第一节我国社区建设的原则
一、我国社区理论产生的历史背景
20世纪80年代，中共取消了以“阶级斗争为纲”的政治口号，实现了全党工作重心转移，以经济建设为中心取代了“阶级斗争为纲”的行动纲领，结束了“左”的僵化思维方式。这种历史性的变化，促进了人们思想观念的转变、开放。“窗户”打开，新鲜空气一涌而进使人们感到无比的轻松快意。社会主义市场经济理论萌芽，传统的计划经济下的“单位体制松动”，促使社会成员结构和组织管理模式变化。企事业单位、机关团体社会职能剥离，经济快速发展带来的新生需求还暴露出诸多社会矛盾要解决。
首先，单位功能溢出。市场经济与现代企业制度的建立，原计划经济条件下单位的“社会功能”大量外溢，下岗、失业、待业人员增多。离退休人员离退休后与原单位的关系由逐渐疏松到完全脱离，一骨脑儿涌向社会，这些矛盾谁来解决。其次，单位体制外部的社会空间急刷膨胀。无业、失业人员开拓了个体经营领域，以求谋生；民营企业迅速发展；流动人口、特别是农村人口涌向城市与日俱增（2005年底，流动人口已达到1.5亿人）。这些新问题、新情况都超出了市场经济条件下单位控制范围，谁来承接管理职能。第三，城市居民生活质量的提高，对环境和社会服务要求与日俱增，法律意识逐渐增强，“以人为本”的思想深入人心。
居民维护合法权益的意识越来越强烈，对环境污染、社会治安等方面暴露出来的不稳定因素，影响居民群众安全感的问题，居民群众越来越不满意，谁来协调解决。
这些矛盾与问题，一方面，不以人们意志为转移的客观规律，自然而然地流向城市社会基层组织社区；另一方面，市场经济决定了法人不能再管，即使想管也管不了，自然人更是管不了。于是，沿着政府行政体系的脉胳，最终落实到城市街道办事处，直至居委会。党中央、国务院敏锐地意识到，如果没有一种有效途径解决这些问题，将影响社会稳定，甚至影响全面建设小康社会的目标实现。解决这些矛盾的有效方法，是结合中国国情实际的基础上，汲取国际各国执政党正反两方面经验，建设具有中国特色社会主义新型社区。
二、我国社区建设的内涵、我延
社区的根本宗旨是以人为本，丰富人的生活，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒适度、亲和力、归属感，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一，是人与自然的和谐。因此，中国城市社区建设的指导思想和总方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观来统揽全局，全面贯彻落实党的十六大以来的关于社区建设一系列的指示精神，结合我国国情和各市市情出发，深化城市基层管理体制改革，建立以“立足社区、面向社会、以人为本”、“一个核心、三大体系”为基本框架的社区建没体制，促进城市经济和社会的全面协调发展。
从中国各城市实际出发，扬长避短，建立适合本城市特点的社区。第一，以人为本，服务居民。所谓以人为本，就是把人作为真实服务对象，尊重人、爱护人、关心人，给以生存权、发展权。对“两权”要小心保护它、爱护它，引导它、开发它，使每个人最大限度实现其价值，使人在弥留之际得出一个结论，无愧于人生一世。第二，资源共享、共驻共建。所谓资源共享、共驻共建，是指所有资源平等的享受，平等的使用，但决不是以权力大小，搞“共产风”式的一平二调，在此基础上，住在本社区的自然人、法人，都应有平等地履行为本社区服务的义务，享受和行使本社区合法的权利。第三，责权义统一，管理有序。所谓责、权、义统一，指的是三项之中，只要你享受了其中一项后，其它两项必须尽义务，否则就破坏了统一，破坏了正常秩序，破坏了和谐。第四，逐步扩大民主，促进民主自治。所谓逐步扩大民主，促进民主自治，除现行的行之有效的民主原则外，还应从社区开始，把民主逐步向上推移，直至共产主义社会全面实现。当前民主，就是从社区“海选”开始，使之民主从社会最基层“细胞”发育、生根、开花、结果——再生根、开花——达到共产主义完全的民主。社区民主，就是在宪法、基本法律和行政法规内，在社区党组织正确领导下，充分行使完全彻底的民主自治，即社区居民有在法规范围内解决本社区问题的权力。中国既然有了各类少数民族地区自治成功的经验，当然也可以推广社区自治——伟大的无产阶级革命家彭真在生命弥留之际，仍然十分关心“居民委员会和村民委员会自治”，其原因就是告诉我们，在中国这个有五千年传统国家里，要进行民主，十分艰难，必须从政权（或社会）最基层的单位开始，达到共产主义的完全民主。第五，因地制宜、循序渐进。所谓因地制宜，循序渐进，就是指根据地理条件、人文环境、社会习惯，有计划、有组织的稳步推进社区民主自治。从总体看，只有最基层民主得到充分有效的发展，才能使社区理念被领导层接受，被人民群众认同。
21世纪初中期，中国社区建设的宏伟目标：适应城市现代化的要求，坚持中共社区领导的核心地位，加强和推进社区民主自治组织建设步伐，完善居民自台，建设以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区；拓展社区服务为龙头，给群众看得见的社区福利，不断丰富社区建设的内容、增加社区服务项目和提高组织服务的专业水平，促进社区服务的社会化、网络化发展，努力提高居民生活质量，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求；深化社区管理体制改革，创新社区工作运行机制和工作载体，进一步理顺社区关系，完善社区功能，建立和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制；坚持政府主导的服务体系，中介社团组织为主导的支撑体系，居民委员会为主导的自治体系，与社会共同参与相结合，发挥社区力量，科学配置资源，促进社区各项事业发展，不断提高居民整体素质和社区文明程度，配套设施齐全、服务功能完善、经济发达、环境舒适优雅、管理规范有序、治安稳定、人际关系和谐的新型现代社区；21世纪中叶中国社区将由现在绝大多数微型、中型社区逐步扩大到10—15万人口以上的大社区，全方位民主自治得到落实和发展。民主政治建没将赶上或超过发达国家社区建设水准，实现社区城市化、城市社区化目标。
三、我国社区建设各项工作的展开
社区建没即社区发展，是现代国际思潮和各执政党的工作指南和目标。
1．社区发展
“社区发展”这是美国社会学家弗兰克·法林顿在1915年出版的《社区发展：将小城镇建设成为更加适应新生活和经营的地方》著作首先提出的。社区发展指社区内一切事物的发展。第二次世界大战以后，社区建设成为联合国倡导的一项世界性运动，其宗旨是加强国家与社区、政府同人民的联系，充分发挥社区成员的一切积极性，运用社区自身力量提高社区经济和社会发展水平，提高社区居民的生活质量，解决社区内具体的、政府又不可能及时解决的、人民群众又迫切需要解决的问题。20世纪中期，英、美、法等欧美国家，掀起了社区成员相互了解、合作，培养社区自治精神的“睦邻运动”，在政府指导下，解决贫穷、经济发展缓慢的问题，解决社区成员（法人与自然人、自然人与自然人）之间的矛盾，实现政府与民间共同整合资源，发扬社区自力更生精神，于是社区自助、互助的理论便应运而生，并得到民众的响应。
所谓社区发展，其要领含义的一般原则是指在政府指导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，社区建设核心原则是创新社区文化或创新社区理念，促进社区人际政治、经济、文化、治安、环境协调和谐健康发展，将一个个具体社区分类发展，分层次推进，分批次地建设成为管理有序、服务完善、生活便利，卫生整洁，环境优美，治安稳定，人际与自然关系和谐的新世纪新型社区。可见社区发展和社区建设是一个系统工程，这个过程就是社区各类资源整合完善的过程。按照马克思主义认识论观点，是一个“认识——发展一一再认识——再发展”，直至达到美好的理想境界的过程。这个基本原则，加上中国具体国情，就是坚持中国共产党在社区的政治、思想、组织的领导，结合东部沿海发达地区、中部地区，西部地区具体省情、市区情和街道情况建立各自特色的、百花齐放的、人民满意的真正具有科学发展观的新型社区。这个特色的具体意义：一是中国特色市场经济要求必须加强社区管理和服务，促进社区和谐发展，这也是中国人民的迫切要求；二是民主政治、民主自治必须从基层逐步延伸至高层，这是当前政治体制、机制改革的必然性要求，是谁也不可阻挡的历史潮流；三是社区建没是“细胞”工程，基础工程，要把党的领导、民主自治、各项工作真正落实到基层，使群众感觉到并真正认可。这是“民心”所向工程。经历了28年的民主革命之奋斗，取得了民主革命彻底胜利，改革开放取得的举世瞩目的辉煌成就，就是因为中共是全心全意为了人民。历史上28个亡国之君之所以成为亡国之君，就是他们脱离了“百姓”，是“水能载舟，亦能覆舟”的最好的写照。
2．社区建设管理体制和运营机制
中小城市社区建设应以现在“二级政府”“三级管理”“四级落实”的高成本行政运转体系为基础，有计划、逐步地过渡到“二级政府（市区政府）”“二级管理（市区）”“三级落实（社区）”再到“一级管理”（市政府）、“一级落实”（社区），减少行政管理层次，降低行政成本，这意味着减轻了纳税人负担，使中国富裕阶层和弱势贫困阶层分别控制在4％—6％以内，使民族中产阶层感到活的轻松，弱势贫困阶层生活有保障，全国人民生活幸福，环境优美，让世界人看到占人类总人口1／5的中国人的高质量的生活水平。
3．社区建设的基本原则
一是以人为本，立足社区，面向社会，服务居民。要以不断满足居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归属；二是资源共享、共驻共建。要充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位、社团组织和居民群众各方面力量，广泛参与，最大限度地实现社区资源共享，营造共建氛围，要达到这个目标，市、区政府还应有相应的配套政策，使各方力量真正全心全意投入社区建设；三是责权统一，管理有序，改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责、权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力；四是扩大民主，居民自治。按地域、认同感等社区构成要素，进行社区规模整合。在社区内实行民主自治：一是人事自治，即居民有民主选举、罢免社区工作人员的权力；二是财务自治，即社区对自己管理的财产财务有处置权；三是服务内容自治，社区内一切服务项目，社区有权决定；四是决策自治，社区对内部重大问题、重大建设、重大发展，有计划决定权。真正做到民主选举、民主管理、民主监督、民主决策，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、促进人的全面发展；五是因地制宜、循序渐进。坚持一切从实际出发，从居民最关心、最迫切需要解决的问题入手，有计划有步骤地实现社区建设发展目标。
4．社区建设的基本内容
现阶段中国社区建设的基本内容包括：以提高人的整体素质为目标，健全社区组织和提高社区组织化程度，拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、完：善社会治安综合治理与防范网络、壮大社区经济、落实社区保障、推进社区精神文明建设。
第二节社区工作内容和方法
一、社区意识的培育培养
由于我国社区理论和实践都刚刚起步，又受到传统的思想认识和习惯势力的影响。社区理念远没有深入头脑变为人们自觉行动。一是领导层习惯于用行政方法指导工作，喜欢用命令式去指挥群众，对社区自治的重要性、发展性尚没有自觉的认识，不能自觉地参与活动。二是缺乏社区意识。就公务员队伍来说，在社区义务兼职的，除了上海有少量公务员兼职外，全国各类城市几乎是零。一般认为在社区尽义务的应是离退休人员、所谓的“夕阳红”、“志愿者”和失业下岗“吃低保”人员。而在职的公务员先生、民营企业家、事业单位职工，虽居住在社区，却都站在社区圈子之外。在需要社区的时候，人们才想到社区，平时头脑里根本没有社区、居委会概念或很少有社区、居委会意识；而一般社会群众，包括个体劳动者，企事业单位和国家机关公务员，工勤人员，脑中甚至认为社区工作就是老头老太、弱势群体，是政府管的，与他们无关，也是站在社区圈子之外，也只有他们需要社区的时候，才想到社区“老太太”，“弱势群体者”们，对社区缺少认同感。这种淡薄的社区意识基本原因是社区地位在法律上没有定位，政策上没有给予足够的重视，特别在实践上没有意识到“社区是我家，发展靠大家”的道理。
