竊查本年三月。戶部奏鑄大錢。請定當十當五十二種。自六月始。按成搭放。本月十四日。巡防王大臣奏請推廣鑄造大錢。奉 硃批。所奏是戶部速議具奏欽此。臣蒙 聖恩。擢任戶部右侍郎兼管錢法堂事務。職司尤重。自當隨在部諸臣悉心推求。以期利用。何容獨有異議。顧臣竊慮此法之難行。且慮行之稍窒。或併所已行者而亦致不行。有不敢不將利獘源流備行陳奏再請 聖裁者。臣惟自來圜法總以不惜工本為不易之常經。偶鑄大錢。計圖節省。由漢迄明。興者嘗數十矣。而不久即廢。從未有能行者。現行大錢。頗見便利。蓋人情喜新。歷代初行亦皆如此。非今法獨異也。然聞當五十之錢。市人已多私議。奸人已多私鑄。第為時未久。尚未見大阻格耳。今王大臣奏請添鑄當百當五百當千三種。而當千但以重二兩為率。其餘以次遞減。為裕籌經費起見。誠為至計。此法果行。豈非大利。顧臣考歷代錢法。種類過繁。市肆必擾。折當過重。廢罷尤速。前戶部請鑄大錢時。亦稱歷代之行而輒罷。皆由折當太重。分量過於懸殊。故止鑄當十當五十兩種。而猶聲明以後照式一律。不准稍有偷減。誠有監於前失而戒之也。方深戒之。何遽犯之。若當千之錢重二兩。非所謂折當大重。分量過懸殊耶。論者謂折當太重。謂其嫌於虛耳。大錢雖虛。視鈔票則較實。豈鈔可行。而大錢轉不行。不知鈔法以實運。虛雖虛可實。大錢以虛作實。似實而虛。故自來行鈔可數十年。而大錢無能數年者。此其明徵也。論者又謂 國家定制。當百則百。當千則千。誰敢有違。是誠然矣。然官能定錢之值。而不能限物之值。錢當千。民不敢以為百。物值百。民不難以為千。自來大錢之廢。多由私鑄繁興。物價湧貴。斗米有至七千時。此又其明徵也。宋御史沈畸之言曰。自為當十之議。召禍起奸。游手之徒。一朝鼓鑄。無故而有數倍之息。雖日斬之。其勢不可遏也。學士張方平之議曰。用大錢。致奸人盜鑄。其用日輕。比年以來。皆虛高物估。增值於下。取償於上。雖有折當之虛名。乃罹虧損之實害。又其顯者。大觀鑄錢自蔡京。而其子蔡絛作國史補。敘其始之得息而流通。繼之盜鑄而多獘。終之改當而折閱。事皆親見。言尤獨詳。夫聰明材力。古人遠勝今人。作奸犯科。今人又遠勝古人。古既不行。而欲行於今。臣實不勝過慮。顧使當千當百雖不行。而當十當五十猶可行。似不妨於一試。而臣又慮其不能也。信為國之寶現行大錢鈔票皆屬權宜之計。全在持之以信守而不改。庶幾可冀數年之利。今大錢分兩式樣。甫經奏定頒行各省。大張曉諭。刊刻成書。未及數月。全行變更。當五十者。較向所見而忽大輕。當一百者。較向之五十而猶見輕。且當五百當千。紛見錯出。民情必深惶惑。市肆必形紛擾。而一切皆不敢信行。錢為人人日用所必需。裕 國便民。所關甚重。萬一如臣所慮。誠恐貽悔。或謂銅斤短絀。若不及時變通。則明年必至停鑄。此又豈細故耶。顧變通欲其能行。不行則亦與不鑄等。
乾隆以前。銅初不取諸滇。鼓鑄所資。有 國初之成法在。逆賊一平。不患無銅。若賊不平。銅不能運。則雖儘現在之銅。盡鑄當千。似亦無濟。所可慮者。固不止停鑄一事也。現在言大錢者甚多。如御史蔣達之奏。第計行之利。未計不行之獘。臣自為司員時。竊嘗於此考之。伏願 皇上堅持一信。永保勿渝。實為幸甚。臣性既拘迂。識尤淺陋。惟受 恩深重。但有所見。不敢不言。為此備陳利獘。囗呈歷代大錢興廢。略。伏乞 聖鑒訓示。
謹將歷代大錢興廢。節錄大略。恭呈 御覽。
漢元鼎二年。鑄官赤仄一當五。賦官非赤仄不用。其後二歲。赤仄錢賤。遂廢。王莽錢自當一以至當五十為六等。百姓潰亂。莽知民愁。改行當一與當十二品。盡六年毋得復挾大錢。吳孫權嘉禾五年。鑄大錢一當五百。又鑄當千錢。錢既太貴。但有空名。人間患之。權聞百姓不以為便。省息之。鑄為器物。官勿復出也。宋文帝元嘉七年。以一大錢當兩。行之經時。公私非便乃罷。陳文帝天嘉五年。鑄五銖錢。以一當鵝眼十。宣帝大建一十年。又鑄六銖。以一當五銖之十。後還當一。後周建德三年。鑄大布錢。以一當十。五年以布錢漸賤。人不用。遂廢之。唐肅宗乾元元年。第五琦鑄乾元重寶錢。一當十。又鑄重輪乾元錢。一當五十。京師人人私鑄。物價騰踴。斗米至七千錢。代宗即位。重寶錢以一當二。重輪錢以一當三。凡三日而大小錢皆以一當一。自第五琦更鑄犯法者日數百。州縣不能禁止。至是人甚便之。後唐鍾謨請鑄大錢一當十。謨得罪而大錢廢。宋范雍張奎皆鑄當十錢。民間盜鑄者眾。錢文大亂。物價翔踴。公私患之。後皆改為一當二。神宗四年。皮公鑄當十錢。後改當三。又減當二。徽宗二年。鑄當十錢。四年以盜鑄多。詔改當五。旋又改當三。明洪武即位。初定錢制。當五當十凡五等。四年。即改鑄大錢為小錢。天啟元年。鑄當十當百當千三等大錢。旋詔收大錢發局改鑄。歷考前代大錢。惟漢昭烈入蜀。鑄直百錢。史稱旬月府庫充實。未詳所止。意亦愚民一時之計。餘則始末具見。囗未有行三年而不改變廢罷者。未有不稱盜鑄雲起物價騰貴公私非便者。史冊所載。彰彰如此。謹略。
再論加鑄大錢疏咸豐四年
戶部侍郎王茂蔭
竊臣於上年十一月。因部議巡防王大臣推廣大錢。曾上大錢利獘一摺。未奉 諭旨。今於本日恭進各大錢式樣。臣職管錢法。惟當力求鑄造精工。期能行以仰副 聖意。何容更有所言。顧臣於此事夙夜籌思。實覺難行。有不敢不再瀆陳者。今行當百以上三種大錢。與原行當五十大錢。分兩式樣。無甚可辨。若恃字為辨。則此何以貴。彼何以賤。愚民莫解。恐致瞀亂。此其一難。錢本以便零用。今一錢而當五百當千。竊恐以易市物。難以分析。以易制錢。莫與兌換。此其二難。大錢雖准交官項。然現在准以五成搭交者。有官票。有寶鈔。再加大錢。何能並搭。此其三難。然此猶其小也。最大之患。莫如私鑄。論者以為私鑄正可增官鑄之用。可以無患。不知官錢以當千發之。以當千收之。故可無虧。若奸人以四兩之銅。鑄兩大錢。即抵交一兩官銀。其虧國將有不可勝計者。舊行制錢。每千重百二十兩。鎔之可以得六十兩。以鑄當千。可抵三十千之用。設奸人日銷以鑄大錢。則民間將無制錢可用。其病民又有不可勝言者。即此二獘。已無法杜。無論其他。今論者或知難行。又謂姑先少鑄以試之。試之而不行。再停非晚。臣以為他事可試。茲事不可試。囗事之本未有得者。試而不行。亦無所失。事之已有所得者。試而不行。將並所得而失之。臣固非徒為難行之大錢慮。實為已行之大錢慮也。方今籌餉維艱。買銅不易。幸得當十當五十之錢。暫能行用。月既省銅數萬斤。又多獲錢數萬串。於經費不無小補。設更動之後。稍有阻格。一樣不行。各樣皆廢。挽回無術。悔將何追。臣思推廣大錢。原欲於利用之中。更為節省之計。方今官票寶鈔。其省遠過大錢。其利亦遠過大錢。有一能行。利已無盡。大錢之鑄。似可以已。若必不得已。則惟一法。請於當百以上者。加嵌銀點以示貴重。當千者十點。當五百者五點。當百者一點。每點嵌銀不過一二分。而可使辨別較易。造偽較難。再請將戶局當十當五十兩種。亦照工局之制。原重一兩八錢者。減為一兩五錢。原重六錢者。減為五錢。使戶局工局分兩。均歸一律。新錢舊錢式樣。無甚懸殊。市肆行用不致瞀亂。而戶局銅斤已暗省數萬斤。不為無益。即將來當百以上大錢。或有不行。而此當十當五十者。規模如故。制度仍然。亦尚可行。庶幾有得無失。錢為人生日用所必需。法不宜於輕動。臣非固執己見。妄肆阻撓。實因籌思已久。不勝過慮。為此再行瀆奏。愚昧之見。伏乞 皇上聖鑒訓示。
請變通錢法疏咸豐四年
沈葆楨
竊維軍興以來。需餉孔亟。部臣以乏銀之故。請鑄大錢。雖一時權宜。無非裕 國便民之意。然而理財之道。責效愈急則叢獘愈多。取息愈奢則致虧愈甚。自私鑄繁興。利藪悉成奸藪。若不急為通變。害將有不可勝言者。一則 國家受其害也。戶工二局。積年鼓鑄制錢。所費帑金。不知凡幾。奸民銷制錢以鑄大錢。轉徙之間。倍蓰無算。不數月而制錢竭矣。以私鑄大錢。加價易銀。銀之所藏有限。大錢之所出無窮。不數月而銀又竭矣。易曰何以聚人曰財。向令無賴之徒。皆得竊利權以招羽翼。其包藏禍心。何所不至耶。近聞京外一帶。千百成群。私設軍械。緩之則肆行。急之則生變。是可憂者。不獨在錢法也。一則旗營受其害也。京師者。天下之根本。八旗者。又 京師之根本也。旗兵別無生計。所以仰事俯畜者月餉耳。錢日賤而物日貴。領餉四千。僅抵二千餘之用耳。數口之家。蔬菜油鹽。為數至瑣。大錢不能零折。便成廢物。況整用而亦不行乎。夫士飽馬騰。方成勁旅。飢寒之不恤。能令其專心技藝乎。今之荷戟宿衛者。其祖宗當日。皆 列聖所與共創大業。同休戚於萬世者也。而衣食不給。能勿惻然。一則郡縣受其害也。徵收糧稅。全賴年穀順成。然穀之取利也甚微。而農之為功也甚苦。私鑄起。釋耒而趨。到處田荒。稅從何出。爭端既啟。獄訟繁興。此以阻撓為詞。彼以售私互訐。囗很釀命。聚徒拒捕。皆勢所必至。雖賢能之吏。竭囗不遑。況其下焉者乎。一則商賈受其害也。京城百貨。仰給外省。即雜糧蔬果牲畜。亦來自各鄉。大錢既不通行。貨物無由運致。市肆歇業不少。而糧店尤多。蓋以囗僻之中。大錢必無所用故也。至於肩挑背負之徒。情尤可憫。不受則貨滯而無以為生。受之則錢入而不能復出。化良為莠。誠足慮也。夫趨利之情重。則畏死之念輕。大錢一日不停。私鑄一日不絕。今之所以不敢議停者。原以兵餉所出。舍大錢別無可行之端。然臣竊以為恃大錢亦終有必窮之勢。何者。每局需銅月數萬斤。地之所生。人之所藏。祗有此數。處處設局。則處處需銅。即令囗括無遺。半年之後。其源必竭。臣謹即管見所及。可以變通盡利者。為我 皇上上敬陳之。一曰酌輕重以斂制錢。漢唐未嘗用銀。恆數十年一鑄而錢給。今則加卯鼓鑄而錢不給。何也。錢有散而無斂也。有散而無斂。則錢輕。錢輕則銀重而生民困。銀重則錢輕而逋賦多。今請京城及順天直隸各屬錢糧稅課等項。每兩悉徵制錢二千文。應行解部者。按其地之遠近。每千酌加解費數十文。則商民有減賦之樂。 國家無逋賦之憂。並令戶部所捐銅斤銅本。悉收現錢。夫收未鑄之銅以待鑄。何如取可用之錢以備用乎。購未出之銅而毋使藏。何如重已成之錢而毋使毀乎。兼此數項。尚有不敷。然後鑄制錢以足之。則局費省而銅給。錢自下而上。則濫惡無所容。而私鑄之小錢自絕。重者散之使輕。輕者斂之使重。輕重之權操於上矣。
二曰審虛實以行鈔法。部臣因實鈔不行。招商設立官號。夫官票行而寶鈔不行。豈民之信戶部。不如商賈哉。官票實而寶鈔虛耳。然所招之商。非能為戶部盡數墊支軍餉也。亦戶部隨時接濟之耳。乃戶部發銀之時。銀價必驟落。戶部放錢之時。銀價必驟長。授人以柄。使其窺我盈虛。網羅厚利。夫戶部將所有銀錢輸之官號。何如將所有銀錢輸之鈔局乎。今請舊鈔仍照舊章。祗准搭成報捐納稅。其新鈔悉准支取制錢。夫鈔之真偽有可稽。非若大錢官私莫辨也。方其始也。必持鈔以取錢。取信既久。自必暢行無礙。至於外省。各有官票足資流轉。即與鈔法一律。無庸更發官鈔。蓋遠則號數合同無可覈對。易啟猜疑。不如本省官票之足以取信也。但官局必須官為經理。毋得委之商人。致有把持之獘。現在福建停止大錢。暢行官票。兵民稱便。其明驗也。然是二者。特補救目前耳。其行之久遠而無獘者。必也舍末而求本乎。夫 國家之富。銀錢其末也。穀帛其本也。今使一城一邑之中。遭逢寇警。有穀帛而乏銀錢無害也。若穀帛告匱。雖銀錢山積。有不委而去之者乎。且穀帛出於農桑。錢糧徵收穀帛。則耕蠶者供其所有。無糶賤買貴之虞。而農桑得其利。農桑得其利。則天下之人。皆棄末返本。野無曠土。邑無游民。而 國家之蓄積足恃。或曰。民將溼穀薄絹以充賦也。夫穀之有燥溼。猶米之有燥溼也。今不徵收漕米乎。絹帛之有厚薄也。猶銀色之有低昂也。今不徵收糧銀乎。或曰。布帛翦斷難用也。夫按其地之所出。約其價值貴賤之中。每兩銀折布折帛若干丈尺。何俟尺翦寸斷乎。其奇零悉令納穀。穀則可以升合計也。然而法難驟更。事貴有漸。今請各省錢糧。除解京者照舊徵銀。其存留之款。悉令徵錢搭收一二成穀幣。兵餉給錢。廉俸則錢與穀幣各半。如既行之後。上下稱便。可推廣徵收以充兵餉。其有餘者。帛布可起運以實 京師。穀則儲郡縣各倉。俟青黃不接之時。照時價出糶。易銀解京。斯小民免稱貸之苦。郡縣有荒歉之備。 國家得贏餘之息。上下交受其利矣。抑臣更有請者。大錢既停。則鉛錢鐵錢。私鑄亦得厚利。且鉛子偷漏。例禁綦嚴。鉛錢出城。即可鎔為鉛子。應請一律停止。以絕獘端。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上訓示。
