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第92章 探索之路 三级联审的尝试

与变更条件审批的改革同步,在规划设计审批上,桂中土地重大工程也在不断探索中,在第二批子项目的规划设计审批上,实现了重大创新。

2011年8月9日,在NN市BY县一个会场,主持的专家宣布:“通过对7个子项目规划设计与项目区实际情况进行的充分论证和综合评审,评审组宣布:此次三级评审,BY县最终有6个子项目的规划设计原则通过,一个项目暂缓通过!”

这是NN市人民政府组织开展对BY县桂中土地重大工程第二批子项目规划设计的三级联审。此次评审是桂中土地重大工程项目采取三级联审方式的首次尝试。

这是桂中土地重大工程在土地整治项目规划设计审批中,实现的重大创新和突破。

2011年8月1~8日8天中,项目评审组的区、市、县三级评审专家以及相关行政部门领导,对BY县送审的7个规划设计所在的项目区进行了“田、水、路、林、村、房”等外业实地勘查,并听取了项目区群众意见,内业对设计报告、工程预算、工程设计图纸等材料进行了评审。评审时间减少,评审质量提高。为以后整个桂中土地重大项目的规划设计评审工作积累了经验,起到很好的指导作用。

按以往惯例,规划设计三个级别的审查,每个级别都需要一些时间,三个级别审查下来,时间也过了几个月了。若要变更,亦是需要同样的程序和时间。

在桂中土地重大项目中,留给规划设计的时间本来就不多,而且审查、评审包括财政评审后的来来回回耗去很多时间,给规划设计质量留下了许多变更隐患,将拖工作进度和质量后腿,如果此问题不好好解决,这将给桂中项目和桂中人民带来巨大损失,必须得想办法在规划设计审批工作中找到突破口。

LB市从2011年12月初已开始深入项目区进行外业调查取证,旨在加快对项目设计变更的审批备案,并督促设计单位积极配合项目业主,施工、监理、专家组开展设计变更审批工作,市政府为此抽调相关部门的技术专家组建2个项目规划设计变更论证专家组,涉及重大变更的,及时上报自治区国土资源厅、财政厅审批,为三级联审的实现提供了条件。

LB市为保证规划设计成果质量,市政府专门由一名副秘书长牵头组织项目审查工作,从以往“成熟一批,送审一批”改为“成熟一个,送审一个,审批一个”,采取了非常力度、非常速度和非常措施强力推进这项工作。

自治区国土资源厅在第一批49个项目的经验教训基础上,根据各方深入调研结论,结合桂中项目的实际需要,综合全国其他省市的先进经验,在惠民工程项目管理上进行的探索。GX国土资源厅促成了领导小组做出第二批94个项目实现三级联审。

NN市人民政府在BY县,首次尝试桂中重大工程项目规划设计三级联审的同时,LB市人民政府亦精心组织,周密安排,对第二批子项目的“区、市、县”三级专家和行政联合审查,在一个月内全面审查完成第二批86个项目的规划设计。LB市所抽取的市级在职专家脱产参加第二批工程项目规划设计成果评审工作,在审查期间,原单位不再安排其他工作任务。

三级联审是指桂中土地重大工程项目规划设计审查采取自治区、市、县三级专家共同审查的方式。项目业主对报件齐全性、有效性审查后,将规划设计成果同时送达自治区级专家、市级专家和项目所在县(市、区)水利、农业、交通、环保、财政、住建、林业和国土等部门进行审查,实行一次审查、一次告知、一次补正。

三级联审,具体操作的审查程序要注重依法依规,内业审查、现场踏勘和核查等,每个环节都不能少,每个环节的要求也不能降低。

第一步,专家组成员集中对规划设计成果进行内业审查,并出具内业审查意见;第二步,由市国土资源局牵头,项目所在县级政府负责组织项目申报单位、承担单位、各部门代表、规划设计单位代表和项目区群众代表,配合专家组一同前往项目现场踏勘、核查,了解项目的总体规划布局情况,并出具外业核查意见;第三步由市国土资源局根据各评审小组出具的内业审查和外业核查意见,综合后提出项目规划设计审查意见,并及时反馈给项目所在地国土资源行政主管部门。由项目所在地国土资源行政主管部门负责组织设计单位按照审查意见在10个工作日内对项目规划设计进行修改。修改完善后的项目规划设计成果经市国土资源局复核后,提请市人民政府组织集中会审;第四步由评审领导小组组长主持评审会,组织相关部门(邀请自治区国土资源厅、财政厅、环保厅、农业厅、水利厅和住建厅等相关部门和人员参加会议评审)领导和专家集中审查。

评审会后,对通过会审的项目规划设计,由市人民政府直接下达规划设计批复文件;对不通过会审的项目规划设计,由市国土资源局督促项目所在地国土资源行政主管部门将审查意见一次性告知设计单位,限期整改,重新上报审查。

三级联审,大大加快审查速度,为项目施工建设赢得宝贵时间。

在GX,据自治区国土资源厅耕保处处长左旭阳介绍:“我们采取项目规划三级联审,是实施桂中重大整治工程一项管理方式重大创新,通过三级联审,将项目审查时间压缩了5个月。”

项目花落桂中,机遇是留给有梦想的人的,而机会也是留给有能力的人的,机会更是留给有准备的人的,机会始终是留给愿意为民众为民生奋斗的人……

以往提起国家重点工程,人们想到的往往不是修路架桥,就是工业项目,很少人会想到是整治农村土地。“国土搭桥”,土地整治重大工程花落桂中,圆了古往今来打造良田之梦。

在这片田野上,并没有现成的路在脚下,路是靠人踩出来的。

这是一条探索之路,从技术、管理多层面多角度,在实践中摸索一条农业项目的规范化管理之路。

这是一条突破之路,在规范管理中,在保资源、保发展、保民生中,国土卫士千方百计为民探索寻创新。

带着打造高稳产良田的梦想,壮族的“那”文化,焕发青春,发扬光大。GX的土地整治事业中,迎来又一个春天。

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