一是打好市场整治攻坚战。强力整治大街小巷洗（修）车场、河沙场及石材、“小五金”加工、大型机械设备、废旧钢材等市场，着力推行划行规市、规范管理。分4批次出动近千人次，强力整治北湖市场周边马路市场，对占道经营摊位、乱搭乱建棚点进行了拆除、整治，铲除垃圾杂物达200余车次，并实行长达三个月的专人集中守点管理。先后3次组织180余人整治东风路占道经营，协调拆除了198医院所属的18间夜宵经营门店，安排执法人员每天在东风路夜宵经营时间进行巡查，对不服从规定、不听劝告的门店，其占道经营物品一律收缴，有效改变了东风路交通堵塞、卫生脏乱差的形象。二是打好拆违控违攻坚战。挑选30名综合素质高、适应能力强的退伍士兵，组建区查违办直属大队；制定《北湖区违法建设查处工作方案》，建立区、乡镇（街道）、村组（社区）三级巡查和拆违处置体系，实行每天24小时巡查，做到情况掌握在一线，协调指挥在一线，问题解决在一线。2011年以来，全区依法拆除违法建（构）筑物3000余处、27万平方米。三是打好城乡绿化攻坚战。2010年底，绿城攻坚（一期）市下达植树任务为7.43万株，共种植樟树、银杏、桂花树、桉树等各类乔、灌木等330余万株。2012年，绿城攻坚（二期）市下达植树任务为13.93万棵，截至5月底，已种植各类乔、灌木662.43万株，打造郴州大道、龙泉路2条精品线路，提质改造公园5个，新建小游园8个，超额完成市下达任务。四是打好限摩规电攻坚战。组织乡镇、街道干部，深入社区、学校、单位、家庭等，深入开展交通安全“五进”活动。建立区级领导联系值勤点制度，并组织城管、执法、交警、运管、街道（乡镇）执法人员，采取定点执法与流动执法相结合的方式，深入开展“限摩规电”集中整治。2011年以来全区共依法查处闯禁区等各类违法摩托车（助力、电动车）3800台，有效改善了城区交通秩序。
着眼“三化”推动城管工作大创新
一是促进管理精细化。制定出台城区街道车辆停放、城市市容和环境卫生、公园管理、建筑垃圾管理、“门前三包”等精细化管理办法，并切实加大监督、检查力度。出台《北湖区市容市貌精细化管理考评暂行办法》，对全区城市管理和爱国卫生工作进行督查，做到“一周一通报、一月一讲评、一季一奖惩”。对全区主次干道临街经营户实行考核打分制度，每季度、年度评选出文明经营户并予以物质奖励和精神鼓励；对“门前三包”落实不到位的门店，将其不文明行为公开曝光，并列入下季度、年度的重点监管对象。二是推动责任网格化。依托数字化城管系统，以街道（乡镇）、社区（村）为基础，按照不同的管理标准、管理等级，将城市管理责任划分为若干个网格，对停车场、停车位、门店商户等全部周边网格、圈定经营区域，对流动摊点划分严禁区、控制区和规范区，实行定人、定岗、定责，初步建立区（部门）、街道（乡镇）、社区（村）网格管理人员三级联动的定点分类与流动巡查管理模式。三是探索运行市场化。积极试行环卫、市政作业和管理方面市场化运作模式，提升工作效能。交通护栏清洗、“牛皮癣”小广告清理、路灯维修实行政府对外公开招标、市场化运作承包制，确定工作经费和工作标准，并强化督查考核；道路环卫作业实行路段责任包干试点，提高保洁员的积极性，提升保洁效果；引进专业停车管理公司，对北湖市场周边的9条支巷道路、火车站广场等地进行统一管理，有效缓解停车难现状，确保市容秩序规范有序。
【思考与分析】
城市管理对城市来说是非常重要的，不仅体现城市形象，也和市民生活质量密切相关，同时又由于其特殊性，涉及面广，任务繁杂，和市民直接接触而备受关注。当前，郴州市正处于经济社会发展高速阶段，城市扩容速度快，人口增速大，致使城市管理面临的工作压力更大。郴州市启动“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”创建工作，是顺应经济社会发展的需要，也是本质上对城市管理工作提出的更高的要求，更有利于系统性、全面性解决好经济社会发展和城市管理维护、城市建设与城市管理等问题，北湖区城市管理工作要以此为契机，紧跟市委、市政府战略思想，创新工作思路，夯实常规业务，突出工作亮点，在“三城”创建工作中打开新局面，重点要抓好以下四个方面：
（一）以管理创新推进管理效率。一是理顺城管体制机制。按重心下移、责权利统一、条块结合、以块为主的原则，进一步理顺城市管理体制、健全城市管理网络，积极探索行政执法、环卫、市政、园林等市场化或创新管理运行机制，形成上下联动、部门配合、共同参与的“大城管”格局。二是推进公共管理市场化。进一步实施“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，实行重心下移、事权下放、条块结合、以块为主的长效管理体制。推进街道管理网络化，社区管理物业化的长效管理机制。探索将环卫清扫、清运、“牛皮癣”、交通护栏清洗、区级公园（小游园）、道路绿化建设管理日常作业逐步推向市场。三是数字化与精细化管理相结合。优化整合城市资源，实现数字化城市管理系统的高效运行，实现由定向管理向定位管理转变，逐步建立与城市管理相适应的长效管理机制，要依托数字化指挥监督平台，切实形成了“主动查找、快速派遣、跟踪督办、科学考评”运行机制，实现城市管理由粗放向精细、被动向主动、分散向统一、突击向长效、传统向现代的根本转变。
（二）以体系建设推进服务水平。一是转变服务观念。按照“堵”与“疏”相结合、建设与管理相结合的理念深化城管服务工作。二是构建执法规范化体系。建立有力的法规保障机制，加大执法队伍建设力度，完善装备，加强城市法规宣传，转变行政执法理念，坚持寓服务管理于行政执法，建设一支执法为民、依法行政的城管行政执法队伍。三是营造良好环境。坚持向社会公众宣传城管行政执法的相关法律法规，把法律实施前的宣传、法律实施中的教育、法律实施后的效果测评，作为城管行政执法的重要组成部分。通过实际工作，推出先进典型并加以宣传，争取社会各界对城管行政执法工作的理解、配合、重视与支持，营造城管行政执法的良好氛围。
（三）以卫生提质推进环卫保洁。要明确管理主体，落实管理责任，采取有效措施彻底解决背街小巷、“城中村”、城乡结合部、破产改制企业、无物业管理小区、建筑工地、集贸市场、河道、铁路沿线及其他卫生死角的“脏乱差”问题。推进污染源头整治，落实“门前三包”责任制，加强城市出入口、工地渣土、扬尘治理和黄土裸露区域治理，规范“五小”行业及小餐饮行业达标经营，建成比较完善的生活垃圾中转体系，实行生活垃圾密闭式运输和无害化处理。
（四）以生态提质推进城市品位。要深入开展“绿城攻坚”活动，提升区城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积，重点打造一批精品生态景观道路，抓好文化内涵和绿化景观有机结合的山头游园提质。注重建设与管护并行，建立和健全公园、小游园、公共绿地养护体系，逐步建立和完善园林绿化行政执法。全面开展亮化工作，完成主干道夜景亮化工程，实现中心城区次干道、背街小巷沿线和无物业管理小区、城中村、城乡结合部和庭院全面亮化，形成点、线、面交相辉映的城市亮化体系。
【他山之石】
城市管理的“攸县模式”
攸县辖20个乡镇304个村（居委会），总面积2664平方公里，人口79万余人，县城建成区面积14平方公里，县城常驻人口14万。最直观的印象是环境卫生“三个一个样”（即乡村和县城一个样、矿区和林区一个样、检查和不检查一个样）、市容秩序“四无”（无乱停乱摆、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无乱燃乱放）。
一是标准精细化。制定出台了城区街道车辆停放、城市市容和环境卫生、公园管理、建筑垃圾管理、门前三包、城市精细管理等办法。二是运行网格化。攸县的网格化不仅体现在管理人员分配和责任落实上，而且体现在每项工作运行过程中，将“无形”的网格和“有形”的网格化有机结合。从无形网格看，攸县将城区城市管理基础性工作划分为城东、城西、城北、城南、城中5个管区，每个管区配备城管执法员、市政检查员、环卫监察员、城市协管员、社区信息员“五员”，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚的方式。从有形网格看，攸县不仅固定机动车停车场、停车位，而且给摩托车、三轮车、非机动车全部固定网格，沿街商户也完全被固定在经营区域内，不能越过经营的网格范围，而对于最有可能出现占道经营的夜宵摊，则划定了固定区域，集中经营。这些无处不在的“网格”让攸县的整个县城变得整齐而有序。三是操作人性化。攸县的城市管理在工作理念上将原来的命令型向服务型转变，积极强化服务意识，在操作上则处处体现人文关怀。在大整治的过程中，关注流动商贩等低收入群体，在为其划定固定经营场所的同时，切实解决用水、用电等实际困难，并开通24小时服务热线，安排专人接听，承诺在有服务需求的第一时间赶赴现场解决困难。在清扫保洁服务上改变方式，由原来的“先收费、后服务”转变为“先服务、后收费”，一系列的低尝和无偿的特色服务，受到了居民的广泛好评。四是监管全民化。攸县的城市管理工作特别关注与市民的互动，如最基础也是工作难点之一的“门前三包”工作，攸县城管工作人员不仅对市民进行日考核评选“门前三包”模范户并发放物资奖励，而且开展临街户对城管工作的评议，评议结果作为城管工作人员考核的重要依据，市民和城管工作人员之间的“双向考核”在主观上促进了城管工作的进步，客观上则让更多的市民关注、监督城管工作，从而参与到城管工作中来，提升了市民城市文明意识，营造了良好的社会氛围。
【延伸阅读】
《北湖区城区“城市大提质”三年行动实施方案》的内容摘要
工作目标：
2012—2014年，北湖区大力实施净化、绿化、美化、序化、亮化“五化工程”，全面推进基础设施、旧城改造、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、城市品位、管理手段、市民素质“十大提质”，为全市成功创建国家园林城市、国家卫生城市并申报全国文明城市打下良好基础。
工作重点（摘要）：
——理顺城管体制机制。进一步理顺城市管理体制、健全城市管理网络，积极探索环卫、市政、园林等市场化或创新管理运行机制，形成上下联动、部门配合、共同参与的“大城管”格局。
——治理卫生死角。重点解决背街小巷、“城中村”、城乡结合部、城市出入口、破产改制企业、无人管理小区、建筑工地、集贸市场、河道、车站、铁路沿线及其他卫生死角的“脏乱差”问题，确保城市环境卫生达到国家卫生城市标准。
——实行街景改造。重点对主次干道及十字路口实施“穿衣戴帽”工程，对临街建筑的立面、屋顶、户外广告、招牌、店门、空调外机、防盗网进行规范整治。3年内（2012—2014年）完成南岭大道、燕泉路、人民路等24条道路街景改造任务。
——规范临街经营。采取“疏堵结合、刚柔相济”的工作方式，全面整治主次干道占道经营摊点和流动商贩。取缔马路市场，实行划行规市，规范整治跳蚤市场、早夜市、烧烤一条街，为季节性瓜果经营统一划定销售区域。加强学校周边环境综合治理，营造良好的教书育人环境。
——打击违法建设。深入开展“铁锤行动”，严厉打击违法违章建设行为，清理整治“小产权房”，有效遏制违法建设的滋生蔓延，彻底清理群众反映强烈、严重影响市容环境的各类违法违章建筑。
——加强园林绿化管理。实施“数字园林”建设，开展老城区立体绿化，着力解决公园景区和周边山头迁坟难题，坚决执行城市“绿线”“绿章”制度，严厉打击毁绿、损绿、侵占绿地等违法行为，提升全区园林绿化管理水平，将北湖真正打造成具有国内外影响力、吸引力和竞争力的生态城市。
——提高数字城管效能。优化整合地理信息数据、“平安北湖”视频监控、电子政务信息等各种城市资源，实现数字化城市管理系统的高效运行，实现由定向管理向定位管理转变。
——规范城管执法行为。加强城管队伍建设，实行定人、定岗、定区域、定责任、定奖惩，设立市民举报有奖制度，切实提高依法行政、文明执法水平，杜绝执法不文明、不作为、乱作为等行为。
——规范市民文明行为。通过大张旗鼓的舆论引导和多渠道、全方位的宣传教育，引导广大市民增强卫生健康意识、交通安全意识、文明礼让环境保护意识和社会公德意识，不断提升市民文明素质和社会文明程度。
创新驱动立潮头转型发展勇争先
——燕泉街道着力打造五个“新燕泉”
【背景】
