在经济发展中，北湖赋予了“转型”丰富的内涵，不仅注重延长传统产业的生命线，大力培育新兴产业，同时从农业转型、社会转型、文化转型、生态转型等层面上同步加以推进。以较高起点、较低成本、较少阻力、较少风险，走出一条资源节约、环境友好的科学发展之路。
推进转型发展 建设“五个新北湖”
【背景】
当今时代，经济全球化深入发展的态势难以改变，发展的模式和动力、增长的格局仍将进一步深度调整，国际产业、资本、技术转移仍将继续呈走强趋势，全球将进入一个创新密集和低碳发展的时代，转型发展成为时代的主题。北湖长期以来依赖资源求发展的增长方式暴露出许多弊端和矛盾，建设“五个新北湖”顺势而为，应运而生，有力地促进了北湖转型发展。
【探索与实践】
以思想大解放推动思路大转变
北湖区为摆脱资源依赖发展方式，探寻转型跨越发展之路，先后在全区组织开展了思想大解放、思路大调研和北湖精神大讨论活动。通过充分调研和广泛征集意见建议，把握时代脉搏，立足区情实际，在2011年区第四次党代会上对未来五年经济社会发展进行了全面部署。即：大力弘扬“勇于担当、务实创新”的北湖精神，以“一区三中心”建设（郴州市乃至湘粤赣省际区域核心城区、商贸中心、物流中心和旅游休闲中心）为总揽，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走好“五区路子”路子（经营城市强区、壮大工业富区、发展三产活区、关注民生稳区、保护生态立区），努力打造“五个新北湖”（魅力北湖、实力北湖、生态北湖、开放北湖、幸福北湖），将北湖建设成为湘南开放开发的样板区和湘粤赣省际区域经济结构最优、城乡环境最美、文明素质最高、社会秩序最好、发展潜能最大的首善之区。
战略定位：打造“五个新北湖”
建设“一区三中心”、打造“五个新北湖”是在区域经济一体化深入发展的背景下和城市化处在加速推进的重要时期，立足北湖区情特点、发展基础、资源禀赋和发展前景，呼应全省、全市总体发展布局，遵循国内外中心城区发展规律所提出的科学定位，也是未来相当长一段时间北湖发展的宏伟战略目标。打造“五个新北湖”是北湖历史进程中全新的发展取向，具有划时代的里程碑意义，符合市辖区城市本位的要求，对北湖在湘南开放开发、沿海产业内移、郴州建设最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市（以下简称“两城”建设）中把握发展主动权，在区域竞争中抢占发展制高点，巩固和增创比较优势，推进北湖科学跨越发展具有重大而深远的意义。
按照这一新思路、新定位，全区人民齐心协力，攻坚克难，开启了北湖转型跨越发展的新征程。
推进“三大建设”——建设魅力北湖
项目大建设。近两年来，北湖区共实施新建续建重点建设项目219个，完成投资140亿元，其中基础设施建设项目约占70%，郴城西区、福城新区、万华岩和石盖塘镇区、郴州大道基础设施不断完善，城区面积扩大将近40%。城市大提质。着力推进城市主题功能区建设，深化“绿城攻坚”、“三创”、“拆违攻坚”等城市提质活动，加快推进城区次干道、背街小巷和城中村提质改造工程，开展民房改造攻坚战、废旧房屋拆除突击战和卫生保洁持久战三大战役，完成了“数字化城管”平台建设，城市面貌大为改观。城镇大开发。加快推进郴资桂“两型”社会示范带农村城镇开发，建设特色新城镇，全力打造“两线四点”（即郴州大道沿线、郴仰公路油山村—小埠古村沿线；塔水村、三合村、小埠村、花园村）新农村建设。
提升“三大产业”——建设实力北湖
工业大转型。深入推进鲁塘、芙蓉、新田岭三大矿区整顿整合，实现了规模化、规范化开采，整合模式在全国推介。对工业重大项目重点调度、重点推进，竟丰铸造、远利机械设备制造、通达机械创业园等工业项目建设，云锡、宇腾有色、华安电机、华新水泥年产40万方混凝土生产项目等工业项目不断做大做强；总投资8亿元的烟叶复烤项目正在紧锣密鼓的建设当中，总投资18亿元的隐晶质（土状）石墨生产项目一期工程已经完成，二期工程已经铺开。目前，全区共有规模工业企业63家，年规模工业增加值近70亿元。三产大升级。大力实施现代服务业“10个10”工程（即10个市场、10个规模楼盘、10个休闲农庄、10个城市公园、10个净菜销售店、10个新兴金融网点、10个物流项目、10个示范农家超市、10个社区居家养老服务机构和10个文化体育活动中心；重点开展“市场建设年”活动，步步高·郴州新天地、万华汽车城、郴州冷链零担市场、东风广场城市综合体、汇龙城市综合体等项目建设加快推进，第三产业成为全区支柱产业，三次产业比重调整为4.8：36.4：58.8。农业大调整。依托城市大力发展生态休闲农业，实施了一大批生态休闲旅游项目建设，打造了飞云山庄、鸣九山庄、津泉山庄等旅游休闲农庄品牌，小埠南岭生态城被评为省“五星”级乡村旅游区，全区休闲农业年产值超过6亿元；有一定规模的农副产品基地达60多个，拥有国家级农业龙头企业1家，省级3家；拥有国家级品牌1个，省级品牌2个。
实施“三大工程”——建设生态北湖
绿化攻坚工程。大力实施“三年城乡绿化攻坚”行动和“国家森林城市”创建工作，提前、超额完成了市里下达的“三年城乡绿化攻坚”工作任务，是北湖区历史上投入绿化资金最多、建设绿化标准最高的时期，全区森林覆盖率已达66.55%。节能减排工程。配合市里抓好“国家资源型城市可持续发展试点城市”创建工作，对不符合环保要求的“五小企业”全部予以关闭，全区万元规模工业增加值能耗大幅下降。生态治理工程。启动了“国家级生态区”创建工作，深入开展湘江流域环境综合整治和西南山区封山育林工作，实施了燕泉河、郴江河、西河治理工程，加快推进了矿区生态恢复工程，完成鲁塘镇太洞村整体搬迁主体工程，全区环境质量明显改善。
优化“三大服务”——建设开放北湖
优化开放平台。市经济开发区与北湖区正式“区区合一”，新体制于7月1日起开始运行，力争3年内建设成为国家级开发区；湘南国际物流园全面提升了园区道路管网、通信网络、生活配套等基础设施建设，象征着无水港城市标志的郴州铁路物流中心暨铁海联运项目强力推进，郴州槐树下铁海联运项目一期（铁路运输货物战略装车点）竣工验收试运行；石盖塘省级工业小区突破资金瓶颈，加大投入，完善基础设施，构建“三横四纵”的小城镇道路框架。优化招商引资。围绕“一区三中心”建设定位，重点选择现代服务业项目、重大旗舰型工业项目，对接珠三角、融入长株潭、连接长三角、放眼全世界，先后组团参加或承办各种大型招商活动，招商引资工作成效显著，近两年引进内外资年均增长20%以上，外贸进出口成倍增长。优化项目环境。强化“五个一”和“四定一包”企业和项目服务制度（即“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，“定任务、定措施、定责任、定奖罚、包发展环境”），各级领导直接挂点服务骨干企业和重点项目；打捆整合融资平台，做大做强区交（城）投公司，优化企业融资环境；加强行政效能建设，在全市率先开展了权力运行产品质量复核工作，加大效能监督和问责力度，提高了为企业服务的行政效率；大力整治强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，有力地确保了经济发展环境不断优化。
保障“三大民生”——建设幸福北湖
抓好实事工程。严格按照《湖南省保障和改善民生实施纲要》和市委、市政府相关政策文件要求，切实抓好“民生100工程”，对于所有实事项目，均列为“一把手”工程，实行目标管理，“一周一调度、半月一督查、一月一通报”，强化督查考核落实力度，未按期如质完成任务的一律“一票否决”，每项实事工程都按要求全面或超额完成，真正做到实事项目不折不扣、不失信于民。发展社会事业。大力推进中心城区义务教育扩容提质工程，学位紧张问题进一步缓解，合格学校创建率居全市第一，率先在全市推行政府免费接送乡镇学生；加快推进医疗卫生基本公共卫生服务均等化；大力实施文化惠民工程，推进农家书屋和城市休闲文化广场建设，打造了“北湖之夏”群众文化活动品牌；健全完善社会保障体系，加快国家级创业型城市建设，城市实现充分就业、困难群众应保尽保，城乡居民医疗保险参保缴费率达到95%以上、社会养老保险实现100%覆盖。维护稳定和谐。牢固树立安全和谐发展的理念，以提高群众安全感和社会满意度为准绳，积极创新社会管理，突出抓好社会治安综合治理、信访维稳、安全管理、生态治理等各项工作，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，深入开展“大下访”活动，解决了一批信访突出问题；健全社会治安防控体系，进一步扩充了城区专业治安巡逻力量，加强城市管理信息化、网格化建设，搭建了数字城管系统平台，实现了城区治安防控全覆盖；加大打黑除恶力度，打黑除恶工作成效居全市前列；严格落实安全生产“一岗双责”制，大力开展“打非治违”专项行动；完善应急管理机制，及时高效处置了各类突发公共事件；公众满意度逐年提升。
【思考与分析】
转型发展提升城市新品位
思想决定思路，思路决定出路。北湖区以建设“五个新北湖”促转型发展，摆脱了资源依赖的困境，大大提升了城市品位。自2010年以来，该区以各级学习中心组为龙头，切实推进学习型党组织建设，不断解放思想，以新理念引领新发展、以新方法化解新难题，创造性地提出了“一区三中心”建设发展战略，把工作重心由城乡并重转移到城市建设、经营和管理上来，走出了一条科学发展新路；在坚守“四条底线”的基础上，大胆先行先试、不断创新工作方法，有效化解了转型发展中的许多新难题，形成了众志成城、克难攻坚的工作局面。
转型是主线，基础是先导。北湖区正确处理发展中的“舍”与“得”、增长中的“好”与“快”、动力中的“内”与“外”关系，以新型城市化和新型工业化为引领，把工作重心放于城市，大力调整产业结构，转变发展方式，逐步摆脱矿业资源经济依赖。同时，以基础设施建设和产业发展为重点，以项目建设为抓手，大力开展招商引资，强力推进项目建设，努力扩大城乡消费，形成了“两源”驱动发展的新格局。
发展是为了群众，发展需要依靠群众。在建设“五个新北湖”过程中，该区坚持民本发展理念，坚定不移地走和谐发展、安全发展之路，通过加强和改善公共服务，最大程度地让全民共享发展成果，不断提高群众的安全感、满意度和幸福指数，夯实了加快转型发展的群众基础。
【他山之石】
大同市委书记丰立祥：加快转型发展，实现绿色崛起，努力建设经济发达文化繁荣城市优美充满活力幸福和谐的新大同
后危机时代世界经济环境趋于好转，国家各项调控政策效应全面显现，国民经济和社会发展持续向好，特别是国家实施“中部崛起战略”进入实施阶段，对中部地区的支持力度加大，国际和沿海地区产业重组和生产要素加快转移，为资源型大同转型跨越发展提供了前所未有的发展机遇和空间。山西省确立了转型跨越发展战略和再造一个新山西宏伟目标，山西省是国家资源型经济转型综改试验区，省委、省政府对大同市提出要成为“山西面向京津地区对外开放的桥头堡”，成为“京津冀蒙区域性现代化大城市”的新要求，为大同市发展指明了方向。大同市紧紧抓住建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，确立了“转型发展、绿色崛起”发展战略和“三名一强”的奋斗目标。
【延伸阅读】
《大同市加快转型发展，实现绿色崛起，努力建设经济发达文化繁荣城市优美充满活力幸福和谐的新大同》的总体思路和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府加快转型跨越发展的总要求，围绕“转型发展、绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，紧紧抓住建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强和创新社会管理，全面加强和改进党的建设，全面完成“十二五”规划，使大同成为全省综改试验的先行区和转型跨越的示范区，成为经济发达、文化繁荣、城市优美、充满活力、幸福和谐最具特色的区域性现代化大城市，实现转型跨越、再造一个新大同的宏伟目标。
