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第407章 国家制度(1)

在欧阳轩主持下,各国又进行了双边谈判。其中华夏与希腊的谈判最为引人注目,华夏如今控制着爱琴海几乎七成的岛屿,包括最大的克里特岛,华夏称为锦关岛。经过长达一个月的磋商,双方达成一致,以主航道为界,近希腊侧归为希腊,近华夏者归为华夏,锦关岛割让给华夏,华夏为此提供二十万金币,一百万吨粮食;华夏占据的岛屿上欧洲人迁往希腊,华夏以金币及粮食作为补偿,他们所得到的金币足可以在欧洲成为富豪。

至此华夏在地中海的所有争议岛屿都有了结论。马耳他是欧阳轩在隐居期间,由欧阳韧上任之初驱赶走了马耳他骑士团,占领了该岛,岛上马耳他人被欧阳韧用金币及钱粮作为补偿迁往了从法国人手中夺取的科西嘉岛,屠杀驱赶走了岛上******人建立了马耳他共和国,这个国家最近十年却突然宣布了中立,这让华夏始料不及。与西班牙战争期间,欧阳韧从西班牙手中夺取了撒丁岛、马略卡岛、伊维萨岛、梅诺卡岛、西西里岛。在驱逐了岛上不多的居民之后,彻底将这些岛屿划为华夏正式领土。西西里岛因为居民较多,华夏还为此挑起那不勒斯王国内乱,西西里岛上的贵族在金钱诱惑下离岛加入了那不勒斯王权争夺,在华夏暗中协助下取得了最终的胜利,建立了那不勒斯第二王国,华夏则趁机占领了亚平宁半岛脚趾头卡坦查若以南地区,西西里岛上的居民也被强制迁往了那不勒斯王国,成为了西埠郡泉岛县一部分。在与法兰西、葡萄牙、那不勒斯、西班牙战后条约中已经确定为华夏主权领土,唯有爱琴海上诸岛尚有争议,如今也得到了落实。欧阳轩也开始继续他的巡视之旅。

离开界休,欧阳轩没有按照往常的习惯去周边县,而是跳跃的去了其他州县。按照卫虞的安排先只带五人暗访,直到要离开时再听地方行政长官和议会汇报,反馈巡视结果。卫虞将卫州、炽州、镇州、兖州、昱州、西埠郡各县、市、镇编了号,巡视完一县,随机抽取一个号,与夜里赶往那个县,再化妆微服私访数日或者数月,再知会内务府联系地方政府,召见地方行政长官和议会,听取他们汇报,巡视官方场所,当地驻军。反馈巡视情况,提出整改意见。因为华夏是地方自治,欧阳轩作为皇帝也没权利任免除克州外的地方官员,但却有提议上级议会进入罢免程序的优先权和解散地方议会重新选举的权利。至于官员的贪腐与渎职,欧阳轩也只有动用廉政总署和密事司调查的权利,在进入司法程序。这一点上欧阳轩和普通国民没有什么区别,因为任何一位国民都有向廉政总署或者垂直管理的地方廉政行署举报的权利,至于调查都会在对方毫不知情的情况下进行,廉政行署的调查手段也是高科技得很,如果举报未被受理,也可直接向上一级行署举报,直至举报到欧阳轩这里。一旦举报被查实,未受理举报的行署官员、探员就要承担相应的责任。再加上议会监督、媒体监督、廉政行署日常审计调查、财产公示,拿着超高薪水的公职人员、各级官员廉洁得很。因为行政长官一旦涉及贪腐渎职案件,受影响的不只是本人,所在的政党、家庭、家庭产业也将深受其害;一般公职人员,因为保持政党中立性,则会影响到官员及上级主管。

千年来形成的体制已经深入华夏国民心中,成熟的地方行政自治、健全的监督机制、完善的法律、高度发达的信用体系保证了这个国家平稳的运行。在欧阳轩将州郡的行政长官由州长、郡长改为总理的那一刻起,每个州郡就形成了一个相对独立的共和国。近三百年来,华夏再未出现贪腐渎职案例,只出现过因为官员能力差被议会罢免的情况。在华夏官员是由民选的行政长官任命的部门长官,具有政党性质。非警察、刑侦类公职人员是通过社会招考的国家公务员,由国家内务府公职管理署统一管理,每四年进行一次岗位能力考核,根据考核结果晋升职级和职务。警察类公职人员也是通过社会招考进入警察学校带薪学习四年后,进入各级警察局、署、厅,负责维护辖区治安、治安类刑事案件、解决国民治安类纠纷、地方警戒巡逻、地方应急救援、地方交通管理等地方性职责。最基层的为地方警察局,县级为警察署,州郡为警察厅,属地方机构,配备治安类武器,在欧阳韧时期,裁撤了武装警察后,在警察机构设置了特警队,应急处置联合救援中心,根据地方特色设置了海岸警卫队、山区警卫队、森林警卫队等地方特色警察机构。警察职级实行警衔制,共分十二级。

内务府下属的皇家刑事调查总署,在州设有刑事调查署,县设有行事调查局,根据地域和人口的不同设有一个或者多个分局,为垂直管理机构,各级设有侦缉队,为准军事化为缉捕队伍。负责全国刑事调查、缉毒、走私、有组织犯罪、缉拿通缉嫌犯、刑事鉴定等职责。探员职级实行衔级制,共分为十二级。

在地方上还有一些如环境督察署等中央派驻机构,构成了一套地方治理体系。公职人员的薪水由中央财政预算支付六成,其余四成由州财政预算支出,作为地方返税的一部分,官员的薪水支出则全部来自地方财政预算。如今的华夏财政供养人口比例为2.8%,这其中不包括走军费预算的六百万军队在内,军费开支除了财政预算还有欧阳轩自己的预算投入,尤其是近卫军、留守羽林军、军事科研、克州基地经费、密事司经费都出自欧阳轩的少府监,甚至欧阳轩自己的经费开支和宫殿维护都要自掏腰包。欧阳韧在位时裁撤缩减了很多非必要的财政供养机构,如体育联合会、足球协会等等,全部交由民间自行筹资发展,官方只提供法律和精神保障。

在华夏如今经过千年的大浪淘沙政治洗礼,更迭重组,形成了成熟的三个政党,一个是代表商人世家利益的尚林党,一个代表中产阶级的瓦革党,一个是代表小商人小企业的******。三个党派都是自筹活动资金,除了各类选举时由选举司提供平等的选举经费外,再无财政支持。

欧阳韧在位时改革了基层行政区划,原来的村归属最近的镇管理,形成村镇联合的与城规模相当的自治政权,形成了州、县、市(镇)三级自治管理体制,按照华夏现在法律定义,市为五万人口以上的人口聚集区,镇是一万至五万人口非集中居住的联合自治区,治所设在最多的人口居住点,以该居住点命名这个行政自治区。镇议员皆为兼职,仅领取象征性的补贴,镇公职人员及官员仅有数量不等的警察局、行政长官、税务分局、卫生署和不超过一百人管理职员的政府,市议员为专职,公职人员和官员的总数不能超过总人口的百分之二,这其中不包括像刑事调查局这样的垂直管理机构。县级和市政府设置基本相似,设置县的区域标准就是人口数量,最低标准是五万人,不足五万人就扩大地域,华夏最大的县是藏州的高山县,几乎囊括了半个藏州,才凑齐了十一万人。

现今的政治格局大多是由欧阳韧改革后完善,运行了三十余年,深得国民盛赞,在史书上与欧阳铎、欧阳桂、欧阳衍并称四圣,给予了极高的评价。欧阳韧让将近两千年的华夏古国进入了完全的现代化,也正是他的革新让落后于社会发展的行政体系,赶上了时代的发展,促进了国家的发展。他的两句名言也成为了华夏各级政府大楼除了欧阳轩、欧阳铎、欧阳桂、欧阳衍、欧阳韧画像之外的一幅座右铭。“不尊法者,则被法车倾轧”,“国之强者,内为君子,外为豺狼,强国之行,内****道,外则狼道”。就是这两句话,欧阳轩也是极力推崇,将其铭刻在了书房殿、勤政殿、华夏殿、临海阁。一个天才的治国者,却被欧阳轩埋没了许久,用短短的四十年,却稳固了华夏根基。欧阳轩在其中也学习了不少治国之道,这次出行,欧阳轩就是效仿欧阳韧,深入民间,了解民意,知晓时代变迁,深入了解社会的深层次矛盾所在,找到一个根治之法,欧阳轩相信如果不是曾氏添乱,欧阳戈也会是欧阳韧的追随者。短短的几年所执行的政策就是欧阳韧政策的延续。欧阳轩再次回归之后,又将其进一步完善,发扬。

现在的华夏形成了皇权、相权、议会三方相互制约的格局,宪法中明确规定了各自职能及相互间制约机制。皇权只有军权和行政谏言权,相当于一个行政命令策源地,皇帝的诏令要经过参议院核准,首相由全民选举产生,财权、立法权归众议院,财相由首相提名,经参议院核准后,交由众议院表决,若被驳回,则由众议院选举产生提名,参议院表决,若双方相持不下时,则由皇帝提名,三方投票表决,首相十票,参议院议员每人三票,众议院议员每人一票。立法权归属众议院,司法监督权和行政监督权归属参议院,最高法院院长和检察院院长由皇帝提名,参众两院投票表决,若未通过则由参议院提名,众议院表决,如若再未通过则由全国各级议员在自荐、党派推荐、皇帝提名人选中选举产生。外相、内相则由首相提名,交由参议院表决,未通过则由参议院和众议院联合通过自荐、党派提名人选、首相提名人选中选举产生。参众两院有弹劾首相的权力,皇帝有权解散参议院,重新选举,前提是解散参议院的诏令要经过众议院表决通过。皇帝无权解散众议院,也无权罢免首相。参议院有解散众议院的权力,但要经过各州议会表决通过解散众议院决议。

中央政府其他行政长官则由首相直接任命,接受参议院审核。皇帝有权任命廉政总署司马,首相、参议院无权干涉,众议院有权弹劾廉政总署司马,一旦弹劾案表决通过,皇帝必须再行任命。在军权上,首相管理后勤、招兵、兵员退役福利及安置、国防工程建设、军校管理,参谋总部则负责军官升迁、任命、军队调派、战事指挥,参谋总长由皇帝任命,由参议院核准,军费开支预算则由参谋总部拟定,交参议院核准,交众议院表决,未通过则按投反对票的修改意见继续修改,若投反对票未说明理由,则视为无效票,若三次修改未通过表决,则由参议院起草军费预算,提交众议院表决,同上若再三次未获通过,则由众议院起草军费预算,交由皇帝、参谋总部、首相、参议院议长核准后,交由参议院表决,若未获通过,则由皇帝强行将全部预算草案,交由全国各州议会投票选出一份预算,同时由皇帝决定是否解散众议院,因军费预算涉及国家安全,一旦此时被解散的全部投反对票的众议员终生不得从事政府公职,并将流放边关戍边五年,其所在的政治团体在这五年内不得参加任何选举。这种极端的案例从立宪至今,只在欧阳韧在位时发生过一次,是当时在众议院占大多数席位的绿林党出于本党的政治目的,始终阻挠那年的军费预算,意图造成军队内乱。最后被欧阳韧按照宪法解散了众议院,二百七十名绿林党参众两院议员被发配炽州边关,再抵御奥斯曼帝国进攻时,因为一直想与对方和谈,违抗军令私自出城谈判时,被军方射杀,被最高法院定为叛国罪,最终在华夏延续了八百年历史的古老党派就此解散,在华夏史上被称为绿林倒戈。

华夏城市镇议员选举由党派推荐人选,自荐者镇议员获得本地本地居民一千人、市议员获得三万人推荐,有过军队服役经历,高中以上学历,即可在县选举署注册,参加由选举署举行的各类议员选举活动,所有候选人也可以在街头演讲获取选票;县议员按辖区市、镇人口比例按规定产生名额,由市、镇议会在本级议员中选举产生;州议员按州内各县人口比例分配名额,由县议会在本级议员内推选产生,州县议员、五十万人口以上的市级议员为专职市镇行政长官选举候选人基本条件为有服役经历,高中以上学历,五十万人口以上的市为大学以上学历,由政党推荐,自荐候选人必须获得本级议员等同的推荐人数,经全民投票选举产生;县长选举和市长选举相似,学历要求大学以上,自荐人要有五万人推荐;州长选举候选人由政党推荐,自荐候选人需获得十万以上本州居民推荐,大学以上学历在州选举司登记注册即可参与选举,经全民投票产生。州县市镇行政长官选举,根据截止日报名的候选人数,平分竞选经费。所有议员、行政长官候选人必须无不良信用记录,信用评分在九百分以上。无论是议员还是行政长官选举,都有由廉政行署和密事司州行署派出联合选举监督委员会全程监督。如有异议则由廉政总署和密事司派出联合调查组,调查,以及事后追责提起诉讼,首相选举则要复杂得多。

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