人均耕地亩数提高到五亩，这样，以前执行的两亩保命口粮田解决“饱”的问题，多出来的三亩地用来解决贫困户的“温”的问题，虽然不一定能彻底解决贫困户的温饱问题，毕竟比以前仅仅只有人均两亩保命口粮田效果肯定好多了。扎拉义旗北部山区土地贫瘠，所以耕地产量不高，但地比较多，人均耕地少的十几亩，多的近二十亩，属于广种薄收粗放经营状态。提议给贫困户安排人均五亩耕地，是结合当时的实际情况，就是收取农业税、三提五统款的实际情况提出来的。
窝阔台写反映农村贫困户情况的材料时，反复字斟句酌，恐怕写得不清楚而得不到旗委领导的足够重视，再三更改，三易其稿，最后定稿了，也没有电脑打字机，就认认真真郑重其事誊写了一遍，感觉挺满意了才放心了，毕竟是反映给旗委书记的材料啊，可马虎不得呀。写完了反映农村贫困户情况的汇报材料，回过神想一想自己也是贫困户的实际状况，农村贫困户的状况也许因为这份材料可能会改善，而自己的状况怎么才能改善呢。窝阔台知道自己暂时绝对没有出路改善自己的贫困处境，忽然灵机一动何不把自己的状况也附在大材料后面，也许新任旗委书记可怜这么个农民子弟，发善心帮助给解决了呢。想到这里，怀着侥幸心理，窝阔台原原本本把自己和媳妇的情况写下来，请求领导帮助解决一下同样是中专毕业生的媳妇安排个能开工资的单位等等，把反映自己状况的材料以信件的形式放在大材料后面，都装进信封里，信封正面上写上“旗委铁书记收”，就去了旗委办公室扔给了收发室，心里默默祷告着上苍保佑天下贫困户，就回家了。
