原来是这一年以来，邑城依旧借着原本的地理优势，而军事防御都没得到实质的提高。二人见面后商量一番，岑丰根据周边的地势向天商王提出了扩建的方案。就是在原有城门的基础上，另外再扩大半径范围，建造第二道城门为防线。
此方案一出，原本愁眉莫展的金泰来更是双手赞成。跟刘道恒周旋已经让他非常头疼，如今扩建防御地带，就需要劳动力，如此也能解决被遣散在民间的闲兵问题。只要他们多加管理，相对也能缓解双方的矛盾。
可是令他们更头疼的是，此次大兴土木却迎来了另一个更严重的问题。就是城楼往外扩建，势必要进行圈地。周边的小村落被强制收了地，百姓便成了无家可归的人。可是扩建的事项已经在进行，于是岑丰将他们暂时安置在了山中的寺庙或临时搭建的地方。
殊不知这样一来，城中一下子大量涌入了许多流民。他们原本还以种地为生，原来的生活虽算不上富贵，但是生活上有依托，有盼头。现在却靠着军中的少量物资维持，生活大不如前，加上没了田地后，他们的劳作少了，像少了精神寄托，就变得无所事事。
于是成日里在城中晃荡，开始还挺安分，但是第一起偷抢事件发生后，便一发不可收拾。他们也很聪明，多抢吃的东西，如此即使军队的人来查起来，东西也已经被吃掉了，就没有证据证明是他们所为。加上为了安抚他们的情绪，军队也不好强行定罪，而这一切却给了他们再次作案的借口。
流民偷抢事件一出，邑城的百姓过得非常不安。那些流民本就是些闲散又排外的人群，太平时期也会有掠夺抢杀的事情发生，如今又是光脚不怕穿鞋的，因此邑城人民是怨气滔天。
这让刘道恒那一颗爱民之心受到了巨大的折磨，差点老泪纵横，刘石君才在无奈之下寻思着尹夕和聿王能帮忙出点主意。
尹夕听后峨眉紧促，看神色比刘道恒也没好到哪去。百姓的不安来源于这一批流民，但是这么多的流民该怎么解决呢？信上只说，城中多了许多外来的人群，导致城中百姓不安，可却不知竟是一批无家可归之人。
看着她也是这般烦恼，就知道这次真的是有些为难了。他叹了口气说道：“邑城说小不小，说大也不大，但百姓都是自给自足，忽然这么多人涌进来，他们惶恐也是无可厚非的。”
他的这番话，尹夕也是很赞同的，古人不及现代人开放，对外界的排斥向来比较强烈，何况是侵犯了自己利益。
一时间她也想不出该怎么办，只好约了刘石君次日再见，她则想安安静静地整理下眼下的资料。
从城主大院出来后，尹夕不坐马车，只是让悦灵牵着马随她走着，她是想要看看这街上如今是什么样子。走在主街上，发现的确没了昔日热闹的场景。那时候刘石君带自己逛街的时候，明明看到不少小贩，他说若是遇上集市就更热闹了。
如今不是集市时间，菜市那边一般也是早上忙碌，加上又时至黄昏，街上没人也是可以理解的。可是连平日里的杂货店铺都是大门紧闭这就有些蹊跷了！街上有些游荡的人，眼神鬼鬼祟祟的，悦灵提醒她要小心。
