太常，是管皇室宗庙、祭祀等事务的，是九卿之一。
刘焉此时就是太常，对于皇室和中央的无能、腐败，他看得最清楚，因此，他想到地方上去，等待时机。
什么时机？
他想当刘秀，说得够明白了吧？
于是，刘焉向皇帝建议，因为四方到处都是盗贼，现在的刺史只有案查官员的权力，俸禄也只有六百石，刺史没有大权，根本不能指挥下面的太守，再说用的都是些什么鸟人，你看，好多人叛变了，应该把刺史、州牧、太守好好换一些人，否则叛变会接连起来。
后来汉朝分崩离析，各州能够各自坐大，称霸一方，皆是拜刘焉这家伙所赐。
说完，刘焉说，我愿意到地方上去平贼。
这事，没这么快，刘焉在等待的日子里，好朋友侍中董扶问他，你想去哪里当州牧？
去交趾。
交趾在哪里？大约现在海南、广西这一带，就是岭南地区。
中原盗贼最多，刘焉偏想去交趾这么个偏远的地方，他是想去看海，根本不是为了平贼。
而藏在他内心深处的真实意图是，先躲在一个角落里，看你们中原乱，乱得不可收拾时，他再出来坐收渔翁之利。
董扶一听，就知道了他的意图，连我都知道了，侍中大人怎么可能猜不到？
老刘啊，不如这样，你看啊，京城马上就要乱了，益州那边倒有天子气象哦！
刘焉没想到老董说得这么直白，嘿嘿笑道：你懂我！
于是刘焉就向皇帝要求，让他去益州。刚好益州刺史犯了事，再加上凉州一带接连叛变，盗贼四起，于是人事部门就批准了刘焉的申请。
批复下来了，刘焉为益州牧。
刘焉不知道，自己使诈想侵吞国有土地资源，是要付出代价的，这个代价就是，你怎么窃取来的，就得怎么被人夺走。
最后益州还不是落入了刘备手中，刘焉的一番苦心，只是为他人做嫁衣裳。
这是后话，暂且不表。
话说这刘焉开了头，他的建议被朝廷采纳，于是新一轮换州牧、刺史的人事变动开始了，中央的九卿，纷纷被派出去当地方一把手，比如太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞当了幽州牧，从此，州牧的权力就变得更重了。
那个“懂你”的董扶，也跟着刘焉去了益州。
