立足新起点 推动新跨越
奋力开启中卫二次创业新征程
———2013年12月13日在市委三届四次全体（扩大）会议上的报告
自治区副主席、市委书记 马廷礼
今天召开市委三届四次全体（扩大）会议，主要任务是：认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，回顾总结2013年工作，研究部署2014年工作，团结动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以建市十周年为新起点，解放思想，改革创新，凝心聚力，务实苦干，奋力开启中卫二次创业新征程。
下面，我代表市委常委会，向全委会报告一年来的工作，并就做好明年工作提出意见。
一、全面总结2013年工作，切实增强加快发展的信心和决心
2013年，是在我市发展史上留下浓墨重彩的一年。一年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委常委会认真贯彻落实党的十八大、自治区党委十一届二次全体（扩大）会议精神，进一步深化市情认识，拓宽发展思路，完善规划措施，突出抓好根本性、全局性重点工作，全市经济转型发展、民生显著改善、社会和谐稳定、人民安居乐业，各项事业都取得了新的重大进展。预计全年实现地区生产总值278亿元，比上年增长11%；全社会固定资产投资完成310亿元，增长26%；地方公共财政预算收入完成16.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%，较好地完成了市委三届三次全会确定的各项目标任务。
改革创新增添新活力。着眼打基础、利长远，注重顶层设计和系统推进，编制完成推进全面小康社会建设、城市、旅游、节水、扶贫、人力资源开发利用等重点领域的专项规划，并以人大常委会决定方式通过。创新旅游体制机制，提出建设旅游经济开发试验区构想并制定规划方案，中卫中青旅有限公司挂牌运营。积极创新投融资体制，推进财政精细化管理，着力加强税收监管，财税金融保障服务能力明显提升。确定“一园一区四基地”产业布局，制定了总体框架规划，甘塘能源化工基地等专项规划上报自治区。掀起头脑风暴，召开两次务虚会，研究制定创新引领行动计划，形成了常态化督导工作机制等一批创新成果。创新人才工作机制，加大各类人才引进力度，人才支撑保障作用进一步发挥。出台《建设政务服务高地为工业企业办实事的实施意见》《扶持中小微企业发展贷款贴息暂行办法》等政策，实行市级领导联系企业、工业企业项目行政审批代办和零收费等制度，着力打造“一流服务高地”，深受企业好评。
经济发展取得新成效。坚持旅游优先发展，出台财政、税收、金融等22条优惠政策，实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造、南长滩千年党项民俗村建设等重点项目，推出直升机俯瞰全景沙坡头、黄河大峡谷揽胜等旅游新产品，系统实施“11511”旅游营销工程，全国第二批旅游标准化城市顺利通过自治区验收，中卫荣登2013旅游业最美中国榜，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。预计全年全市游客人数达到285万人次，实现收入22.4亿元。突出发展新型工业，实行市级领导包抓“三个十”责任制，建立工业运行监测月报制度，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等项目顺利投产，天元锰业60万吨金属锰一期、重庆紫光蛋氨酸、中银绒业羊绒制品等项目开工建设，以疆煤为主的煤化工项目前期工作积极推进，以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速。预计全年实现工业增加值106亿元，比上年增长17%。狠抓招商引资不放松，实现招商引资到位资金266亿元。着力夯实农业基础，大力发展供港蔬菜、经果林、优质饲草和奶牛等产业，重点实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造、硒砂瓜品质品牌保护和枸杞产业提升等工程，建成沙坡头区高效节水农业、中宁绿色枸杞、海原高垄管灌马铃薯等一批示范基地。预计实现农业增加值45亿元。加快发展现代服务业，引入宽带资本组建成立西部云基地开发公司，与美国亚马逊公司签订合作备忘录，云基地项目前期工作顺利推进；编制《中卫市现代物流业发展规划》，实施中卫、中宁黄河公路大桥改扩建等路网工程，建成四季鲜农产品批发市场、全民创业城等商贸市场，城市商贸综合体等重点项目有序推进，中宁陆路口岸即将封关运营，金融、房地产等现代服务业健康发展。预计实现第三产业增加值115亿元，增长8%。
城乡面貌发生新变化。大力推进城市化带动战略，修编完善《中卫城市总体规划（2011耀2030）》和城市综合交通、给排水、供电、供热等10余项专项规划，着力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大工程”和城市“六创”活动，市区环境卫生“以克论净”深度保洁机制在全区推广，国家园林城市顺利通过验收。开工建设了“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区所有集中连片棚户区和城中村，改造新建城市道路37条54公里，改造城市广场5个。着力实施以“四改一建一保”为内容的城乡环境综合整治工程和主干道路大整治大绿化工程，新建公路564.5公里，改造农村危房11699户，建成农民新居示范点6个，集中整治庄点74个，天然气入户2000户，全市农村垃圾实现了“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的集中清运处理，城乡人居环境明显改善。
民生民计实现新改善。将新增财力的70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部落实。大力发展教育事业，加强基础教育，推进均衡发展，着力改善校舍条件，提升教育质量。着力加强文化建设，社会主义核心价值体系教育深入开展，民风建设有效推进，文化旅游深度融合，第十二届国际公路自行车“环湖赛”成功举办，全民健身、广场文化等群众性文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。切实抓好创业就业，创造新岗位5660个，农村劳动力转移就业18.8万人。创新建立基本医疗、工伤等各项社保资金“网银快捷支付”机制，统筹城乡居民社会养老保险、医疗保险覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高。开工建设保障性住房4803套36.6万平方米，保障房受益面进一步扩大。深化医药卫生管理体制改革，实行医药分家管理模式试点，全面推行药品零差率销售和城乡居民医保统筹，完成市医院医疗中心主体工程，标准化村卫生室建设全面推进，群众医疗需求基本满足。扎实做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平。有序推进生态移民和扶贫攻坚，建设生态移民项目区8个，安置移民2337户10282人，实施“整村推进”村42个，2.3万人稳定脱贫。
和谐社会呈现新气象。大力推进社会主义民主政治建设，积极支持人大、政协依法按章履行职能、发挥作用；不断巩固爱国统一战线，各民主党派、工商联服务大局意识明显增强，工会、共青团、妇联等人民团体联系群众作用进一步发挥；加强党管武装工作，深度推进军民融合发展；巩固发展新型民族关系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺。支持人民法院、人民检察院认真履行审判和检察职能，切实维护司法权威，保障公平正义。创新社会管理机制，在沙坡头区探索推行区直管社区模式；实行市级领导包抓重点信访案件制度，深化信访五联动机制，依法规范信访秩序，维护群众合法权益；扎实开展“六五”普法，沙坡头区被评为全国法治县创建先进单位；深入推进平安中卫建设，实施智能图控、智能交通工程，大力整治“三无小区”，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强；加强餐饮服务食品安全无遗漏监管，餐饮卫生明显改善；强化安全生产工作，建成全市安全生产在线智能视频监控系统，全市安全生产形势总体平稳。
