移民工程千头万绪，难题多多。自从北京移民会议返回之后，每日上访者络绎不绝，上级领导人物批示的信函不期而至，这些信多是为移民说情的。都是移民们通过关系找到大人物，求他们往下打招呼，这些招呼又多是十分难办或根本不能办的事。至于本市人物的说情课题更是多的要死……
面对现状，我只能先抓最紧迫，最火急的事了。面前有两件大事，其一是9000人到底出市还是留市？按照我的主观意图，是要变更已做成熟饭的出市安置方案，此事若处理不当，下一步济源移民必将大乱。其二是刘庄问题，必须马上将全村搬迁出去，以免出现水赶人走的被动局面。此事若做不好，眼前的关口就过不去。然而，这两件事相比，9000人的去留问题更为重大，这是个战略问题，规划问题，这一步若走错了，无论以后怎么努力弥补，都将无济于事，拼上死力充其量也只能是事倍功半，而刘庄的问题，只是个战术问题，是操作中的问题。我的这种认识，决非对刘庄问题的低估。根据这样的思路，我安排了日程表，两件事情同时并举，抓紧决策。9000人的问题，近日必须变更方案，并理顺从市到省、从省到国家的关系；刘庄的问题，再请专家实地考察一番，到底不换点（宅基地）行不行，毕竟有近百幢房屋已盖在那里，国家的财产能挽回尽量挽回。平时我们不是常讲，遇到大事要“民主决策、科学决策、集体决策”嘛，说的多好啊！倘若真能这样做了，哪里还会有失误，至少能把失误降至最低点吧。可是，我们的干部，总爱说的一套，做的是另一套，对别人是一套，对自己是另一套。遇上关切利益的事，当家人就会凭感情、凭个人经验、主观臆断，甚至敢以权压人，以势吓人，以利拉人，直至暗箱操作，强奸民意，做出违背科学规律的谬误行径。
唉，我们写在纸上的条文总是太好了，太好了！我们实际干的活总是太差了，太离谱了！刘庄的问题，我想亲耳听听与济源没有任何瓜葛拉扯的外地专家的意见。而9000人的问题，必须尽快敲定最终方案。
照这个非常急迫的时间表，我开始了强劲的运作。
从四月十六日到十七日，两天时间，我与移民局长奔波于河南省政府移民办，小浪底移民局。济源市的9000人出市与留市问题，已被炒成当下小浪底库区移民的一个热点，知名度不能再高了。谈及实际问题时，很奇妙，与领导人物单个交流沟通，是一种意见，倘若大家坐在一起，又会是另一种意见。当然，也有旗帜鲜明，开门见山的意见，其中省政府移民办的一把手，绰号刘司令的正厅级移民办主任，他是军人出身，先前在某地市任军区司令员，又曾在西藏平叛，中印边界，越南自卫反击战中亲临战场，可谓九死一生从战场杀出来的人物，虽然脱去军衣十余年了，至今军人风气十足。大概是这种缘故，他一口咬定，济源如果定夺9000人出市安置，不会有好果子吃。既然这样，当初你们省里何以同意济源的出市方案？我正面质问他。他答，既然你们济源市要上报出市的方案，我们为什么不批准，你们强调根本无环境容量，虽然我不相信这是真的，可那对环境容量的调研论证的文字和图表都是真的，是你们上报上来的，我能不相信吗？能不批准吗？
至于省里其他的领导人物却没有刘司令如此态度鲜明，如此观点透明，都或多或少的有点模棱两可或和稀泥的嫌疑。也许，这是一种方法，一种政界贯用的策略，更多的空间留给你济源市，他们不想再发表见解，以免引来麻烦和召至不必要的责任……
与刘司令观点相反的是，是小浪底移民局局长席梅华。席梅华是一位使我十分尊敬的人物，她是集学问与能力于一身的专家领导，60年代毕业于武汉水利电力学院，踏出校门，就把青春和生命献给了水利事业，从长江干到黄河，一天也没有离开她的事业。如今，她是教授级高级高级工程师，又是司厅级的局长。在整个小浪底工地，乃至黄委，席梅华的名字是十分响亮又权威的。她直率地告诉我，济源的事（9000人的问题）就不要再折腾了，出市安置9000人，是你们自己上报的安置规划。国家水利部先前也是倾向你们济源在本市安置自己的移民，这样不仅减少诸多麻烦，对移民的情绪稳定也有好处。可是，你们一定要将9000人送出去。既然这样，现在省里、水利部都批准了出市方案，国家计委也同意了，这时候，你再去变更这方案，像话吗？一个市政府，怎能出尔反尔呢？我告诉你，这可是非常严肃的原则大事，方案一旦通过全部审核程序，不是想改就改的事。况且，你刚刚上任，怎么就想起改动前任已敲定的规划方案呢。为使我信服，席局长又很诚恳地说，这样吧，焦市长，方案先别改，咱们先操作，倘若真的遇到不可逾越的麻烦，到时咱们再做局部修正……
听着席梅局长的忠告，我由衷地感激她，感激她的诚肯、认真。她能说出这样的肺腑之言，是非常难得的。的确，若真的改变已定夺的规划方案，太麻烦了。正在热火朝天忙得要死的移民巅峰时期，哪个领导有空隙再回过头来做这种破事？也许，在政界、官场之中，这的确是件非常离谱的事，更是件出力不讨好的事……
两个小浪底移民工程中最有权威的人物，两个一把手，发出针锋相对的意见，根据他们所能掌握的技术资料与民情态势，他们说的都是真话，都是很有道理的，其实他们都是真心支持我的工作的。回到济源，我立马召开移民干部会，再次论证9000人的安置问题。这是四月十八日，一上班，我处理过一些必须做的事务，就唤来了移民局的一正三副四名局长，还有五名科长。协助我抓移民工作的市长助理兼政府秘书长因有要事，不能过来。这个小会是从十点钟开始的，议题很单纯，9000人到底出市，还是不出市？若出市，就着手照原规划操作，若不出市，立马做出变更方案，上报各级部门。会上，绝大多数的人观点明朗，赞成变更原规划方案，不让9000人出市。下午四时，我带移民局正副局长走进市委高书记的办公室，向书记和市长两个一把手再次汇报9000人的去留问题。这次汇报，移民干部将两个方案都详细说了一遍，又客观的对比两个方案的优劣长短。汇报完毕，高书记和耿市长都觉得活沉，不好表态，就决定在四月二十一日晚召开市委、人大、政府、政协四大班子会议，专门讨论此事，集体决策。
时间已很紧迫，距二十一日仅有两天，我对移民局长说，一定把留市安置9000人的方案做好，做得扎实，这样，到四大班子的论证会上，才好被大家认可。
是在二十一日上午，移民局将留市安置9000人的规划方案送我过目，我发现，这个方案犯了个对方（不同意留市安置的同仁）早已警示过的错误，即移民占平原耕地太多，又都集中市郊，这样做，会使济源农村人口的布局失去平衡，对今后的发展不利。在第一期移民中，从山上下来的农民都安置在了市郊平原最好的地方，那时是由于时间紧迫，任务压头，没有空间从长远利益和大局利益考虑，而做成了这样的安置格局，这样的态势就为二期三期移民增添了一种阻力。移民工程中有两个不成文的潜规则，即先前生态环境和自然条件较好的移民村，还搬迁到条件较好的地方，先前生态环境较差的移民村就搬迁到条件较差的地方。第一批下山的村民，占据了最好的地方，可是在第一批移民中，不少村庄故土的条件是较差的。是不如后边这些移民村的。移民之间总是相互攀比，村与村比，户与户也比，比来比去，心理就不平衡了……所以，做好移民的心理平衡，是至关重要的事情。同时，也要考虑决策人物的心理平衡。在这种现实状况下，把即将搬迁的移民安置在浅丘陵区，条件特别好的移民村才考虑安置进平原区。这样做方案才容易通得过、行得通，因为它能平衡干部的心理。即使安置进浅丘陵区的移民，也比到温孟滩好多了。
晚七时，在市委常委会议室，四大班子人员已济济一堂，座无虚席。由于人多，有的就坐在第二排了。
会议开始，高书记讲，今天论证9000人的问题，每个与会的领导都要表态，要有责任意识。会议由市委和政府的两个秘书记录。
对这个已是老生常谈的话题，就没有那么多铺垫了，会议很快进入正题，眼下就是要定下9000人是出市，还是留市。先由移民局长汇报一下9000人留市安置的方案，哪个移民村安置在哪个乡的哪个村庄，有的移民村是整建制的安置，有的移民村则是分散安置。因为能安置移民的空间在逐渐缩小，已不能像第一期移民下山时那样，全部整建制的安置。说过这个方案之后，就该大家表态了。由于是每个人都得表态，所以发言就围绕着椭圆型的会议桌，按顺时针方向轮下去。
发言一开始，有人就想耍滑，或是不怎么认真，这位干部是这样说的：
先前定的9000人出市安置，是不错的，能为咱济源节约不少耕地，也减少安置工作中的许多麻烦，只要把人送到安置地就妥了，以后的事再多再烦，都不用咱济源市操心了，现在整出的9000人留市安置方案，也不懒，这样一弄，这些天天来上访的人，嗷嗷叫着宁死不离济源的移民，就不再闹事了……
这人的话只是在说两个方案的好处，却不说问题，更没有表明态度，照此发言，今天的会等于没开。实际上，这就是我们诸多会议的真实效果，只要事不关己，与会的人就高高挂起，不为这事动脑子，想办法，只是敷衍了事。
听着这话，高书记的手掌对那人一挥，似是把他刚才不沾边际的发言全切掉了，很严厉地说，你这发言算啥，不中，重来，要说清楚你赞成哪个方案，为什么赞成这个方案。到这时候了，还滑头，不行。
有句话是“实力决定权威”。在济源市，没有人比市委书记更有权威了。这不仅因为高书记坐在这把书记的交椅上，还因为他是个做事威严认真、思维又十分明析深邃的政治家。大凡的人会把高层政界领导称之谓政治家，把下边的政界人物谓之政治工作者，其实，政治家的头衔是不能以职位高低去圈划的，而是以他的思想力度，政治敏感度及有无远见卓识，战略意识等诸多具体因素来确定的。正因为此，有不少政界官员，虽然坐上了权力的交椅，却有权无威，因为他缺少这种政治要素。有的官，甚至不懂政治。高书记不然，他在这地盘，是极有权威的，他的话一出口，足以镇住纷乱的场面与各路不和谐的噪声。正是在他的适时导向下，下边的发言就很规范了，不仅是这个打头炮的干部立马修正了自己模糊不清的观点，将原来说的两种方案都可以的话改为了还是让9000人留市安置为好。后边同志们的发言，个个是观点明朗，态度端正，不再有那类含混其辞、模棱两可的玩艺儿了。说也奇怪，这次四大班子每一个人的表态，绝大多数人都说还是把9000人留在本市安置好，他们还说，要是往异地搬迁，后果难以预料，说不准要捣鼓出啥恶果来！我弄不明白，是先前他们就知道那出市安置移民的方案不妥，还是最近几天转变了那种观点？不管怎么，结果是最重要的，既然绝大多数人都认为留市安置好，争论也就不那么激烈了，事情很快得到统一。最后，两个一把手总结出结果，决定变更方案，改原来的出市安置为留市安置。
这时，有人说出一种担心，担心上级会不会同意我们变更方案。其实，我也早想到这些了。这种担心是很自然的，也是济源的做法有些违背常理，自己上报的方案，自己又要去变更，且是在省、国家水利部，国家计委都已审核批准过之后，方提出变更方案。这不是开玩笑吗？也是向国家出难题。据悉，为济源人迁移温孟滩，水利部已将造地的资金拨付下去，那里也开始行动了，就是说，钱已经往下铺了……
这分明是自己打自己耳光的事，可是，不变更行吗？我反复思考这道难题，变更方案难，不变更方案更难，变更方案有风险，不变更方案更风险！
会上，高书记和耿市长明确指出，由我具体负责，将变更方案做好，并做好省和国家有关机关的工作，使他们能够理解并批准这个变更方案。蓦然间，我的肩上又平添一种新的压力，说起来只是简单的几句话，这活儿做起来，可不简单，从省政府到国家水利部，再到国家计委，都得跑到，重要的是得让他们了解济源的实情，理解济源之所以变更规划的理由，进而达到谅解并同意变更的效果。
时间紧迫，任务繁重，市移民局很快将变更方案做出并传递到省和国家机关……
