（3）人才激励政策。广州给予在高新技术企业工作的专业技术人员解决户口及免收城市增容费方面的措施较深圳要宽松一些。广州规定户籍不在广州的中高级科研人员、海外留学生来广州创办高新技术企业可优先享受广州科技风险投资资金支持。其本人符合条件的，可优先自费购买安居工程住房一套，并一次性给予安家费l万元；本人及配偶、符合计划生育的未成年子女，可直接到公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费。凡在广州市的高新技术企业任职、具有大学本科学历和中级职称以上的专业技术人员，由公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费。广州对推销高新技术产品和引进项目的人员有较丰厚的报酬，这一点较有新意。
5．深圳的高新技术产业政策
深圳高新技术产业的发展与重视营造包括法律、政策、人才、技术、资金、配套设施、人文、生活等内容在内的有利于高新技术产业快速发展的综合环境和服务体系是分不开的。’
（1）财税政策支持。深圳对高新技术企业征收的企业所得税政策最优惠：新认定的企业前两年免征，后8年减半征收，现有企业再增加两年减半征收。企业按规定减免所得税期满后，当年出口产品产值达到当年产品产值70％以上，经税务部门核实可减按10％的税率征收企业所得税。同时，深圳是对国家级新产品自销售起3年内、省市级两年内新增效益的所得税地方收入部分全部返还。对于企业技术转让收入所得税，国家的政策是企业技术转让收入年净收入在30万元以下的部分免征所得税，科技机构的技术转让收入继续免征营业税，对高等学校技术转让继续免征所得税，对高校的技术转让收入自1999年5月1日起免征营业税，科研单位、高校服务于各业与技术成果转让有关的技术性服务收入免征所得税，深圳基本按国家的政策执行。对企业和经认定的项目从对企业和经认定的项目征收增值税来说，深圳以上一年为基数，企业和项目新增增值税的地方分成部分三年内50％返还。软件产品销售达1000万元的可返还60％。对国家级及省市级新产品，深圳国家级新产品3年内、省市级两年内对新增增值税地方分成部分返还50％。科技三项费用及技术开发费国家规定技术开发费不低于年销售额的3％，深圳也依据国家的规定并结合当地实情制定了相应的政策。深圳对于软件行业特殊对待，可允许提10％的技术开发费。深圳对企业或项目用于自用生产经营的房地产作出了5年免征房产税和用地使用费免征的优惠。深圳对项目的转让收益免征营业税。深圳对企业和项目所签技术合同免征印花税。
（2）资金信贷政策。深圳组建了风险投资公司，用于对高新技术成果转化和产业化项目扶持及融资担保。结合实际情况及改革开放的进程，深圳一开始就放弃了花费人力，物力建立大批独立科研所的方案，把重点放在加强企业技术开发主体方面。每年“科技三项经费”的80％投向企业，研究开发人员90％集中在企业。高新技术产业是高投入、高风险、高回报的产业，该产业从一起步就需巨额资金，若仅靠政府投人，只能是杯水车薪，难以为继。科技经费匮乏，已成为长期制约我国科技发展的瓶颈。为解决此难题，深圳市从实践中探索出以政府为导向、企业为主体、银行为后盾、其他社会投入为补充的科技投入体系。该体系强调发挥政府投入（主要指科技三项经费）的启动、导向、示范作用，进而吸引企业、社会资金的加盟。政府的投入（科技三项经费）主要向高新技术企业和项目倾斜，并按市场方式运作，有偿使用。回笼后的资金再滚动投入新的重点企业和项目。同时，市政府还加快了建立风险投资基金的步伐。国际风险投资公司现已闻风而来，1998年上半年深圳市三家科技企业巨灵、科健、金碟已分别获得太平洋风险投资基金的巨额资金，另外各银行对拥有高新技术项目企业的投资热情日益高涨。
（3）人才激励政策。在人才激励政策方面，深圳对在高新技术企业任职、具有本科以上学历的专业技术人员给予一定的政策优惠，如深圳要求在高新技术企业工作两年以上优先解决入户指标。深圳市是最早开放的特区之一，其经济发展迅速，形成了以华为等公司为代表的高新技术产业，然而由于本地大专院校稀缺，造成了高新技术人才资源的缺乏，为此，深圳市政府作出重大决策，在高新技术园区设立“深圳虚拟大学园”，无偿为各入园大学提供办公室设施，网络通讯设备等。
（4）市场发展政策。建立利于高新技术产业发展的市场体系、服务体系和法规体系。伴随探索建立社会主义市场经济体系的进展，深圳市先后建立了人才市场、电子市场（电子原材料零配件市场），技术交易市场。与后者相匹配，深圳市还分别建立了科技成果交易中心、无形资产评估事务所、技术经纪行。为加快科技成果的产业化，推动高新技术产业的发展，经国务院批准，深圳市政府还与国家科学技术部、信息产业部、中国科学院、外经贸部“三部一院”共同筹办中国深圳高新技术成果交易会。交易会内容除了进行高新技术成果交易外，还拟进行高技术产品展示、学术交流及招商引资，将组织境内外重点高校、科研机构、科技型企业提供有产业化前景的科技成果参与交易。
（5）营造高质量的投资大环境。在基础设施建设方面，坚持高标准建设供水、供电、通讯、海港、机场、铁路和公路等基础设施，美化市容市貌。在社会环境建设方面，努力营造以现代文明为主导，有利于人才成长，社会氛围宽松，充满活力的现代化城市形象。大力倡导和培养尊重知识，尊重人才，学习科学，积极向上的社会风气。国内一流的投资大环境，成为深圳高新技术产业发展的重要支撑之一。
三、国外高新技术产业化的政策及启示
1．美国
在上个世纪叶，美国经济持续扩张相当长的一段时间。重要的原冈之一就是以信息技术为代表的高新技术产业正在成为美国经济增长的主要动力、在美国高新技术产业的发展过程中，政府发挥了极为重要的培育、推动作川。
（1）规范市场，促进竞争。美国政府长期以来把维护市场竞争的正常有序进行视为其基本职能，而市场竞争的有序进行正是促使各类企业进行优胜劣汰的关键，也是推动企业不断创新的重要力量。
反垄断政策是美国政府对竞争管理的重要政策。美国司法部和联邦贸易委员会等依据《反垄断法》规范、限制企业垄断市场的行为和其他不正当竞争行为，以达到保护小企业、限制大企业的规模、鼓励竞争等目标。此外，美国政府还采取加强知识产权保护等维护市场竞争的措施，促进企业的产品开发和技术创新。，（2）努力扩大对高新技术产品的需求。一是通过政府采购促进本国高新技术产业的发展。美国早在1933年就制定了《购买美国产品法》，规定凡使用美国联邦基金购买供政府使用或建设公共工程使用的商品，若非违反公共利益，或国内产量不足，或质量不符合标准，或价格过高，均应购买美国货。该法案在1954和1962年曾两度修改。目前规定的差价为：非军用物资的货物采购价格可高出外国货6％，小企业和劳动力过剩地区的产品可以高出12％；国防部采购的产品可高出外国货50％。美国政府通过购销合同对高新技术产品的销售给予切实的保证。50年代，美国国防部通过集中采购合同来促进硅谷，128公路等高技术基地的开发活动。1962年美国军方就曾购买了硅谷生产的全部集成电路，这大大促进了硅谷高新技术产业的发展。美国政府为扶持高技术创新产品的初期市场，仅就计算机相关产品的政府采购额就高达90亿美元。二是积极帮助扩大出口。美国政府近年来一直致力于推动建立一个更加开放和自由的世界贸易体系，从而有利于其产品扩大出口。1993年9月，克林顿总统公布了国家出口战略，确定半导体、电脑、通信、环境保护、咨询软件工业及服务业和知识密集型产业为六大重点出口产业，并采取一系列促进出口的措施：取消美国制造的计算机和超级计算机’70％的出口限制；在进出口银行设立一个1．5亿美元的基金，为美国出口商提供长期、低息贷款；在1995年财政年度增加一项43亿美元的预算用于促进贸易；要求19个与贸易有关的政府机构协同合作，以促进贸易；在全国各地设立贸易促进机构等。同时，美国政府强化采取单边、双边和地区多边主义政策，强迫其他国家开放市场。如美国政府极力促成28个国家和地区在1996年12月签署了信息技术产品协定，目前参加的国家和地区已经超过40个。参加方将逐步削减计算机、计算机软件、通信设备和半导体等信息产品的关税至零税率。近几年来，世界各国信息市场的逐步开放为美国信息产业的发展提供了广阔的空间。
（3）支持和鼓励企业开展研究和开发活动。一是税收优惠。
1981年通过的《经济复兴税法》有一项规定，允许企业从应缴税中扣除当年科研经费比过去三年增加部分的200A，。其后，这项规定被修改并延期多次。1997年，美国政府与国会合作将该条款有效期限再延长3年。二是政府资助企业的研究与开发活动。政府每年都通过签订合同向企业的科研机构提供部分科研经费。国会于1982年通过了《小企业发展法》，规定年科研经费超过l亿美元的国防部等政府部门必须每年拨出其科研经费的1．25％用于资助小企业的技术创新活动。1992年又进一步要求把这一比例过渡到1997年的2．5％。1992年，美国通过《军转民的再投资项目规划》，由国防部下属的先进研究项目局运作，投人7亿美元启动资金支持军民两用技术，即有利工业和国防的双向联合科研行动。1999年，美国政府再次提议将长期的计算机研究经费增加近30％。三是政府直接支持国家研究机构开展研究与开发活动。1989年，国防部和能源部都提出了22项重点开发的高新技术，如微电子、半导体材料、计算机软件、机器人等，并提供特别经费。美国政府还十分重视生命科学尤其是医学生物学的研究，1997年，美国国立卫生研究院的研究开发经费占联邦研究开发经费的56．5％，达69．87亿美元。
（4）促进企业之间和产学研进行合作研究开发。首先是鼓励政府机构向企业转让技术，鼓励联邦政府研究机构与企业合作研究。
1990年，国会以立法形式在西弗吉尼亚州成立了国家技术转移中心，向美国企业免费提供有关政府技术转移的信息，并提供技术转移的其他服务。同时，《联邦技术转移法》正式允许联邦政府研究机构同其他机构尤其是企业签订合作开发协议。1986到1993年的9月，美国各主要政府部门的研究机构共与企业签订了2000多项合作开发协议。其次是鼓励、支持企业之间的合作研究。1984年，美国国会制定了《国家合作研究法案》，允许不同企业在科研方面进行合作。
进入90年代，企业之间还可以将合作领域伸展到生产领域。1987年，美国14家半导体制造公司、计算机公司联合成立了非营利性研究组织，政府拨款1亿美元，参与的企业也拿出相等数额的款项。由于组织的研究开发活动，提高了美国半导体制造技术水平，美国半导体产品的世界市场占有率从1988年的40％上升到了1995年的51％。1985～1987年，美国国家科学基金会在一些大学主持建立了14个工程研究中心，把不同学科的工程技术人才结合起来，共同研究解决重点、难点课题。政府每年都向国家科学基金会委员会提供2000万美元的专款，用以资助大学和工业的合作研究。
（5）重视教育投入，夯实人力资本基础。美国联邦政府和州政府一直十分重视教育投入。教育支出在其财政支出中始终保持比较大的比重。1990年教育预算更是超过国防预算，达到3530亿美兀。
