很快，承念就宣布了要在灾民之中招兵的消息。消息一传出，没多久就在灾民之中传开了，这让他们十分兴奋。
现在他们流离失所身无分文，每日里只能靠人家罗解城的救济半死不活地活着。而当兵就不一样了，不但能够吃饷养活家人，还能使自己有一个正经的职业，获得一定的地位。要知道罗解城的士兵据说待遇不错。
招兵的公告贴出后，前来报名的人不久就在城外排了黑压压的一片，达到了五万人。承念这次计划先招一万人，在卢光与小罗这两个家伙一个负责身体素质、一个负责政治审查的配合之下，很快这五万人就被淘汰了四万，这项工作很快完成了。
罗解城一下子多出了一万多新兵，卢光马上就开始了紧张的新兵训练。这家伙现在大多数时候都呆在兵营之中，每天还要处理价格协会的事，忙得脚不沾地。不过这家伙似乎是个工作狂，不但每天都将工作完成得很好，而且还乐呵呵的，似乎有用不完的精力。
对于这样的人才，承念当然不会亏待，不但赏给了他一座城中的大宅子，而且还送了他弟弟一间位置不错的铺面经营。
征兵很快地完成了，那些新兵暂时成为罗解城的人，他们的家人也被安置进了罗解城，这样一来，罗解城一下子就增添了五万人口。
那些征兵过程中被淘汰的人也没有太失望，承念给他们安排了一份工作：伐木！罗解城外多的就是树木，为了对罗解城的防御，将罗解城四周一里内的树木砍伐一空是很有必要的。
除了这四万人，承念还从这些灾民之中选取出了各种工匠两千人，将他们招人城中，专门成了了十几个工坊，专属于城主府，这些工坊，主要是加工一些简单的生活器具以及一些承念觉得很有市场的小商品，还有一些奢侈品。这些工匠进城，他样的家人当然也跟着进了城。承念专门在城中划出了角落上的一块地方，那里有现成的屋子，承念将这些屋子暂租给他们作这住宅。
有了这些人，罗解城不再仅仅是一个商业城市，也有了自己的生产能力，这对罗解城的长远发展是十分有利的。
与此同时，承念还鼓动励城中的各家店铺尽量多雇佣一些灾民作为劳动力，特别是那些新兵的家人还有工匠的家人。
一系列的政策之下，不但为罗解城加强了力量，还将这些灾民的一大半消化掉，为罗解城增加了十万人口。虽然离百万的目标还差近三十万，但也不是太远了。
这些政策的执行，前前后后又花出承念三十多精晶，差一点让承念难以承受。不过这只是暂时的，现在的罗解城各方面的发展再次走上了正轨，属于承念的许多产业特别是保险业运转得都非常好，所以承念的资金缺口用不了多少时间就会补上。
其实承念还有另一笔收入，就是前段时间对那些背叛者们的处罚所得的钱，这些钱现在已经交齐了，加起来也有二十多精晶，是一笔不小的资金。
这些钱被那些商人们先后借走了五精晶，剩下的部分承念并没动，而是放在那儿让倾城暂时看着，承念现在对于这些集中起来的资金有了一些新的想法，不过还有些模糊，就先没动它们。
倾城并没有跟着耶律奴北去，而是留在了罗解城中。虽然她的父亲荆江郡王多次让她回荆江城中去住，但倾城还是选择留在罗解地中。
一方面，耶律奴随时可能回到罗解城中来，到时候她就可以第一时间见到自己的夫君，另一方面，她在罗解城中能找到事做一展自己的才华。这姑娘在商业的天赋一般，但在理财之上却是一把好手，承念城主府的大部分财产现在都交给她打理。她不但将这些钱的进出花销弄得清清楚楚，还能为承念提出一些理财方面的建议，让承念的钱花到最合理的地方。
有了这么一个助手，承念当然是好好地用起来。
有一件事情承念万万没想到。他原本只是想将城外的那些灾民消化一下，将灾民转化为城民。这个目标经过半个多月的时间已完成了，那十五万灾民中的大部分都被罗解城吸收了，只剩下四万多人还留在城外继续做他们的灾民。没办法，承念虽然可以尽力帮助他们，但对于一些不愿意入城的人、一些没什么本领却喜欢混饭吃的人、一些太弱又没有什么有劳动能力的老弱妇孺，承念是没有义务将他们吸收进城中白白供养的，他是罗解城的城主，又不是开善堂的。再说了，这些人进入城中，也会给城中增加许多的安全上的隐患，特别是那些游手好闲无所事事的家伙们。
给他们提供点吃的饿不死就行了，其他的，就不是承念所能解决的了。
本来承念以为他的一系列做法，可以大大减少城外灾民的数量，并且有利于罗解城的发展。他的这一目的一开始的确实达到了，但这只是暂时的。在他完成征兵后一个月，罗解城外的灾民竟然再次多了起来，竟然比起原先还多，达到了三十多万。
承念又开始头痛了。这么多人，即使每天吃上半斤米，一天也能吃掉他两精晶，虽然经过了一个月时间各方面的钱交上来他的钱又多了起来，可是有钱也不是这样花的。南楚帝国的旱灾，凭什么让他赵承念来买单？
他一不是南楚帝国的人，二没受过南楚帝国什么好处，相反这个国家还在进攻着自己老祖建立的国家。
这件事情让承念十分头疼，也十分生气，但又不得不去面对，只好再次把大家召集起来，开会！
“要是把这三十多万人全部吸收了，罗解城的人口就可以超过百万了！”张成似乎对于百万人口这个事比承念还要上心，听了承念对于灾民问题的陈述，有些激动地说道。
“你说得倒是好听，这么多人，要怎么吸收？就是上次吸收的那十万人，城主大人也是想尽了办法，真是站着说话不腰疼。”卢光这时马上反对道。他现在在罗解城中也算是一方权贵，对罗解城的归属感极强，当然要为城主大人着想了。
“呵呵，这个，我也是在我罗解城的发展考虑嘛。”面对卢光的责问，张成难得的红了脸。对于罗解城，他张成的感情也不见得比卢光浅，只有在这里，他才找到了人生的意义所在，才实现了理想，才活得有尊严，正是因为这样，他才希望罗解城发展得更好。
卢光这毫不客气地一说，虽然让他有点受打击，但却也不生气，他觉得自己确实有些心急了。
“那怎么办？把他们赶走吗？”肖劲这样问道。
“不行，一旦这样做了，不说能不能真的赶走他们，就算是真做到了，我们罗解城之前建立起来的仁义形象也一下子毁了。而且谁也不知道这新增的灾民中有多少是与我们前段时间吸收的灾民有没有关系，一旦我们赶人，这些新增加的‘城民’说不定就会产生一些波动，这对罗解城的稳定是极为不利的。”屠天娇也提出了自己的看法。
“可是，如果一直任由他们就这样呆在城外，我们每天都在他们身上白花很多钱呢！”很少开口的倾城这时也开口说道，她负责城主府的钱，所以说的也是钱方面的事。
“我们可不可以停止施粥？”新来不久的狼牙卫副统领卢兴，这时候也提出了一个建议。在他想来，这些灾民就是罗解城的一个负担，他们既不是罗解城的人，没必要白养着他们，赶走了省事。
“不行，这施粥不能停！这些人虽然现在吃了我们的东西得了我们的救济会心怀感恩，可是一旦我们停了粥，他们马上就会转过头来恨上我们，这些家伙，根本不会为我们考虑的。”卢光虽然反对张成一下子将这些人吸收的说法，但也不赞成这种极端的做法。
“不但如此，这些人嘴里有一口吃的，能够半死不活地活着还没什么，一旦他们无法活下去了，说不定马上就会暴动起来，而他们暴动后要对付的目标，很有可能就是救了他们性命的罗解城，毕竟在他们看来，罗解城现在可是很富的。”屠天娇这时候有些担心地说道。
“这也不行，那也不对，这可如何是好？”倾城有些担心地说道。
“是啊，这可恶的南楚帝国，自己国家的人遭了灾，怎么就一点动作都是没有，只是任凭子民流落他方，这是什么破国家？”肖劲有些不满地说道。
“我们是不是可以利用一下周边的力量？”卢兴第二次开口了。这个人可以说是文武双全，不但修为高深、武技不错，也很有谋略，在狼牙卫之中大家都知道，并且都很信服他。狼牙卫的人不知道的是，这个人的野心也是极大的。以前在狼牙卫之中，只有那么点兵力那么点人，他有点看不上眼，所以甘心做一个副统领，可现在不一样了，现在他来到罗解这样一个比那处小山谷大了数十倍，人口也多的上千倍的地方，他就有了一些想法，一定要在罗解城中获得权力。
“怎么利用？”承念现在反正也没什么思路，就看着卢兴问道。
“湘江下游一带本就不是什么安定之地，就算是罗解城来了也改变不了多少，只是这里的势力在罗解城不是太放肆而已。我们可以暗中利用这里的势力，稍稍危及一下这些灾民的安全，比如说多发生几起抢劫、杀人的事，这些灾民马上就可以被吓走一大半，我们的问题也可以减轻上一些。”卢兴双眼放光地说道。
这个人倒是个天生的阴谋家，用得好了，说不定对罗解城的发展有好处，承念这样想着，嘴里不由地有些犹豫：“这个……不是太好吧！”
