序
曩闻崇安令邹从吉甫能以忠信使民民亦乐其治予过崇安会从吉问所治何先即出书一卷曰某不敏粗効一官者此书之力也予阅其书则相国张文忠公为县令时所著采比古人嘉言善行自正心修身以至事上惠下擿奸决疑恤隐治赋凡可为郡县楷式者无不曲尽其宜且蕳而易行约而易守名之曰牧民忠告及余客亰师甞于台臣之家见所谓风宪忠告者言风纪要务凡十章亦公为御史时所著也今年余谒闽海监宪庄公出风宪忠告将锓梓以广其传俾余序之余得重观是书则叹曰文忠真仁人也仁者耻独善于已已为令长得牧民之道欲使天下牧民之吏人人尽其道己为宪臣能振纪纲慎举刺言人所难言欲使天下为宪臣者人人皆然公其心于天下而不私其身虽令尹子文之忠不及此也传曰仁人之言其利博哉是书可谓仁人之言矣时文忠公之子引来佥闽宪克济世德亦至正乙未秋林泉生序
右风宪忠告苐录如上先臣养浩所著也伏惟
世祖皇帝建御史台将以举贤良紏奸慝察奇衺兼古谏官之职复置肃政廉访司于外
朝廷倚之而益尊视古之风宪尤重矣故先臣此书或可为执法者之助
今上皇帝作新庶政思致太平谨缮写上进至正元年十一月 日前承直郎秘书监秘书郎臣张引昧死上经 进风宪忠告
资善大夫陕西诸道行御史台御史中丞臣张飬浩着
自律苐一
士而律身固不可以不严也然有官守者则当严于士焉有言责者又当严于有官守者焉盖执法之臣将以紏奸绳恶以肃中外以正纪纲自律不严何以服众夫所谓严如处子之居室一行一住一语一嘿必语礼法厥德乃全跬步有违则人人得而訾之苟挟权怙势惟殖己私或巧规子钱或盗行塩帖或荒躭曲蘖或私用亲属或田猎不时或宴游无度或潜托有司之事或妄兴不急之工或旷官苐而弗居或纵家人而不捡于斯数者而有一焉皆足为风宪之累近年南北富民多起宅以居势要因济己私既有官舍则不必居于彼矣夫 朝廷以中台为肃政御史为监察以宪司为廉访者政欲弭奸贪戢侵扰开诚布公俾所属知所法也今而若是牧民之吏将焉法哉且他人有犯轻则吾得而言之又重吾得闻于 上而僇之己之所犯其孰得而发哉恃人不敢发日甚一日将如台察何将如天理何故余备载其然俾为宪司者有则改之无则益知所以自重
示教苐二
甚矣人之不可无教也生知如圣人犹胥教诲胥训告况不能圣人万一者可忽焉而不务哉大抵常人之情苟非其所惮虽耳提面命则亦不足发其良心何则非所素服素畏故也今夫庶司之职为众所畏服着莫如风宪诚曰监莅于彼或始上之日会所属而勖之曰彼之官重者廷授次者省授又次则吏部授大小虽殊无非国家臣子为人臣子奸污不法人孰汝容夫纳贿营私所得甚少所丧甚多与其事败治汝曷若先事而教之为愈哉吾之此言虽曰薄汝实厚汝也虽若毒汝实恩汝也苟能如是谕之吾知退而必有率德改行易凶恶为善良者矣且刑罚不足致治教之而使不犯为治之道莫尚焉圣人谓不教而杀谓之虐又闻治于未然者易治于巳然者难近年刘伯宣为浙西宪使疏真西山守令四箴播告所属且曰近年执宪者惟知威人以刑而不知诲人以善呜呼刘公此言可谓仁人君子深得风宪之軆者矣
询访苐三
今为政者往往以先入之言为主非彼狃徇一偏盖由不通上下之情故也故通其情莫如悉心询访小而一县一州大而一郡一国吏孰贪邪官孰廉正何事病众何政利民豪横有无风俗厚薄既得其凡他日详加综核复验以事其孰得而隐哉苟廉矣即优之礼貌之荐举之则善者劝矣苟贪矣虽极品之贵即蔑之威拒之紏劾之则为恶者惩矣推而至于待士遇吏亦莫不然大抵一道之任犹一家之务焉善为家者其子弟族属下逮奴隶其情性良否皆所当知一或不及则将甘为所弄而不悟久必致是非颠倒以佞为忠以贪为廉以无能为有能政令不行而纪纲替矣前辈有云为宰相不难一心正两眼眀足矣乌呼彼长风宪者其责任之重亦岂下夫宰相哉若之何不以前辈之言为法
按行苐四
将家云多筭囗少筭少筭囗无算不特用兵为然虽莅官临政亦莫不尔夫廉司所莅之处一方官吏皆惕然不自安其所不安者由彼为恶日久恐人有以发而讼之一旦故也彼既内隐其恶则必多方以求司官所亲之人而觧之夫司官所亲者曰书吏焉曰奏差焉曰緫领焉曰祗候焉夫为人弥缝私罪则何求不得何请不随为司官者苟不深防预备严为禁切万一连己悔将何及若乃司官廉正犹或庶几其或彼此胥贪弊将焉救于是乎有箕敛者有稇载者有箧笥充者有囊橐盈者微至土地所宜靡不搜刮昔端州出佳砚包孝肃公出判于彼及其代也徒手而归李及知杭州丝馈缕谒不逮门由市白乐天文集终身以为慊古人持身之廉如此况在风宪其所行州郡敢假分毫之物以自溷哉大抵宪长得人则司官不敢恣司官得人则书吏不敢恣抑闻各道公燕司官书吏奏差同堂而坐喧哗咲谑上下不分所以致彼操纵自如百无忌惮谚谓廉访司书吏之权迹此观之信匪虗语诚能设法以禁之盛威以临之小有所犯即随以鞭扑如此庶使精锐消沮威福不张于外矣凡初入风宪者不可不知
审录苐五
书曰庶狱庶慎又曰非佞折狱惟良折狱易谓君子眀慎用刑而不留狱呜呼于以见圣人好生之心与天地等矣夫饥寒切身自非深知义理之人不敢保其心之无他况蚩蚩之氓为守牧者教飬之不至穷而为盗是岂得巳哉古人有以灼其然故为制也恒宽而不亟促恒哀矜而不忿疾均之为盗也而有长幼疏戚之分均之为奸也而有夫亡夫在之殊有疾则医药之疾革则释梏入人而侍之夫彼冥迷凶险之徒既丽于理矣何足缀意而古人为制如此者则其仁恕忠厚之情可见矣昔欧阳公父治死囚之狱求其生而不得则掩卷而叹其言曰夫常求其生犹失之死况世常求其死哉后之残忍者一切不务而惟威刑之尚谓其无茹冤而死者吾不信也夫莅官之法无他口威心善而已矣口威则欲其事集心善则不欲轻易害物况久系之囚尤当示以慈祥召之稍前易其旧所隶卒吏温以善色使自陈颠末情无所疑然后参之以按若据按以求其情鲜有不误人者盖州县无良吏所以不敢信其己具之文毫厘或差生死攸系故圣人谓与其杀不辜宁失不经又曰功疑惟重罪疑惟轻论囚之道尽于此矣君子其慎诸
荐举苐六
夫士有公天下之心然后能举天下之贤盖天下之事非一人所能周知亦非一人所能独成必兼收博采治理可望焉故前辈谓报国莫如荐贤真知要之言哉今夫富者之于家有田焉必求良农使之耕有货焉必求能啇使之贾有牛羊焉必求善豢者使之牧何则盖彼拳拳于治家故不得不求其人也况受天下之寄任天下之责者乃不知求天下才共治之岂其智之不若彼富者哉由其为国之心未甞如其为家之心之切故也于此有人焉廉而且干虽有不共戴天之仇公论之下亦不得而掩焉苟非其人虽骨肉之亲公论之下亦不得而私焉世常谓风宪非亲不保非仇不弹又有身为宪佐风御史荐己就升者呜呼委以黜陟百官之权授以仪表百司之职乃不思报効惟假之以行已私人则受其欺矣天地鬼神其受欺乎大抵求而后举不若不求而举之为公识而后荐不若采之舆议之为博夫己不求贤必使人之求已者皆非也盖求则不必举举则不必识矣故古人有闻而举者有见而举者有举仇者有举亲者有集为簿者有拜其剡者有书之夹袋者虽其举不一要极于公当无私而已于戏诚如是则为相为风宪者安有临事乏才之叹
紏弹苐七
夫台宪之职无内外远乡乡迩之分凡有所知皆得尽言以闻于上虽在外苟知居中非人紏而言之可也虽在内苟知外官者不法紏而言之亦可也大率惟务尽公无私斯得之矣夫人之仕也有贵近焉有疏远焉贵近者不少贷则位卑而罪微者不待劾而艾矣故前辈谓豺狼当道安问狐狸亦此义也切甞谓荐举之軆则宜先小官紏弹之軆则宜先贵官然又当审其素行为君子为小人如诚小人虽有所长亦不必举何则其平日不善者多也况刑宪本以待小人君子之过苟不至甚殆不宜轻易加之使数十年作飬之功扫地于一旦也盖人才难得全才为尤难得昔赵清献公在言路弹劾不避权贵亰师号为铁面御史甞欲朝廷别白君子小人其言曰小人虽有小过当力排绝之后乃无患君子不幸而有诖误则当为国家保持爱护以全其德于戏赵公之言可谓深识远虑真知大軆之论矣故余表而出之以为当路者楷式
奏对苐八
中外之官莫难于风宪莫危于风宪曷谓难人所趋者不敢趋人所乐者不敢乐人所私者不敢私所谓峣峣者易缺皦皦者易污非难而何曷谓危入焉与 天子争是非出焉与大臣辨可否至于发人之奸贬人之爵夺人之官甚则罪人于死地一或不察反以为辜则终身无所于诉非危而何然君子居其官则思尽其职所谓危且难者固有所不避焉竭忠吐诚置死生祸福于度外庶上不负国下不负所学其或奏对于殿廷之上平心易气惟事之陈理诚直虽从容宛转而亦直理诚屈虽抗厉激切而亦屈夫悻悻其辝色非惟有失事上之体而于已于事悉无所益古之樊栏断鞅曳裾轫轮者皆势危事迫不得巳而为之苟事不至是殆不可执以为法前辈谓忼慨杀身者易从容就义者难体此而行则蔑有不从者矣
临难苐九
夫人臣而当国家言责之任刑辱之事不敢必其无有要在顺处静伺以理囗之而巳若乃求哀乞怜惴詟无所巳先挠矣何以自眀夫尽已之职为国为民而得罪君子不以为辱而以为荣虽缧绁之荆楚之斧钺之庸何愧哉历观自古处祸患而不乱者三代而下如子路之结缨宜僚之正色王景文之与客弈碁刘祎之自书谢表魏元忠之闻赦不动是皆有以真知义命所在非区区人力所得而移也然士君子平昔所飬其情与伪于焉可以见之李斯临刑父子相泣杨子云被收囗阁几死王坦之与谢安齐名桓温来朝倒执手板崔浩自比子房为辨史事声嘶股栗便溺不能隐此可见彼惟事名耳而于圣贤性命之学实未甞淂诸心也善乎韩文公之言曰儒者之于患难苟非其自取之其拒而不受于怀也若筑河堤以障屋溜其容而消之也若水之于海氷之于夏日其玩而忘之以文辞也若奏金石以破蟋蟀之鸣故君子之学以眀理自信为贵
全节苐十
人之有死犹昼之必夜暑之必寒古今常理不足深讶苐为子死于孝为臣死于忠则其为死也大身虽没而名不没焉太史公谓死有重于泰山有轻于鸿毛非其义则不死所谓重于泰山者如其义则一切无所顾所谓轻于鸿毛也呜呼夫人以眇焉之身倏耳之年使之嵩华耸而星日揭者非节义能尓耶况人之贵贱寿夭天所素定而谓附此人则得官违此人则失官言事则身危不言则身无所患此世俗无知者所见士君子岂以是为取舍哉然正直亦有时而被祸者君子以为不幸奸邪亦有时而蒙福者君子以为幸一以为幸一以为不幸则其是非荣辱不待别而可知矣故节义者天下之大闲臣子之盛德不荡于富贵不蹙于贫贱不摇于威武道之所在死生以之彼依阿淟涊枉已徇人者所谓无关得丧徒缺雅道政使获荣宠于一时迨夫势移事易其前日之荣电灭风休漠无踪迹其昭昭在人耳目者奸佞之名千古犹一日其为辱也庸有既乎呜呼宁为此而死不为彼而生以是处心庶无愧于古人矣
