天下之本在农农民困则天下困天下之困解而止而农民口食之外尚有事田亩但解口食之困而不可止以故天下即不困而农常困不独凶年困乐岁亦困语云可使足民孟云使有菽粟如水火其使之道果安在哉耕三余一耕九余三非农自余之实赖有积贮之政然东汉之常平今则可收不可放隋之社仓又可放而不可收若是者何也葢不知人民之数故也周礼在六乡者乡大夫而下至于五家之比长在六遂者遂大夫而下至于五家之邻长 【六乡畿辅如今顺天六邀如今之各直省】 不特知之而且辨之数之而总之于大司徒小司徒 【如今户部尚书侍郎】 其数直由五家之比长邻长而详不待凶荒而施舍之政补助之法敛散之简易行也后世之法不揣其本无积贮则立而视民之死有积贮则徒滋诈伪而无补于事愚以为欲厚生必讲仓法欲讲仓法莫要于知民数欲知民数必先清田数田数本有册籍然有一田必确知其一田之主 【如近时有田百亩则当一夫而欲避差役则诡寄户名于是有无田而有差者有数百亩千亩而无差者今欲确知田主按籍以求其真名不难也】 使邑宰合而计之似觉甚难使各仓分而核之则又甚易一图之大者田不下五六千亩小者亦二三千亩上农佃田二十亩口必多中下佃田渐少口亦渐少其数他人不知而田主则未有不知之者由仓而核其田主之真名由田主而核其佃户之真数当春而颁则田主承领及秋而敛则田主归偿古者田以井授则管于比长邻长之官今以买受则业主即比长邻长之官也一甲统十户一保统十甲立一仓皆以士人有家业者主之 【今之总甲即隶于所立之仓正仓副为役】 大小相维纲举目张宜无便于此者或曰佃或诈谖田主惧累不肯为之承领奈何曰初行信有之久则无是矣初行时田主曰是真贫而不能偿者也仓主则曰是果贫耶揭其名而定其数不许其借而许其籴虽不借犹借也而不贫者不与焉不贫者田主不忧其不偿也不难于承领也而他途之人不与焉夫农民之常困于他途者他途贫谋口而止而农民不但谋口而止一亩之田耒耜有费籽种有费南斛有费雇募有费祈赛有费牛力有费约而计之率需钱千一亩而需千钱上农耕田二十亩则口食之外耗于田者二十千以中年约之一亩得米二石还田主租息一石是所存者仅二十石当其春耕急需之时米价必贵 【折中订之每石贵一千有余】 势不得不贷之有力之家而富人好利挟其至急之情以邀其加四加五之息以八阅月计之率以二石偿一在所存之二十石在秋时必贱富人乘贱而索之其得以暖不号寒丰不啼饥而可以卒岁者十室之中无二三焉农民之所以困反不在凶年而在乐岁今由仓借米无所谓贵贱也加二斗之息不及富人十之一也来春又借之而出虽名曰借实取之宫中而用之也 【实算一石止偿二斗】 诈谖之民亦深知失信负逋之无利而争输恐后矣行之日久而田主犹惧佃户之累而不肯为承借者必无之事也古者九等定户一口起十口止不二口则鳏寡孤独分龠合养之无难矣因是历考古来言积贮者惟管子李悝能用周礼民数之法亦可见其时井田未废朱子则行于一乡其数易知惜犹未详求及此故其法皆不久而自敝也或曰田以买受复由佃种参差进退月异而岁不同其数何由尽知余以为不然假如一人买田百亩其佃种者必有七八户工本大者不能过二十亩为上户能十二三亩者为中户伹能四五亩者为下户上中下各几户他人不知业主未有不知者着落业主开明户若干口若干以交仓将来春放之时按其人口多少定放几何收时亦然或口数有增减悉由业主随时更正推至数百亩千亩者皆一例可知矣其佃户而外或有自种己田者亦分别其上中下户而托田邻领放或他图之亲友皆以取信为仓为主其它工匠杂色人等不过镇市公知共见亦分为上中下户许粜不许放分造正色杂色二簿及大歉之岁公行义赈则正色杂色一例给放其下户即极贫也中户即次贫也上户不赈此皆不待查核而按籍了然者以此行社仓则常年春放之数悉当其口数田数何至有秋收逋窜之弊即大荒给赈又何至如近年诡冐无稽一无考核也哉后世田归于业主则业主即邻长里长之官业主不经理之将谁经理之者每乡立仓正二人以考其成每图立仓副二人以核其实每田每户各业主注册以立其根上下公知互相紏正保甲出其中井田寓其中而谓民生不厚风俗不成无是事也
备荒通论下
食余而不知敛狗玩食人食矣敛而不能散老稚转于沟壑矣顾易于散者必难于收无论凶年无以赈死亡且何以为恒年再散之地乎不可不详其道也其道云何一责成田主周知民数二权宜籴粜三存典生息其必分三条相辅而行者诚以各乡情形不同听民自为择取或当青黄不接之时以仓米平粜价每升酌减几文使仓有微息而农民亦沾实惠此一法也更或每年变价交典生息八厘辗转生息以为大荒赈籴之用此一法也三法并行而必以周知民数为之根柢特恐初行查考未清抑或各乡致有不同姑以减籴存典二法通其变耳至若城镇图分多半不耕之民则惟有籴矣特非荒不籴与农民别而以民数为主则亦与农民同耳三代后能推行尽利者其惟管子平管仲轻重篇曰岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重 【上今急于求米则民重米缓于求米则民轻米】 人君不理则畜贾游于市乘民不给百倍其本矣 【给足也】 故万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利所并也 【贾调居积者】 计本量委则足矣 【在上者量本而委以所欲居之货不使有以十取百之弊】 然而民有饥饿者谷有所藏也 【富人藏谷亦贾类】 民有余则轻之人君敛之以轻民不足则重之人君散之以重凡轻重敛散之以时即准平守准平使万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万 【六斛四斗为锺镪钱贯也】 春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种穰粮食必取赡焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣 【以上管子全文】 按商列于四民之中而独有畜贾之禁者商通货贾居奇心同而术异商察岁时之丰歉知四方之贵贱以有通无裒多益寡故谷贱而商籴至则其价必增价增则利农谷贵而商贩至则其价必减价减则人与农俱利若夫贾则为主而不为客非有关津舟车之劳不能久待也非有旅食赁宿之费以急于求售也商多一日有一日之累贾则多一日有一日之利是以非至贱不籴非至贵不粜挟其至贵至贱之权以乘小民之急夫安得不困故考工称国有六职而不及贾诚以商尚有利于民而贾者直国家之大蠹也捐富贾之有余以补耕耘耒耜之不足管子其善用泉府法欤泉府云货之滞于民用者以其价买之即管子有余则轻之故人君敛之以轻也泉府云物揭而书之以待不时而买者即管子不足则重之故人君散之以重也泉府云凡民之贷者与其有司辨而授之以国服为之息郑司农谓从官借本贾以其所贾之国所出为息也康成曰贷万钱者期出息五百即管子之泰春国壳倍重数泰夏赋谷以理田土春秋田谷之存子者若干是也夫泉府之职列于地官以司徒之属有周知土地人民之责也管子则曰国之广狭肥饶有数终岁食余有数尤为握根探本之论此法惟李悝尝能行之李悝曰粜甚贵伤人甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝 【凡不耕而食者曰人】 按管子策国筹农而己而悝则兼人其法较密不知管子当谷贱之时已存三分之一以待人民相为粜籴而商贾之家又复计本量委以使之转贩取赢至于出谷之时平价任买人与农复何所区别哉故李悝之法亦即管子之法也或曰熙宁行泉府害如彼何也曰非泉府法也泉府云凡民之贷者言民之愿贷者 【不贷于公亦贷于私】 不愿贷者不相强也而熙宁则抑配之 【提举司以多散为功】 泉府云国服为息是随其所服事之物为税郑司农云或以丝絮或以絺葛是也而熙宁则概征钱 【钱亦可为息定以钱则不可】 泉府之泉康成谓万钱朞五百而熙宁则放钱一千收钱一千三百 【六倍】 抑配行则领者不必偿偿者不必领而鞭笞勒扣无所不至矣 【富不愿领贫不能偿强富代贫势所必至也】 征钱一定则税非其产势必于秋成谷贱之时转辗求售以偿官债而卒岁之计且不暇问矣至于息重之害又不待言而谓是泉府法乎其尤悖乱无理者尽散常平钱作青苗钱是使万万穷民尽作朝廷债户不幸有水旱之灾而朝廷涓滴之泽不漏于编氓也岂不谬哉
刘衡 【见保甲书卷二】
州县仓食为尤重
禀复义田积谷过多筹议变通由
州县仓食为尤重
或问州县仓库以何为重曰仓为重葢民以食为天谷为命仓者民之天也命也与前官交代若库项稍有不足尚可为设法弥补仓项不足设有急需何以应之恐致有碍民生决不宜颟顸接收即以谷价作抵亦不宜接收若既收谷价三两月内必须买补完足方为有备无患否则贫民无以为生富民必不能安业难保无意外之变若前项仓内既缺谷食又无谷价移交则或筹欵或劝捐总以速行买补为要
禀复义田积谷过多筹议变通由
敬禀者案奉宪札以川省捐办义田收租积谷原议为歉年赈恤贫民之用惟川省历少歉年道光四年以前此项租谷巳积至二十余万之多饬即查明情形悉心妥议总期足以杜霉蛀侵亏诸弊端而仍不失有备无患之意斯为尽善各抒已见切实禀复等因伏查义田收租积谷日积日多原议卖谷添买良田一节恐通省膏腴不数十年半为公产诚如宪谕委非便民之道应毋庸议社仓每年借粜各法繁琐难行徒滋弊窦亦毋庸议则欲免霉蛀之虞杜侵亏之渐而又不失有备无患之意不得不预为筹议矣除道光四年以前实贮在仓之谷以备灾歉毋庸更动外谨将五年以后岁收租谷就管见所及率举五条为灶台陈之
一每年拨出若干成以养孤贫也义田原为备赈而设惟贫民之待赈事在荒年若年老残废之人虽时值屡丰亦势难存活是矜怜茕独较之赈恤灾黎尤为急切况同一活人之术一则悬待而莫计其期一则及时而立收其效所宜量为变通者也应请嗣后每年于新收义谷内拨出若干成为增养孤贫之用仍分别地方之水陆原捐义谷之多少酌量动拨缘近水则商贩可通得谷较易请以四成为率陆路则难于挽运积贮不厌其多请以二成或一成为率伏候裁夺
一每年拨剩存仓之谷亦应酌议成数分别贮粜也每年所收谷数内既拨出若干成为增养孤贫之用所余之谷日积日多易致红朽应请将此项动拨余谷分为十成以三成贮仓以七成出粜每年青黄不接之时将七成出粜之谷动碾成米查照时价九折收钱零碎粜卖与贫民该管官将谷数钱价列榜晓示其所得之谷价或暂行存库或发商生息随时结报如谷价尚未动支遇有交卸将钱列入应交项下于总结外另加一结一禀其三成贮仓之谷为数无多应与道光四年以前实贮之谷留为备赈之用按年结报以杜弊端其近水之州县或以一成贮仓九成出粜伏候裁夺
一粜卖之谷价即可为乡学延师之修俸也学设四乡其馆比修俸之多少视所得谷价之多少以为凖总以上年所得之谷价为次年学馆之修仪仍通盘核计准其将谷价尽数支销列榜晓示仍行结报
一义谷应按年分挨次动拨出粜也凡每年动拨增养孤贫之若干成及出粜之若干成该管官均应查照义谷上仓年分择其最先到仓之谷先行动用按年挨次蝉联而下则十年以外之陈谷以次出仓矣
一请将拨给义谷各缘由 奏明列入仓项以资考成也此项义谷并非正项各地方官或未免意存膜视可否将捐置义田缘由及现在积谷若干并量为变通各情形专折具 奏并声明嗣后将此欵列入仓项以交代为盘查该管官倘有亏短霉变情事照例分别参处则考成所系更当加意经心庶免弊混
