题为遵奉明旨议修盐政事屯盐表里为万世不易良法今当军储匮极诸臣章满公交车顾欲驱众商而使易其田畴莫若疏盐政而令自为向往则盐筴因革之故与今日修举之法有可得而言者查永乐间招商赴邉中引每引纳米二斗五升即支盐二百五斤当是时内地大贾争赴九邉垦田积粮以便开中朝中暮支价平息倍商乐转输之利邉无飞挽之劳策至善也弘治间改纳折色而邉庾始乏迨后仍复本色而价腾数缩先后诸臣皆追咎于改折之叶淇有自来矣旧例每引止行正盐而灶户所煎余盐不许发卖立法颇峻后因余盐积多私贩难禁始议秤掣余盐每二百斤作一小引以税之嘉靖元年议准各运司私余引盐俱令本处招商纳价解部太仓岁入百余万之盐课即此项余盐之银而正盐引价仍旧输粟于邉至今未有异也先臣管懐理曾有尽收余盐尽行开邉之议时不果行葢纳粮中引者邉商纳课行盐者内商若令邉商行盐于内令内商输粟于邉皆两不便是以前议终寝然各邉盐粮之盈诎每视内地盐法之通塞如万厯四十四年前部臣李汝华查各邉盐粮亏纳二百三十余万石两淮盐课缺解一百七十余万两揆厥所繇皆因盐法壅滞引无售主商本亏折展转逃徙以至于此虽输粟之令日下有掉臂去耳逮后遴才増官设法疏理纔见流通旋复告困夫九邉盐粮淮引居十之七两浙长芦河东共居十之三乃两淮遭逆珰矫旨搜括运库八十余万盐司苦无以应致那臣部之正课并扫邉商之库价以益之加以大工等项増行浮引遂至正盐壅滞而各邉正引无人承买是以盐粮盐课益复亏逋葢盐政大壊之秋而诸商困惫之际也失今不治必难救药谨参酌利病条为八欵请旨申饬一禁浮课祖制行盐每引止二百五斤又以七分为常行之盐名曰常股以三分存留于场遇邉粮急缺而后开中名曰存积今不论常股存积俱已开中且一引之内既有正盐又有余盐比之国初已増倍蓰若再于额外増行浮引则正引自壅正引壅则邉内二商交困矣内商困而余课不前其害中于太仓邉商困而盐粮亏逋其害中于九邉两淮因行浮引而壅两浙因行票盐而壅所当勅令巡盐御史亟为禁革务遵祖制以行正引是探本澄源疏理盐法之第一义也一革兑支夫盐粮之设原为白镪不可以疗饥所重在本色也乃今一切照验止以官攅之仓钞为据商人遂买军粮之票以与官攅兑支在商乐于省入仓之费在军乐于省出仓之费官攅则扼出入之会而巧渔其利焉倘人人兑支是本色径可不设而邉地无妨就荒又安所称屯盐表里也今后宜责成粮储郎中务时时稽察但有官攅兑支者尽法究处军人追粮一月商人罚粮一倍至因年谷不登遂欲改纳折色愈非祖制益壊盐规所当亟为禁戢若其依法输粮又当约束官攅无令掯勒使用如粮储郎中因循不行觉察依阿不能主持者臣部有闻特行叅奏庶本色重而屯垦有期矣一给库价稽查祖制商人输粟于邉官给仓盐二百五斤以酬其本名曰邉中海支后因邉商难于守候遂将仓钞转卖与内商行盐而内商不即承买故两淮设立库价每引先给二钱五分速使回邉辧粮至用引之时内商将应与邉商引价照数交还运库余银找补邉商立法甚善后因库价竟入搜括项内以致穷商守候经年盐粮逋负职此之故至于两浙库价每引二钱一分征诸灶戸不烦设处不知何以亦复掯给前据延绥邉商陈汝策等赴部控告已曾行文查给通未回报所当再为申饬以后邉商赍有完粮勘合并仓钞到司运司即将库价照数查给仍将给过日期并商名自变量备造清册送部如勘合投司而库价不给责在运司如库价已给而盐粮不完责在粮储聴臣部据实查叅庶邉商不得借口于库价之不给而逋负邉粮也一定交易两淮两浙俱有库价其长芦河东则邉商自与内商交易若非运长优恤邉商力为主持未有不受内商抑勒之苦者且邉商资本有限必卖得本年引价始纳得次年盐粮如内商不即交易盐粮何従办纳于是邉商有告退告减而规避不前者亦有本年盐粮踰数年方行完纳而逋负无算者合行巡盐御史督令运司如遇邉商仓钞到司内商即出见值承买若有抑勒短少即惩以怠玩之罪务随到随收亦令造册如前法庶可以鼓邉商之乐趋而盐粮亦易完矣一慎秤掣葢盐斤原有定额多带即如私盐秤掣亦有定期频掣即为弊政然必选委廉明风力之官监临验视则贿赂不行而夹带可杜乃闻近日掣盐之弊下官有托人居间而百计营求者上官有私受竿牍而徇情委用者常例之濡染不赀当场之斤重弗问秤掣祗循故事夹带宁有底止引盐之壅弊亦坐此是在巡盐御史执法秉公行文慎选以清弊窦者也一禁私贩夫行盐地方止有此数私贩行则官引壅此理势所必然者今盐徒充斥无处不闻而巡缉员役受贿通同甚且暗为窝顿代为递送凶恶无藉之辈既纠众操刃而人莫敢谁何官船粮艘之中亦恣意装载而人莫得搜索长芦淮扬之间此风尤盛往往蔽流而下至行盐御史按临比较不过扣各役工食作盐斤银两而公事毕矣是惟督率正官勤比捕役务令披根剔蠧无令漏网吞舟庶私贩自絶官引可通乎一重考成夫引中于邉盐出于海而通商销卖则州县事也凡州县之内无不各按戸口以派行盐之额果能设法督销则盐课何至迟逋乃有司视为不急之务以致私贩横行引额不完往往而是盐臣非不据实查叅臣部非不按例议处而罚者自罚升者自升亦何补于得失之数哉今后如盐引不完已经住俸降俸者虽遇考满不准给繇虽遇行取升迁不准起送吏部亦不得径与升转须俟销引完日聴巡盐御史具题开复所当重加申饬者也一重运官各运司新旧盐课岁入不下一百五十余万军需倚办闗系甚巨就中厘奸剔弊裕国通商总繇运使为政此非皭然不淄之操毅然强干之才未能胜其任而愉快者是理财尤以用人为第一义也乃迩来铨法毎于司鹾之长视为不急之官率授暮龄倦客为投老脱驾之乡即有贤者亦鲜优擢人皆视为不屑至于运同运副运判等官各有分职亦非闲散复与赀郎准贡为执母权子之地彼既藐焉树立人亦白眼相看甚非所以重盐官而充国计也今后运使务选壮年资浅廉能素着之官两淮要地尤以甲科贤者居之佐贰以下亦须正途出身俟有劳绩一体优转则羣贤布列而庶政聿修在此举也以上诸欵多诸臣之已言臣不惮再为敷宣间有诸臣所未言臣又不嫌稍为推广伏冀圣明采择勅下臣部转行盐政衙门着实举行将见盐法常通盐商辐辏商人既借输粟以射盐之利自不得不借垦田以便粟之储屯盐表里之良法其复见于今日矣
清查九邉军饷疏
题为谨陈九邉军饷之数并陈年来不足之因以答睿命以便区处事臣于崇祯元年十月十一日恭过文华殿召对皇上因九邉军饷不足面谕臣查昔年兵马几何钱粮几何今日兵马钱粮几何因何不足据实奏来臣因备陈出入不敷之数皇上又命讲求长策臣叩首承旨而退窃仰皇上莹精治理鋭意邉防虽在琼宫绛阙之间而神游九塞念轸三军葢未尝顷刻忘也除辽左新饷臣另疏披陈外其九邉旧饷臣查厯来案卷近年犹可掇拾远年多致沦毁大抵就中増减多寡之繇无可考订而数目则册籍可寻臣心阅手披较前量后窃见我祖宗朝养兵之制有官兵而无主客有民屯而无年例自月粮増厚也而主饷费自征调不常也而客饷费自民屯废弛也而京运费查国初洪永以来兵共计七十九万余马共计二十六万余年例止四十六万余万厯年间兵共计六十万余马共计二十四万余年例则増至二百七十八万六千余见今崇祯元年兵共计五十八万余马共计二十四万余年例又増至三百二十七万八千余葢兵马之数日减而年例之数日増大非祖宗之旧坐致供亿之艰此有余不足之大闗键也又尝稽之典故询之老成咸谓国家空匮之患已伏于丰亨之时国初殷富远莫及矣万厯初年海内物力饶裕民力寛舒邉腹俱有积贮诸司亦多葢蔵因兹富庶之休顿开冗滥之渐有以兵而靡饷者有非兵而靡饷者京支冗费渐奢邉方滥觞益甚兼以征哱之费用过一百余万两次征倭之费用过五百九十五万四千余两征播之费用过一百二十二万七千余两铺宫典礼之费用过三百六十余万两节年添进买办共享过五百余万两延至泰昌天启年间军兴孔棘日増月盛年例银项岁多神祖时至六十万京支银项岁多神祖时至二十余万在昔累朝休养之余犹有老库可供搜补今老库竭矣有冏库可供借贷今冏库亦匮矣浸假至于今日搜无可搜借无可借以不可继者醸祸于异日而以无复之者贻害于一朝不足之故诚非旦夕之所致也至于每岁额设京邉太仓钱粮近年以黔饷题留割去太仓二十四万又以直省召买辽豆借动京邉三十余万是以入数渐缩厯传太仓四百万者今仅三百一十余万即事例之添补为数几何出数渐奢厯传岁出三百万者今至四百五十余万况额外之繁费尤难枚举出入之额相悬襟肘之形尽露曩时则壌之赋海内以全力赴之今则加派辽饷暗损京邉非不镇日催攅而瘠土终难尽完各邉日日尾泄臣部日日壑填即令点金亦穷况止有此数哉臣与同官司属每每聚族而谋冀幸得一长策少效持筹惟是今日公私交困利孔尽矣如税契缺俸盐课等项昔为邉饷用者今以杂项尽填辽海凡新饷设处之名目往往与旧饷相侵谁复留有余不尽以待今日之搜求者原额不敷终难神运鬼输揣时度势咨访舆论惟有节用一策为今日对症之药约计节京支之浮费可助饷者十一节邉镇之冒滥可省饷者十五在京支如京营内供召买等项有浮溢往例者容臣执奏裁省圣明在上宫中府中俱为一体当不作差殊观也在邉镇惟有勅令督抚自为综核其有因事设兵事已而未罢者亟行清汰又如各邉客兵原供不时征调之用比岁征调稀阔而仍循例请饷是不可量议裁节乎所愿中外在事诸臣同轸国恤共济时艰渐塞漏巵之窦顿反量入之经又举民屯两政次第而修明之国计其有瘳乎臣谨约畧兵马钱粮大数并详陈不足之情开具揭帖进呈御览伏惟圣明澄詧幸甚
清查辽左军饷疏
题为通查辽左缺饷之因畧陈兵马可裁之状仰祈圣鉴用备永圗事除九邉旧饷另疏披陈外乃若辽左兵马征调四出头绪丝纷不可以额数计也自天启二年始有册报部大约除班军外额设官兵多不过十一万有竒马骡多不满四万上下每年月饷等银二百六十余万实时有増损亦无大悬絶今则日益不同矣总计闗内外官兵一十三万三千五百八十五员名马骡二万二千八百四十七匹头每岁月饷所费近三百万加以海运招买运价用银一百三十余万蓟宻永津新兵月饷用银九十五万一千三百余两共该用新饷五百二十余万此出数渐多之因也以加派论昔年额派省直新饷五百二万二千九百余两年来蠲免留用实减新饷银二百二万九千一百余两而所存加派新饷遂不满三百万之数矣以杂项论天启二年原坐派银一百八十余万而省直承认者仅及其半接年题留银二十七万三千二百两毎岁所入杂项仅六十余万加以新増盐课及铸息等项大约近三十万合之犹不满九十万之数总计加派新饷杂项新饷仅得银三百九十万此入额渐少之因也年来水旱不时加派不无逋欠搜括频仍杂项亦复虚悬固宜积至今日遂成不可支持之世界矣臣昼夜圗维为目前计止有速催外解补完缺饷以安兵心以便裁汰之一法为长久计止有缩兵就饷剂饷蓄兵宁使饷赢于兵毋使兵赢于饷之一法此外而欲神运鬼输无米巧炊臣万万不能也目今督师袁崇焕总督喻安性蓟抚王应豸皆矢鋭意清查谅必大有裁节以副宵旰之念无俟臣赘一词者也此外若真定恒山营之新兵河南磁州营之新兵山东东兖营之新兵非战非守止备应援然亦久不征调矣先是臣部一再请裁而当事者徒以难于解散为辞夫库蔵如此其匮乏也榆闗如此其疾呼也皇上如此其焦劳也恐诸臣亦不得坚执前说虚糜耗费无底止矣夫逃亡事故何时无之若使缺伍不补则亦可以渐销此一策也新兵固宜清汰旧营亦当整饬若使旧营缺额即将新兵补伍是亦一策也苐患奉行之不力耳臣以驽钝误叨任使又蒙皇上临轩俯询故竭其狂瞽如此然亦岂敢自谓长策哉谨将数年闗门饷额増减数目及加派杂项银两免留项欵开列奏闻庶见臣部缾罍之罄原非无因而诸臣裁汰之思定不容缓矣
申饬差规疏
