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第12章 讲话(11)

爱国卫生工作是促进经济发展和社会事业建设的保证,是一项投资小回报高的社会工作。爱国卫生工作搞好了,对发展经济是一种有力的促进,可以减少社会振荡和无谓的投资。这项工作如果搞不好,经济虽然发展了,但食品安全事件不断发生,我们就失去了发展经济的实际意义。同时,如果我们的人民群众居住在肮脏的环境中,生活在防不胜防的各种危害中,也就不能真正体会到经济发展带来的幸福。爱国卫生工作搞好了,对社会事业和部门工作也是一种有力的促进,是树立一个地区、一个部门新形象的重要工作。因此,我们要正确处理爱国卫生工作与经济发展、社会事业建设和部门工作的关系,不能把爱卫会工作当着多余的、份外的事来对待。

新时期爱国卫生工作,有其独特的意义和作用。与过去相比,有许多方面的不同。一是工作任务不同。过去的爱国卫生工作基本上是一种纯自然性的工作任务,主要是清扫、整理自然环境,防止一般性的疾病传染,而现在随着大工业、市场经济的发展,预防各种看不见、危害大的工作任务相当重,有毒废水废气,有毒有害食品,艾滋病等一些潜伏长、隐性强、危害重的问题,严重地威胁着人们的生存;二是工作重点不同。过去只以清洁为主,而现在是以工程措施为主。在农村建立质量高的卫生厕所和自来水,在城镇创建省、国家级卫生城市(镇)等重点工作,都是靠工程措施来实施的;三是投入方式不同。由过去单一的劳动投入转向经济、技术投入。污水处理、垃圾处理、烟尘处理以及农村卫生厕所建设等,不仅经济投入量大,而且技术含量高。

二、充分履行各委员部门创建省、国家级卫生城市的职能作用

创建省、国家级卫生城市,是一项宏大的社会系统工程,它包括了“城市整体建设,公共卫生基础设施建设,绿化、亮化、美化工程建设,各类卫生指标达标,日常公共卫生管理达标和全体市民健康行为规范”等10个方面的硬指标,涵盖了一个城市的政治、经济、文化和生活的全部活动内容,对这样一个庞大的创建系统工程,哪一个职能部门都是不能独立承担和完成的,必须是“政府组织,各职能部门担任创建,全社会动员行动”的社会性工作。因此,要按照这次会议讨论确定的《H市创建省、国家级卫生城市的实施方案》的规定,各牵头部门要切实履行起创建工作职责,精心组织各相关部门,把创建工作任务落到实处。市上初步确定,在明年三月初召开H城区科级以上干部动员大会,在会议上市政府与九个创建牵头部门签订创建责任书,七月中旬,市政府对九个牵头部门的创建工作,逐部门进行考核验收,九月中旬迎接省政府的正式验收。二零零五年九月中旬迎接国家正式验收。

同时,要按照这次会议审定的《H市爱国卫生2001-2005年工作规划》重视抓好全市爱国卫生工作,完成“十五”规划的部门工作任务。

爱国卫生工作是一项综合性、现实性强的社会系统工程,各级各部门都负有不可推卸的职责和义务。就我市而言,烈性剧毒鼠药在城乡到处泛滥,剧毒鼠药中毒事件时有发生,城镇脏、乱、差得不到根治,有毒有害和假冒伪劣食品不断出现,这些严重危害人民群众正常生活,危害人民心身健康的问题,不能说与我们主管部门没有责任,也不能说我们的主管部门没有能力解决,主要是我们的一些主管部门,没有把这些工作列入自己的议事日程,总认为是“小事”,发生了也不足为奇。对此,从现在开始,要引起各主管部门的高度重视,按照这次会议确定的部门工作职责和任务,认真履行工作职能,承担起各自的工作任务。

三、要认真落实创建省、国家级卫生城市的各项工作措施

现在,H市创建省、国家级卫生城市和全市爱国卫生工作的任务已经明确,职责已经确定,认识也得到统一,关键是要抓好各项措施的落实。

一是领导措施落实。对于确定的部门职责和任务,各部门要有分管领导,要有工作计划,要确定工作人员和队伍,在明年,各主管部门的工作要有突破性的进展。

二是经费措施落实。对市爱国卫生工作的“三项经费”(创建、改厕、灭鼠),从明年开始,每年要纳入财政预算。同时,市财政部门,要督促各县(区)爱卫会工作“三项经费”预算的落实,保证工作的正常需要。

三是工作措施的落实。对于这次会议确定的主管部门的工作职责和任务,要作为部门的一项长期工作任务,从现在开始,要进行专题研究,制定可行的工作方案,落实有力的工作措施,在明年要抓出成效。

在全市创建省级卫生城市(县城)工作会议上的讲话

(二零零五年八月二十五日)

同志们:

市政府决定,今天召开七县(区)主管县(区)长、建设局长、爱卫办主任和市直各部门主要负责人专题会议,主题是专门研究创建省级卫生城市(县城)工作,解决城市管理问题,改善城市(县城)环境,提高城市(县城)管理水平,树立西部城市(县城)形象,为促进全市经济发展和社会进步做贡献。下面,我重点讲三个问题。

一、统一思想认识,切实提高思想、工作和管理水平

我市创建省级卫生城市(县城)工作,经过五年时间的努力,目前在全市已经建成了4个省级卫生县城和一个省级卫生镇,为改善城区环境和提高广大市民群众生活质量,发挥了很好的作用。但是,还有两县没有完成创建省级卫生县城工作任务,四县一镇省级卫生县城的管理水平不高,存在随时有被取消省级卫生县城资格的可能。原H市的省级卫生城市2002年验收没有通过,撤地设市后,为了迎接省政府今年九月全省第六次城市卫生大检查,把H市省级卫生城市的牌子重新夺回来,我们在H城区连续三年进行了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”城市基础三大工程建设。今年六月,市政府组建了七个创建省级卫生城市工作职能小组,制定下发了《总体方案》和六个创建职能小组创建《实施方案》,确定了牵头部门和负责人,明确了各职能小组的创建工作任务和完成任务的时限要求,已集中三个月的时间抓了H城区的创建工作,各创建职能小组都做了大量卓有成效地工作,应该说创建工作任务已经完成。但是,从最近督查的情况看,总体创建工作任务只完成了60%,H城区垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放、流动摊贩到处乱摆,鼠、蚊、蝇“三害”密度居高不下,城区污水到处可见,食品饮食行业无证照非法经营,市民健康教育知识知晓率和行为形成率相当差。这些属于常规性管理的不是问题的问题,反到成了难以解决和解决不了的问题,这些问题不仅在H城区严重存在,其他六县(区)城区都普遍存在。这到底是一个什么问题?我认为主要是城市管理体制问题,部门职能不履行的问题,同时也是我们管理城市能力和水平的问题,既使不创建省级卫生城市,在我们城市和县城都不应该存在这些问题。对此,各创建职能部门要引起高度重视。

创建省级卫生城市和县城,它的中心任务和核心,就是落实温家宝总理提出的:让市民喝上干净卫生的水,吸上新鲜的空气,吃上安全放心的食品,住在安全舒适的环境中生产、生活和工作,这是我们执政党的宗旨和目标,是“三个代表”理论和共产党先进性的要求,也是各级政府和职能部门义不容辞的责任。如果一个城市和县城连这些市民生存环境的问题都解决不了,还谈什么西部大开发、建设小康社会和现代化建设。因此,七县(区)政府和市直职能部门,一定要明确创建省级卫生城市(县城)的意义和作用,把创建工作真正作为一项民心工程来抓,在认识上见水平,在工作上见成效。

第一,一定要提高对创建省级卫生城市作用的认识。

创建省级卫生城市和县城,既是对我们城市管理水平和管理成果的一次全面考核,又是我们为市民生存负责的一项长期任务,不是创建工作完成了,我们的管理职能就不履行了。

第二,一定要提高对创建省级卫生城市和县城重要性的认识。

今年H市创建省级卫生城市,如果通不过省政府的验收命名,我们就无法向全市市民交待,无法向市委、市政府交待,也无法向自己交待。创建省级卫生城市的工作,就是我们各级政府和职能部门的日常工作,说难又不难。说难,主要难就难在面大量广,整体性强,不是抓成某一项工作就行了,而是要全面抓,整体工作要达标。同时,难就难在经常性和动态性,不是一时好而是要经常好,而且一切管理对象都处在不断变化的动态中。说不难,整个创建工作全部是日常管理,与我们进行的H城区“三大”建设相比,与我们的天下第一难事计划生育相比,就谈不上什么难。

第三,一定要提高对经营城市(县城)、管理城市(县城)的认识。

一个城市和县城,就是政府的门面和形象,决不能把城市管理和环境卫生当作可有可无、可抓可不抓的小事,一定要纠正“重建设、轻管理”的思想偏向,要把城市建设和管理纳入政府同等重要的地位。建设好一个城市和县城不容易,管理好一个城市和县城同样不容易。而且,如果城市管理工作跟不上去,城市建设的成果就不能发挥其应有的作用。

二、明确职能和任务,切实解决城市(县城)管理问题,确保高质量完成省级卫生城市创建工作任务

我们H市创建省级卫生城市(县城)总的任务是:H四县要切实巩固省级卫生城市的创建成果,接受省政府的复查考核和验收准备;H两县按明年九月要建成省级卫生县城,通过省政府的验收命名;H三县(区)要抓好什字镇、朝那镇、威戎镇和四十铺镇四个省级卫生镇的创建工作,力争明年通过省级卫生镇的验收和命名;H城区今年要高质量通过省政府第六次全省卫生城市检查验收。H城区创建省级卫生城市的工作,要再集中十天时间,按九月十五日前全面完成创建工作任务。为此,我们要全力解决以下七大城市管理问题。

1.全力解决城市(县城)“脏、乱、差、臭、噪”的问题

H城区和县城“脏、乱、差、臭、噪”的问题,已严重威胁到市民的日常生产、生活和工作,严重影响了H城市和县城的形象。因此,各县(区)政府和主管职能部门、市直建设、公安、交通、环保、工商、水务等部门,要按照《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》的规定,集中时间,集中力量,集中整治,并形成具有长效作用的管理机制,防止前面整治后面乱的反复,切实解决H城区和各县城主街主巷路面墙面脏,农贸市场场面脏,主街主巷乱堆、乱摆、乱放、乱停、乱画、乱挂,主街主巷路面差,集贸市场秩序和卫生差,H城区甘沟、纸坊沟、水桥沟等五条河沟臭,四中巷、南门什字、新民路等下水道口臭以及城区建筑、娱乐、车辆噪声污染严重的问题。对脏地要集中清洗,对脏面要进行粉刷,对车辆要划定停车场地,对流动商贩要划行归市,对主街主巷路面要进行整修,对街道要组织力量进行清理,对建筑、加工、娱乐等噪声要进行严格管理。上述任务的职能和任务是清楚的,谁的任务由谁去完成,谁的问题由谁去解决。同时,要密切配合,形成城市管理的整体合力,再不能出现相互推诿、相互扯皮、相互依赖的问题。

2.全力解决城区乱堆乱倒垃圾和袋装垃圾筒污染街面的问题

H区政府和市直建设部门,要集中力量组织市民、机关、学校和单位职工,划片包干,对H城区城乡结合部、城中村、H大道南北各巷道等十八处乱堆乱倒的垃圾,要全部清运到垃圾处理场,并对十八处乱倒垃圾的空地,要划片包干到产权单位,由产权单位进行管理,谁再乱倒由谁去清运。同时,H区政府和建设局,要研究居民区和单位袋装垃圾污染街面的管理办法,原则上垃圾车辆不准进入主街主巷拉运垃圾,尽快解决垃圾清运车辆无污水回收功能、造成二次污染的问题。

3.全力解决饮食食品市场无证照非法经营的问题

H区政府和市卫生、工商部门,要对宾馆、饭店、食品摊点、食品门店进行集中整治,解决无证照非法经营、无“三防一消”和无上、下水设施经营的“三无”问题,使H城区食品饮食行业达到《食品卫生法》规定的五项基本要求。所有宾馆、饭店、餐馆和饮食摊点,一是要全部按照《食品卫生法》的要求,依法进行管理;二是要全部持有工商营业执照、卫生许可证和健康许可证营业上岗;三是饮食食品从业人员,要全部穿戴工作衣帽持证上岗经营;四是碗筷等设施要达到“一消”的要求;五是要全部有“三防”设施和上、下水设施,对没有上、下水设施的经营场所和经营户要全部关闭。

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