罗解城降落的地方，是那一汪湖水的西北部分，所以罗解城是三面环水，一面着陆，典型的易守难攻，加上罗解城本身各项防御措施齐全而强大，可以说现在的罗解城已成为伏龙大陆最难攻下的城市之一了。不过，承念仍然有些不放心，他的手中现在没有兵力，只好将能利用的一切外在条件都利用起来。
西城门位于这边地势略高于其他几个城门，城门外一片平坦，没有任何的险地作为天然屏障，看起来很容易被攻下来的样子，承念决定在这个城门前修一条护城河，引周边湖水以灌之，为罗解城的防御再添一重保障。
从那四五百难民中选出了近一百人作为劳力，承念在城中靠边沿的地方给他们划出了一块原本就是居民区的地方，安排他们住了下来。至于吃饭问题，暂时也不用承念担心，这些难民或多或少都带了些粮食在身上。
承念原本的计划是第二天就开工的，可是后来却不得不放弃了这个想法。第一，他没有开沟掘地的工具；第二，他没有划定护城河的大体范围；第三，他没有开挖护城河的具体步骤；第四，缺人！这样大的一座城市，近百号作为挖河工的难民往那一站几乎可以忽略不计，靠他们挖河，要挖到猴年马月去？
这些问题，都是他在小乔问他从哪里开挖时，承念一下子答不上来后想到的，想想当时不得不故作镇定地说：“不急，现在还有些准备工作要做！”他现在都有些脸红，幸亏没有把全盘想法告诉过对方，否则那可真是丢人到家了。
看来，一伙人的事与一个人的事根本就不是一回事。想得再美好没有行之有效的计划也是空的。
当城念跟与小罗说起这些问题的时候，换来的却是一阵嘲讽，那家伙有些鄙视地说：“这么大的事也没个计划，一看就是个愣头青！我看你还是自己动手去挖河吧，相信以你的实力，有两个月应该能够这工程！到时候你想想，一个假丹修士放下修行用两个月的时间修成了一条护城河，那是多大的壮举啊，相信整个伏龙大陆都会膜拜你的！我……”
这家伙，一给点颜色就开染房，承念气愤不已，还是等他说完，一甩手就把玺印扔回了戒指中。
“我作为你的伙伴……”承念忘了这家伙还可以与他进行灵识交流的，听到那可恶的声音在脑海中响起时，不由大声说道：“闭嘴！”
“怎么了？”正跟他行走在城中某处街道的小乔有些不解地看向承念，自己好像也没说话啊！
“对不起，不是说你！”承念有些尴尬地向对方道了歉，接着说道：“我是有些烦那些难民，安排他们住下来本以为可以安心了，没想到这些家伙马上就争争吵吵，还打架，真是不可理喻！”他把话题成功地转移到二人此行的目的之上。
“是啊，怎么就这么不守规矩呢？”小乔也有些无奈。
“马上我就让他们知道什么是规矩！”承念从没想过做个城主还这么难，现在才几百人而已，将来要是有了几万几百万的人，还有把他烦死？必须得有规矩，居民有居民的规矩，商人有商人的规矩……一边走，承念一边想，不一会儿二人就来到了那片居民区，里边正吵得不可开交。
“你们怎么可以这样？明明是你们打伤了我们家的人，不赔医药费不说，怎么反而让我们给你们道歉，这样什么道理？”只听一个女声愤愤不平地嚷道。
“老子就是道理！怎么了，你家的小孩跑到我家墙角来撒尿，不应该道歉的吗？”另一个壮年男子的声音跟着响起。
“道歉就道歉，怎么把人打伤了？”那女声带着哭腔责问道。
“就打了怎么样？有本事你打回来啊？老子这儿正痒着呢，小娘子过来给捶捶？”那壮年男子一边说着一边还拍拍自己有胸膛，此时承念二人已转了一个弯，进入了居民区，刚好看到这一幕。
“哈哈……对啊，捶啊、捶啊！”壮年汉子周围一些人跟着起着哄，眼里放出兴奋的光茫。
“哼！”承念冷哼一声，声音不大却传入了周围每一个人的耳中，让人从心底生出一丝寒意。正围在一块看热闹的人都转过头来，一见是“总管”大人，连忙拱手行礼，有的甚至跪在了地上。
“吵啊，继续吵啊！”承念缓缓地扫了一眼众人，这些难民被他看得纷纷低下了头去。
“看来你们是忘了这里是哪里！也忘了自己是什么处境！你，过来！”承念抬手一指那壮年汉子。
这壮年汉子三十多岁的样子，身材高大，体格强壮，脸生横肉，目蕴凶光，一看就不好惹的样子。不过那是对普通人而言，对承念来说，他比一只蚂蚁都不如！
“叫什么名字？”承念问道。
“戮强！”
“家里还有什么人？”
“就我一个！”
“他们是你什么人？”承念说着一指那些跟着起哄的几人。
“一些交好的朋友！”戮强恭敬地答道。
“都过来！”承念一声令下，戮强等六人就站到了他面前。
“恃强凌弱者，驱逐！”承念说着一挥手，那六人就消失在众人眼前。
要知道这罗解城本就是一件灵器，现在承念成了它的主人，当然可以操控着它实现很多功能，将一些人传出城外，只是其中之一而已，当年周郎就是用这一招将罗解城清空的。不过承念现在做不到这一点，他现在最多也就一下子驱逐十人而已。
但这些只有他清楚，那些难民、还有小乔都不清楚啊！难民们只看到承念一挥手就让那么多人不见了，迅速对他敬若神明，不由得跪拜起来。而小乔也惊讶地看着他，若有所思！
做完这些，承念也不多话，转身就离开了！
这座城，他一定要治理好，这既是他的立身之本，也是他的财富之源！
回到城主府中，承念仔细想了一晚上，定出了一些规矩，并将其制成条文刻在四个城门前及城市的中心。
有下列侵犯他人人身权利行为的，处十五日以下拘留、二百铜币以下罚款或者警告，严重者驱逐出城：
一、殴打他人，造成轻微伤害的；
二、********他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；
三、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
四、虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；
有下列扰乱公共秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百铜币以下罚款或者警告，严重者驱逐出城：
一、扰乱团体的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学不能正常进行，尚未造成严重损失的；
二、扰乱车站、码头、市场、商场等公共场所的秩序的；
三、扰乱马车、船只等公共交通工具上的秩序的；
四、结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
五、捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
六、谎报险情，制造混乱的；
七、拒绝、阻碍城市工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
此外，他还颁布了三杀令：
杀人者杀！
勾结外敌侵害本城者杀！
出卖本城机密者杀！
虽然还不完全，但有了这些法令的存在，承念相信只要能够有效执行，整个城市就能够正常运转了。
此后的几天，小乔果然找来了粮食商人，承念以城中店铺作为交换从他们那里购进了大量的粮食库存起来。与此同时，承念开放了城市，任何人只要在城门下一个罐子里交一个银币就能进入城中，如果没有银币，还可以申请为城主府做工换取进城的权利。
城门口并没有卫兵，承念通过小罗设置了一个阵法收取进城费，没交钱的人是无进城的，他们会被城门口的一个透明的光罩挡在门外。
城市开放之后，先后又有几批难民来到了罗解城，他们在小乔的帮助下在城中住了下来，并按约定各家派出了修筑护城河的人选。现在这些难民人数已达到将近五千人，而参与修筑护城河的人数也达到了八百人，这规模终于勉强可以开工了，而承念这几天也规划好了工程的路线。
就这样，在罗解城降落后的第十天，罗解城的护城河工程终于开工了，罗解城进入了正常的发展轨道。
罗解城降落一个月后，城市中的人口已经超过了一万人。虽然对于这样大的一个城市来说这点人有些少，但承念还是很高兴，比起一开始，现在不知道要好多少倍！
不过承念也有些苦恼，他手下人才太少，只有一个黑衣人被公瑾分身施术控制了勉强能用，还有一个小乔能帮他安置一下流民。所以城中的大多数事情都需要承念出面，商人需要见、流民代表需要见、周边来访势力代表需要见、护城河工程需要关注。
这么多的人与事让承念十分苦恼，但有一件事却让他高兴起来！
那天，承念正在西城门下关注着护城河工程的进展，忽然后到了一辆马车，坐在车辕上赶车的，是一个高大的汉子，国字脸上刻着一个奴印，却满脸坚毅的表情。
一见这个人，承念一下子激动起来，放下手中一切的事奔向那个人。
