更始二年二月。
刘赐入关已有三个多月。刚来长安时，人人自危，惶惶不可终日。四方豪强在申屠建逼迫下纷纷而起，紧紧盯着长安城一举一动。李松只得闭门自守，唯恐事态恶化得一发不可收拾。虽由邓晔、于匡出面，连遣多路使者，借助两人在关中的影响，招抚各县豪强，可谁知经申屠建一番折腾，各路义军根本不买邓、于两人面子，王宪血迹未干，公宾就、杜吴身首异处，谁还敢轻易受李松招安？在这一片混乱中，交给刘赐的完全是一副烂摊子。
刘赐乃亲往诸营，宣皇帝赦免旨意，除王莽子女，其他人等一概免罪，并按攻取长安先后功劳大小各有封赏。刘赐本就是汉室宗亲，此时官任大汉丞相，一人之下，万人之上，又有皇帝旨意传达，申砀、王大、严春、董喜、王孟、汝臣、王扶、严本、屠门少等豪强悬着的心总算稍稍放下，可对李松、申屠建、赵萌那些人的所作所为仍是心存余悸，遂尽降于刘赐。有这些人首开先河，受朝廷爵禄，各县豪强都开始动了心思。虽然各自据城相抗，不过是因为不知朝廷如何处置而惶恐不安，所以才硬着头皮强行抵挡罢了，其实心中一直惴惴不安，毕竟关中已是汉朝天下，自己所占这些小县城怎经得住朝廷大军征缴？好容易盼到汉帝赦免圣旨，忙抓紧时机，借坡下驴，争相投降刘赐，关中的动荡就此结束。
重新收拢关中人心，刘赐即与李松等抓紧筹办迁都大典，有了上次刘秀操办的经历可以参照，诸事策划得得心应手、水到渠成，短短几个月，便将乱七八糟的长安收拾得井井有条，损坏宫室面目一新。
李松遣使送车驾仪仗往洛阳恭迎皇帝西入长安，一切就绪，正当出发之际，也不知怎的，精选的温顺御马突然野性大发，在热闹的长安街上狂奔起来，不少人为其所累，撞倒路边，惊得旁人四处躲闪。车马一路疾行，至北宫门前，轰然撞上铁柱，三匹良马头骨尽碎，转眼没了气息。
迁都大典现此血光之事恐非吉兆，长安城议论纷纷。李松很是尴尬，自入长安后便无一事顺当，当真恼火，可迁都吉时不可耽搁，遂更换了马匹，草草送出城去，又使卫兵巡视，下禁口之令，敢有妄言此事者，下狱问罪，好歹才算稳住了局面。
刘玄得李松奏疏，便欲西去，忽得刘秀军情，言冀州之事，赤眉本就难以轻予，冀州又效刘望之事反叛朝廷，着实让刘玄有些慌乱，且刘秀在此乱之中不仅得保性命，又夺了军权，使得刘玄深深不安起来。遂拜自己亲信，尚书仆射谢躬为将，统领绿林骁将马武、庞萌、刘庆、陈康等六将，率兵一万，东赴冀州平乱。
谢躬虽一介文臣，勤于职事、克己奉公，在刘玄亲信之中，还算难得的人才，对兵事也有所掌控。刘玄刻意交代谢躬，剿灭邯郸叛乱故然重要，但对刘秀还当多加戒备，谨防刘秀坐大，危及朝廷。谢躬领兵东去，刘玄又留绿林旧将田立、陈侨、贾疆领数万兵马留守洛阳，便匆匆踏上去往长安的銮驾，仪仗前方开路，虎贲沿途护驾，王匡、王凤一干绿林重臣，刘良、刘歙舂陵元老，南阳世族豪强，领着十多万雄兵，满载珍宝珠玉、粮草辎重，浩浩荡荡开入函谷关，直走长安。
李松入长安后，很多事情办得不尽人意，惹得皇帝很是不快，故在迁都大典上着实下了不少功夫，除了参照刘秀洛阳大典之外，所有仪程不仅更加盛况空前，而且事先演练数次，万无一失才在今日正式登台，总算办得威严庄重，使得皇帝龙心大悦。
刘玄坐在长乐宫的龙榻上，心情那是一个波涛澎湃。这可是高祖皇帝曾用之物，连传一十四帝，被王莽狗贼窃据十余年，终又坐在自己身下。而立国在此，方是称得上大汉复兴。一种别于洛阳的心情油然而生，巨大的喜悦有点冲昏了头脑，看着跪满大殿的群臣，刘玄了呵呵地冒出一句：“众卿千里奔袭，远征长安，斩获定然不少吧！”
申屠建差点逼反关中豪强，心中本来惴惴不安，听皇帝开了这样的玩笑，忙上前陪笑道：“都是托陛下洪福，臣等才有此造化！”此言一出，引得周围群臣笑声一片，可对于新投汉朝的前朝旧臣来说，无不目瞪口呆，这哪里有半分皇帝威仪，分明是个强盗头子入了京城，心中惶恐和悲哀弥漫开来。
李松趁着皇帝高兴，与赵萌上前奏道：“圣上成就千秋霸业，乃天下之幸，万民之幸。今大局已定，不若封王功臣，藩守四方，以彰显陛下恩德。”李松、赵萌、申屠建三人早有算计，料有取长安之功，必然为皇帝封王拜爵荣耀无比，此时殿上提起此事，众人皆可受益，必然从议者如云。
谁知话音刚落，众人还未反应过来，大司马朱鮪上前一拜，高呼一声：“万万不可！”大嗓门直惊得众人吓了一跳，就听朱鮪继续说道：“昔日高祖有约，非刘氏不王。陛下承继大统，延续大汉国祚，怎可背弃祖宗章法？异姓为王，乃天下动荡的先兆，陛下不可不防！”
朱鮪虽在绿林中地位尊崇，可经过刘縯之事，累及王匡等人亦受骂名，故被其他绿林将帅排挤。今日力阻封王之议，却真正出自公心。自己荣辱与共已与大汉系于一处，今政敌已除，必当保大汉无虞，方有自己荣华可言。虽说以自己功勋，封王绝对不在话下，然而前朝诸王祸乱天下往事历历在目，此举决不可为。
虽说朱鮪一番好意，却生生断了其他贵将富贵，怎会为他人所容？刚说完这话，立刻引得众人骂声一片。你朱鮪又是什么货色，在这里高风亮节假正经？连累大家失了前程，怎会受他人支持？即便是整日追在朱鮪身后的李轶，此时都默不作声，任由众人对朱鮪横加指责。
李松心中直乐，众人对此策如此力顶，朱鮪又能如何？挑衅地看了朱鮪一眼，上前问道：“大司马言异姓封王乃乱世之兆，可前朝数乱，却多出于刘氏藩王。可见乱与不乱与姓氏无关，而在于对朝廷一片忠诚。陛下向来赏罚公明，诸将劳苦功高，若不重赏，如何示天下圣上胸怀？如何引天下州郡归心长安？”
朱鮪驳斥道：“莫说异姓王不可封，即便是皇亲也不可封王。裂土他人，朝廷实力大损，如何号令天下一统八荒？”
刘玄看着两人争辩，心中反复揣摩着李松所议。虽说自己已经入主长安，可天下远未足平定，不仅赤眉是心腹大患，其他州郡也是各自为政，而冀、幽又乱成一片，若刘秀败则东方尽失，如刘秀成，则又竖起一路强敌。如今众臣虽从自己归往长安，然心中各有所想，若不重封功臣，又有何人愿意为自己讨平天下？封王不失为一个笼络人心的法子，可李轶、赵萌事先从未与自己透底，今日突然提请廷议，却也真是把自己逼到众目睽睽之下。就看众人对朱鮪的这般声讨，若自己不允，怕这首当其冲之人便成了自己了。不尤对李轶、赵萌恼怒起来。
“众卿且住。天下得之不易，众卿劳苦功高。朕素来有功必赏，绝不薄待，可封王事宜非同小可，容朕细细斟酌一番，必会给众卿一个交代。”
皇帝既然开了口，众将倒不好再行争执。然都有各自心思，也便无心再谈他事，随便说了些无足轻重之事，就退出朝去。朱鮪受尽冷眼，长叹一声，独自一人离开了大殿。
几日后，皇帝下诏：“准丞相司值所奏，封诸王以示恩宠，愿众卿为国为家，定保大汉安如泰山。封宗室刘祉为定陶王，刘赐为宛王、刘庆为燕王、刘歙为元氏王、刘嘉为汉中王、刘信为汝阴王、王匡为比阳王、王凤为宜城王、朱鮪为胶东王、张卯为淮阳王、王常为邓王、廖湛为穰王、申屠建为平氏王、胡殷为随王、李通为西平王、李轶为舞阴王，成丹为襄邑王、陈牧为阴平王、宋佻为颍阴王、尹尊为郾王。”
得封王位的个个喜不自禁，而朱鮪闻招，拒不受命，言自己并非刘氏宗亲，不敢受封王爵。引得众人一片唏嘘之声，当日刘稷抗命不尊被下狱问罪，今日朱鮪又行此举，也不知皇帝如何处置。可朱鮪不是刘稷，刘玄并未重处，只是借机分割朱鮪权柄，迁其为左大司马。而刘赐入关以来深得世族豪强之心，刘玄也很是戒惧，唯恐刘赐坐大，与刘秀遥相呼应，架空自己权柄，遂免去刘赐丞相一职，迁为前大司马，与朱鮪同列。
刘玄此番封王诸将，经过了一番深思熟虑，绿林众将虽经诸多打压，远不似当初那般只手遮天，可现在毕竟有攻取洛阳之功，且抵御四方还多有依仗，必不能怠慢，就是那王常虽然是刘縯亲信，可毕竟在绿林中多有交集，也当好生安抚。李通虽然也是刘縯故旧，可毕竟有献谶刘氏接引诸部之功，不好薄待，免得受天下侧目。而如以往一样，厚封绿林，自然也要对汉室宗亲多加赏赐，方可平衡朝局。除此之外，对申屠建、胡殷、尹尊等亲信也予以封王，却故意对李松、赵萌冷落一旁，谁让他二人封王奏请，明为谏言实为逼迫，此风断不可长，还需小小警戒一下，故封王之事与二人无干，也好较其他人仔细品味一番。虽说如此，毕竟两人追随自己许久，助益良多，尤其在诛灭刘縯事上，李松劳苦功高，而攻取长安更是功不可没，故拜李松为丞相，赵萌为右大司马，委以朝中重权，凡事皆可便宜处置。除此之外，为了笼络关中世族豪强之心，刘玄又寻来滞留于长安，宗族尽没的安众侯宗室遗孤刘隆，拜为骑都尉，以示对最早起兵诛莽，兵败族灭的安众侯刘崇的追思之意。而前汉末代皇太子刘婴，一直被王莽软禁于省中宫室之内，不得与外人接触，以致汉军救出时已不识牛马，言不达意，几为痴儿。为收人心，刘玄在长安城中安置府邸，由朝廷供养。此外对关中申砀、王大、严春、董喜、王孟、汝臣、王扶、严本、屠门少等起兵之人也各自封赏不提。
除朱鮪执意辞去王位，更始皇帝初入长安共分得一十九王，大多封地仍在朝廷控制之外，封王的象征意义远大于实质。为了抵御赤眉、荆州、益州、凉州、冀州等割据势力，戍卫京师，刘玄遣出刘嘉就国汉中南郑、刘赐就国南阳宛城、李通就国镇守荆州、王常就国南阳邓县行南阳太守事，另使刘信东征，讨平扬州地方势力。而朱鮪既遭绿林排挤，也正好趁此机削弱朱鮪在京师力量，遂遣朱鮪、李轶领本部数万兵马驻守洛阳，以备赤眉西侵。
朱鮪在京城受人冷眼，即使昔日的绿林兄弟也多将自己视为异类，着实呆不下去，既有皇命出征，又何苦在京城受人冷言冷语？遂与李轶点齐人马，灰头土脸离开了长安，而其他藩王也各自整军开赴属国。
就当刘玄在长安初立之时，凉州隗嚣终于对皇帝使者有了回应。隗嚣闻汉帝已定都长安，紧邻凉州，而自己当初打出尊汉旗号，更立汉室宗庙，示天下尊汉之心。今朝廷已重回长安，再也无从推辞，毕竟偌大凉州多是冲着自己尊汉之举而投效自己的，若弃汉帝征召旨意，未免言行不一为人所弃，遂移书来朝以示忠心。然谋主方望虽然当初力主隗嚣尊崇大汉，却不过是以此为口实收拢凉州郡县，今汉室初立，各方势力错综复杂，更始皇帝成败仍未可知，故而一再劝说隗嚣，暂罢入朝之念，雄踞西北以观天下。隗嚣却觉方望此举与前言自相矛盾，遭人耻笑，拒绝方望之见，气得这首席谋主留书辞谢而去。未过许久，隗嚣留杨广、王遵、周宗谨守雍凉，自领隗崔、隗义，一并入朝拜见皇帝。
隗氏雄踞西北，兵甲十万，有这般实力投效朝廷，令汉廷实力大增，刘玄喜出望外，鉴于前番赤眉的教训，再不敢薄待此等地方割据，即拜隗嚣为右将军，相与甚厚，只是为防隗氏坐大，对隗崔、隗义等人依旧冠以旧号，别无封赏，又赐众人豪宅于长安，伴于帝侧。
有了隗嚣投效朝廷，先前大汉的那种被四方割据围作一处，而显得危若累卵的紧张局势迎刃而解。有了凉州作为强大后盾，又有关中虎视天下之险，刘玄焦灼的心情一下子转好起来，四方强敌都不足为患，转瞬间那种君临天下的狂喜空前膨胀。放下了久压身上的重负，刘玄委政于李松、赵萌，心满意足地回入后宫之中，偷享一时的安乐去了。
