建官
通判，古长史、别驾之职也。秦罢侯置守，则有长史之称。汉名别驾，秩六百名，位重端僚。晋、宋、齐、梁、陈因之。清初亦称长史；大业年间，罢长史，置通守，又名赞治。唐名别驾。武德十年，改雍州别驾为长史。其以元帅节度使等知州事，则称行军长史，又称判官。宋名通判，又有签书判官之名。元、明皆称通判。国朝因之，统称曰倅。倅者，副也；所以副郡守者也。庾亮云：别驾与刺史同，宣王化于万里。其任居刺史之半，别乘传车，故谓之别驾。汉循吏传：宣帝赐别驾车，缇油屏泥车前，以彰有德。后汉周景为豫州刺史，辟陈蕃为别驾。蕃不就，景乃题别驾舆曰：陈仲举坐也。不复辟，蕃乃起视职。世因号别驾为题舆。至晋以孔源休为晋安王长史。隋以赵轨为齐州别驾，唐以卢岘为渭州别驾，宋以王珪判广陵、苏轼判黄州、朱子判漳州。率皆当年郡守、刺史所辟，署为僚幕官也；与今制亦略异焉。
澎湖向为蛮服，其名始见于隋史。然自唐迄宋，皆未有设官经理其地。元末，置巡检一员，属泉郡同安县。明洪武五年撤其官，迁徙民人归于内郡而墟其地。郑逆时，置伪安抚司。至康熙二十二年台平，乃设巡检，专员驻劄，改隶台湾府台湾县。雍正五年，以澎湖孤悬海岛，巡检微员不足以弹压，于添设厦门道员案内，设改通判。此建官之源委也。
调补
澎湖为台、厦居中扼要之区，稽查弹压，实为海疆要缺。现奉例行，自到任起，连闰历俸，扣至三十六个月为满；先九个月前，备具履历，亲供政绩、印结各七本，具文通详各宪报满，预行调补，或陞补接任。旧任回至内地，留在本省题补陞用，与台湾厅县一体遵行。其历年节次奉行条例，则有康熙三十年奉旨：台湾各官自道员以下、教职以上，俱照广西南宁等府之例，将品级相当堪调之员，仍归部选，着为令。又康熙六十年议准：嗣后台湾大小文武官员，不许携带眷属。
雍正七年，奉上谕：台湾地方远隔重洋，全在道府厅县各得其人，而该员又须熟悉其风土情形，殚心办理，于地方始有裨益。向例文员以三年为满，后经原任总督满保条奏请将三年任满之员再行加衔留任三年，所以慎重海疆，俾谙练之人久于其任也。今据总督高其倬摺奏：「台员以六年为满，而调任之时，渡海而往即须数月；任满之后，候缺挨陞以及交盘渡海，又或一、二年不等。是前后合计须八、九年，方得陞用。且台湾之例，不带家口；其父母妻子隔越海洋，转托亲朋照看，未免有所牵挂，意念分驰。应否请以四年为满」等语。朕思台湾道府厅县等官，自宜选用谙练习熟者；然定期六年为满，又加以候缺、交盘渡海之期，实属太久。其父母妻子隔越重洋，难免内顾之虑。今再四思维，台湾文员自到任之日为始，将满一年之期，着该督抚于闽省内地官员内拣选贤能之员，乘冬月北风之时，令其到台，新旧协同办理；半年之内，大约可以熟悉地方情形，则令旧员乘夏月南风之便，回至内地补用。将来接任之员，俱照此更换。该员到台协办之时，俱各一体算俸并给与俸银及养廉之项。如此更换调补，则台员易于得人；且该员在台前后不过二年，为期甚近，而更换之员先往协办又可习练地方事宜，似有裨益。其道府大员作何请旨、拣选同知以下等官作何铨选调补及量加议叙之处，该部详悉妥议具奏。议准：台湾道、府、同知、通判、知县到任一年，令该督抚于闽省内地拣选贤能之员，乘北风之时，令其到台与旧员协办；半年之后，令旧员乘夏月南风之便，回至内地补用。政绩优著者准其加二级，称职者准其加一级，以示鼓励。
（上疑有脱文）为遵旨议奏事：于雍正八年大学士公马等议准署闽督将军阿奏请，嗣后调台各员，到任二年，该督抚另选贤员赴台协办半年之后：将旧员调回，则在台各官为期既不为过久，亦可免交盘频叠及借此诿延之弊；所奏与台湾情形相宜。至自台调回各员，应令该督抚仍据实分别实能称职及居官平常之处，照例具题，以昭劝惩可也。
雍正十一年覆准：台湾道员准其照镇协之例，三年报满；知府、同知、通判、知县准其照参将之例，二年报满。俟协办人员到台半年之后，令各该员交代清楚，回至内地；该督抚照例察核，分别具题。如果实心办理，地方宁谧，俱准其以应陞之缺即用。再查道、府应陞之缺，俱系特旨补用，应令该督抚给咨赴部引见，候旨陞用。其同知、通判、知县俱留于本省，遇有应陞缺出，该督抚即行具题陞用。
雍正十二年，总督郝玉麟奏准：调台官员年逾四十无子者，准其挈眷过台。
乾隆九年，于一件「为请定台员俸满限期、以专责任、以昭画一事」案内议准：嗣后台湾府厅县准其照道员、佐杂、教职等官一体三年期满，报明督抚照例具题，分别陞用，免其在台协办。查协办之例，自雍正七年起，至乾隆九年于「请定台员俸满限期等事」案内，停止协办。其协办时，新旧各有俸廉；旧员俸满，仍留协办，半年期满，调回内地分别陞用。例载：台湾厅县俸满，回至内地，遇应陞之缺，不论中简繁缺，俱得陞补。
定例：台湾文职缺出，厅县以下等官，不论有无参罚，俱准其调补；仍令该督抚拣选有才、有守者保题。如将不肖之员滥行保题，事发之日，将保举之督抚各官照保荐不实例议处。
乾隆二十一年，吏部为请旨事：文选司案呈，查各省题陞人员，惟卓异未满三年者，定例毋庸送部引见；其余题陞知县以上官员，定例俱令送部引见，恭候钦定。惟台湾一属，例载：凡调往台湾各员，于期满调回内地之日，该督抚分别保题。道员、知府赴部引见，候旨陞用；同知、通判、知县俱留本省，遇有应陞之缺，该督抚即行具题陞补。定例以来，凡该督抚保题调回内地候陞人员，遇有应陞缺出，该督抚题请陞补到部，臣部俱照定例准其具题陞补，毋庸送部引见。但查台湾俸满人员，俸满时督抚保题并未送部引见，及至遇缺陞用，又祗具题陞补。恐调回内地人员有迟至数年始遇缺题陞者，其人之年力才具，距该督抚保题之时已久，胜任与否，必须恭候钦定，方足以昭慎重。且查广东之崖、感、昌、陵各缺，俸满调回内地候陞人员，向来遇有题陞者，俱令送部引见；而台湾俸满人员，祗令具题陞补，于例未为画一。臣等酌议，请嗣后台湾俸满留于本省候陞人员，遇得缺知县以上等官，该督抚具题到部，臣部照各省题陞人员之例，令其送部引见，以昭慎重而归画一。理合奏明，奉旨依议。又准部覆：调台官员及差使渡海乘坐船只，道免船三只、府免船二只、厅县免船一只、教官佐杂等官免半只；各衙门递解人犯，计差犯每名免配谷五石。
俸廉
俸者，官之秩禄也。汉宣帝诏云：今小吏勤事而俸薄，欲其无侵渔百姓难矣；增其俸百石以上什五。光武纪，亦有增百官俸诏。宋太祖诏云：吏员猥多，难以求治；俸禄鲜薄，未可责廉。与其冗官而重费，莫若省官而益俸。差减其员，旧俸月增五十。是有官即有俸，由来旧矣。而酌品级之崇卑，定俸秩之多寡，则国朝实超越前代者也。
澎湖厅员正六品，岁给俸银六十两。至于养廉一项，考周礼天官：小宰以听官府之六计，察群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。既断以六事，又以廉为本也。玉篇云：廉者清也，又洁也。养之者，俾百尔臣工无内顾之忧，公忠任事，清而且洁也。但考历代官制，俱未设有养廉款项。今普天率土，凡在有位，皆沐有养廉者，此其旷典深仁，实自雍正七年始也。而养廉之厚薄，则一以地方之繁简为准。澎湖为海疆中缺，岁支养廉五百两。此澎湖俸廉之定额也。
一、全年俸银六十两，每岁在于澎湖征收正供钱粮项下坐支，毋庸赴省请领。
一、全年养廉银五百两，在澎湖征收钱粮耗羡项内尽支银七十三两零八分三厘，又在台湾县耗羡内支银四百一十二两四钱七分七厘，又在彰化县耗羡内支银一十二两零九分六厘，通共实岁支养廉银四百九十七两六钱五分六厘，不足银二两三钱四分四厘。内于乾隆二十九年详定贫员路费案内，每年捐解廉银百分之一银五两，解赴台湾府汇解；实支食养廉银四百九十二两六钱五分六厘。
职事
吕新吾曰：朝廷设官分职，衙门各命以名。百官庶府，各顾名而思职。缘职而尽分，人人皆满其分量，而天下无事矣。陈榕门中堂云：吕公「明职」一篇，循名责实，可为当官者一棒。太原谕属，语语透辟；分为八等，使人反观对照，知所决择。其垂戒至深切也。盖吕公着明于前、陈公推行于后，正欲使有官守之责者，以不忍人之心、行不忍人之政，随分自尽，从根本上讲求为民生造命可大可久之计；若仅循涂守辙，了官场之公案以示尽职，犹非二公嘉惠后贤之盛心也。
澎湖职本通判，乃郡守之副；然分防专驻，有民人政事之责，则亦与州县无甚异焉。故不得与贴堂丞倅戒侵权、戒越俎。一以安静为主。与坐镇雅俗者同科也。况澎岛为厦、台居中要区，实乃海疆重寄，非振刷精神，时时刻刻遇事留心体访，不知不觉职分之所亏已多矣，可不慎欤！
刑名。刑名之重者，则为盗、命。夫有盗而捕之，不若于其无盗而防之。联保甲、严侦缉，并令各安本分，毋使失所，则人尽循理，奸宄奚自而生，而盗源清矣。至于人命，有仇有斗，其弊非一。果能先时告诫，谆切晓谕，俾愚民知一朝之忿、有忘身及亲之累，则血气自平，而命案之源亦清矣。澎湖俗颇淳厚，无命、盗重情；万一遇此等事件，立即亲往查勘相验，录供通报，仍遵例檄发台湾县招解、审拟定案，其余鼠窃狗偷以及轻生短见命案，一详立案完结者，则系本衙门办理。
钱谷。钱谷之大者，征收钱粮。澎湖钱粮，止有六百九两零，为数无多，民亦乐输。每岁自二月开征起，令民自封投柜。一钱以下零星小户，照部例每银一钱收制钱一百文，连耗在内。至九月内，即可扫数全完。并不用挨村滚单等法，亦无庸差役下乡催扰；间有一、二迟延，着澳甲向催，即便完纳。再查澎湖并无官庄等寺租、房田税契，亦无口岸落地等税。
自理词讼。即户婚、土田、钱债、斗殴等类是也。澎湖亦无唆讼、讼师等辈，以故词讼甚少，每月不过三、五件或六、七件。亦无代书，递词者少、喊禀者多。部限二十日审结，澎地可以随到随审，无须二十日之限也。乾隆三十一年四月内，于一件「遵批议覆事案」内：按月将准理过词讼已结、未结各案，开列管、收、除、在，造册送本道、本府查考。至于奉有上宪批审事件，自当遵限一月内审详完结；不惟上宪省案牍之催，而百姓亦免拖累之苦矣。
宣讲上谕。康熙九年颁上谕十六条：第一条，敦孝第，以重人伦。第二条，笃宗族，以昭雍睦。第三条和乡党，以息争讼。第四条，重农桑，以足衣食。第五条，尚节俭，以惜财用。第六条，隆学校，以端士习。第七条，黜异端，以崇正学。第八条，讲法律，以儆愚顽。第九条，明礼让，以厚风俗。第十条，务本业，以定民志。第十一条，训子弟，以禁非为。第十二条，息诬告，以全良善。第十三条，诫匿逃，以免株连。第十四条，完钱粮，以省催科。第十五条，联保甲，以弭盗贼。第十六条解仇忿，以重身命。雍正元年，钦定圣谕广训十六章，颁发直省，恪奉遵行。澎湖每月朔望会同协营各官，在妈祖宫公所恭设香案，请上谕牌位，行三号九叩礼毕，分班东西阶坐；讲生登讲席，宣讲二章。先用官音宣讲一遍，次用土音细为详讲，俾环听民人，咸尽通晓。又平时令各澳社师，将广训十六章教令蒙童自幼熟读，俾令家谕而户晓焉。
课农劝学。盖衣食足，礼义兴，乃化民善俗之第一件要政也。民以食为天，农者食之所从出，重农正所以足食也。每岁于春二、三月之时，一遇雨泽沾濡，即肩舆减从，亲往四郊劝耕。如有勤者，赏以钱文，以为酒食之资；惰者则申饬之。间有老农，则更加优恤，并询其风土人情。则官民之气上下可以相通，闾阎之利病亦可因而并悉也。至收耘时，亦照此巡行办理，无少怠惰，则农见我勤而农自劝矣。况澎湖以海为田，力农者少，更不可不再三董劝以作其勤也。若徒奉行故事，而无真实之意贯注其间，则农已窥我之后矣，劝于何有？若夫读书一事，更不可不作之矜式也。海外之人，必使之明理义，然后可以为良民。故每到各澳，必赴社学，亲为指点；即蒙童小馆，亦必亲到。如童子能背诵经书、能讲解字义者，即奖赏之，给以纸笔钱文，以示鼓励。其生监俊秀，授以程氏课程，必令读四书、五经、小学、近思录、性理纲目诸书，以端其心术、正其识见，为国家有用之材。澎湖向来读书人少；余行之两载，近日渐见鼓舞，各澳皆有书声。盖长上之教比父兄之教，事半而功倍也。
