一明年請暫停河運。將本年新徵漕糧。酌分海運。餘悉徵收折色。以之治河。兼可治淮治湖。而永利漕運也。查利運必先治河。而河漕則斷難兼治。現在高寶運河。亟須大加挑挖。況洪澤湖屢經黃水灌入。湖底逐漸淤高。將來必不能多蓄清水。刷黃濟運。關係甚大。即山東微山等湖。亦為閘河蓄洩要區。近聞亦多淤墊。雖每歲有冬挑之例。而為時甚暫。疏濬仍淺。所以每逢漕船進閘。均需撥運。是湖河俱宜預為熟籌。以資永利。若非暫停河運。寬以歲月。斷不能專心並力。湖河通治。為一勞永逸之計。是以康熙年間停運治河。行之久有成效。為百世不易之理。而今日在工諸臣。未有以此申請者。以未知京通倉貯情形。則不敢議停河運。以大工費用浩繁。則不敢議通治湖河。且現當河漕兩礙之際。更不敢議置漕而治河也。臣查京通各倉。現貯米石。為數有餘。本年奉天河南。碾買米石。亦陸續可到。加以新漕已渡黃者。約一百二三十萬石。其餘浙江江安江廣各幫。或剝運。或海運。必令抵通。豫東漕糧。仍可照常徵運。則倉貯已屬充裕。若於本年新糧內。儘江蘇浙江附近海口各州縣。徵收本色米一百萬石。或一百五十萬石。交兌漕船。運至黃浦。仍由商船海運抵津。撥運交倉。則 天庾更屬充盈。其餘江蘇各州縣。及有漕各省。概念折色。約計不下七八百萬兩。在百姓仍屬維正之供。未嘗少加。而於工需大有裨益。本年冬季。即可開徵。陸續起解。亦無緩不濟急之虞。在民間得存此項米石。日食亦裕。惟州縣折徵漕糧。每米一石。應徵銀若干。應俟秋成時。由該督撫察看糧價情形。核定數目。奏明辦理。並由該藩司將奏定折色銀數。出示通諭。各地方暫行折徵。並嚴飭各州縣。照數徵解司庫。彙解工次。如有加徵勒掯等弊。立即嚴參懲辦。至停運旂丁等。仍照減運年分。津貼成案辦理。其篙舵水手。皆係無業之民。道光二年。江浙兩省。係由各地方官。查明籍貫。每人酌給盤費制錢二三千文。備文押遞回籍。由本籍出具收管各結。並曉諭暫令歸農。辦有成案。本人折徵省分。即於本年各幫歸次時。應由該督撫轉飭查照辦理。計一州縣應兌之船。多者百餘隻。少者數十隻。每船十人。以每名制錢三千計算。每縣至多不過需銀三千餘兩。冬漕既係折色。各州縣即將每年應給各幫兌運雜費。以之安插此項人等。尚有節省。惟諭令各幫俟明歲冬漕開兌時。仍聽此項人等到次幫運。不必另易生手。致起爭端。此一年中。河運既停。計節省運費各項銀七十二萬餘兩。米二十二萬餘石。足敷海船運腳。而徵收折色銀兩。即可全濟工需。費用既足。歲月亦寬。不特江南湖河可治。即東省湖河。均可一律疏濬。應於本年漕船辦竣後。由該河督等。預籌湖河全局。次第興工。實力趲辦。務使河漕並治。永資利賴。
一酌僱海船裝運。督辦高寶剝運。催趲東境挽運。宜 欽派大員督理也。現在淮安一帶。駐札漕運總督一員。南河總督一員。兩江總督一員。江督總理地方事件。河督專司全河。漕務均係兼轄。惟漕督職司漕務。向來押運尾幫北上。今既高寶阻滯。黃河以北。聲氣恐不能通。其由江南東境。直抵通州。亙一二千里。雖有山東巡撫。直隸總督。而相距較遠。實有鞭長莫及之勢。且淮安夫挑船剝。東境趲運交替。以及上海籌辦。商船載運。均係權宜辦理。尤須因時變通。道府各員。恐亦未敢專政。應請 欽派公正通達大員。協同該管督撫會議妥辦。於海口河道。上下往來。不時稽察。庶責成專而策應靈矣。
以上各條。據臣愚昧之見。通盤核計。如此辦理。滯漕既可北來。河道乃克專治。減運費以為海船之腳價而不致疲商。折糧價以為疏濬之工需而毋庸籌。目前得權宜之便。將來有永賴之安。今日之計。似係不可緩者。勢值萬難。未可稍事指泥。必須破除成例。酌量變通。於事方克有濟。若徒畏難苟安。總以仰仗 聖主洪福。遂畢乃事。則其弊必至不可收拾而不止。實非臣之所敢知也。謹瀝血誠。仰祈 皇上聖鑒訓示。
再籌海運折漕章程疏道光五年
協辦大學士戶部尚書英和
奏為再陳僱商分運。及折漕治河。變通章程。以期盡善無弊。仰祈 聖鑒事。竊查本年河道淤塞。漕運阻滯。仰 聖懷。宵旰焦勞。無微不至。臣受 恩深重。具有天良。竭慮殫思。不敢隱默。已將酌量變通。漕河並治情形。於前摺內縷陳。仰蒙 聖明洞鑒。惟暫僱商船。及酌折額漕條內。尚有未經備述者。再為 皇上陳之。竊惟臣前議暫僱商船海運者。誠以河道既阻。重運中停。河漕不能兼顧。惟有暫停河運以治河。僱募海船以利運。雖一時之權宜。實目前之急務。舍此別無良策。輿論亦屬僉同。而在事諸臣。初議未敢及此者。固以風濤之險。盜賊之虞。在在可慮。且旂丁運官等。素未經歷海道。恐其未能押運。似屬難行。以臣擬測。其故皆不係此。特以事屬創行。萬有一失。物論不能不歸咎於定議之人。且事後恐有賠累。辦理不善。商情易至沸騰。更懼身為怨府。臣思凡事有利即有弊。任事者但當興利而杜弊。不可恐有弊而廢事。其間斟酌盡善。惟在當事者之權衡。安能因噎而廢食。上年高堰決口。淹溺村莊。仰蒙 聖恩軫恤。無非蘇民困。惜民力。以培養元氣。夫東南為財賦之區。頻年間有歉薄。本年清口過船。多夫牽挽。至今起剝。尚有滯漕二百萬石。船運車挽。日需數萬人。竣事尚須數月以後。堤堰挑挖各工。用力尚無底止。固屬計工給價。然以細民力作於寒暑風雨之中。疾疫不時。耕種或輟。未得稍休。其所以勞民力者至矣。亟當留其有餘。紆其勞而用之。夫以滯漕全行盤壩剝運。則民力勞而帑費不省。暫僱海船分運。則民力逸而生氣益舒。現據江省先後咨送本年二三月內覆奏各摺到部。仰見 聖諭煌煌。垂詢愷切。而諸臣覆奏始終含混。無一著實之語。籌議已及半年。計仍不出剝運者。其故有二。
一則慮商船到津難以交卸也。素聞旗丁歷來運漕。到通交卸時。經紀等皆資其津貼。而商情良懦。向不習見官吏。[已]（己）多畏縮。一旦聞令代運代交。必增疑慮。臣以為如明歲僱募商船海運。應令兩江總督江蘇巡撫。專委一二廉潔幹員。先期於上海地方。傳齊商行船戶。剴切諭明。每官糧一石。給運腳銀若干。淨照漕斛兌交。無論正耗及二五耗米。均按漕斛計數實兌。即令該委員監兌。按船給發各商實運米數執照。仍照臣前議取具各商承運米數甘結。並令存委員手。嚴禁胥吏等。不得與商船交涉滋弊。兌清後。仍令該委員親身押運。抵津時。分出倉場侍郎一人。並派臣部堂官一人。同赴天津。按照官給執照米數。漕斛兌收。如有經紀刁難勒掯。准該委員咨送倉場。並分咨戶部衙門。從嚴懲辦。一切交兌事宜。由該委員一手承辦。經紀人等。不得向商船過問。其應給商船腳價銀兩。每漕糧一石。需銀七錢。向聞該處行用。以制錢七十文為一錢。按折核計。每石只須銀四錢一二分。是海運之腳價甚廉。斷不可稍有剋扣。應亦由該委員具結承領。親交該商等按數實收。庶需索之弊可除。而商情踴躍偕來也。一則海運既行。恐漕運員弁及旗丁水手人等難以安插也。有漕省分。辦漕各員。各有所司。而漕標尤其專職。一旦暫停河運。前項人等。似屬無所司事。不知商運既行。漕糧衙門。差務自簡。費用自節。而例定養廉俸工等項。仍可照常支給。況當河湖通治。大工需人孔多。漕標員弁。或可暫行酌揀數員。撥歸河標。聽候差委。員弁既不致閑散。而工次亦可多收得人之助。似屬兩有裨益。且一俟湖河普治之後。員弁等仍可照常河運。永無阻滯。以視現在之辦運喫力。勞逸迥殊。其津貼旂丁。按照減歇之例。辦理安插。舵工水手人等。援照江浙成案。給與盤費歸籍之處。臣已於前摺內聲敘矣。
夫海運之說。由來已久。查有元一代。全由海運。初歲運四萬石。後增至三百餘萬石。其道里遠近。載在元史甚悉。明初河海並運。永樂十年以後。會通河成。始由河運。然猶三年海運一次。宏治間邱濬奏請於無事時通海運故道。與河漕並行。一旦河漕少有滯塞。此不來而彼至。嘉靖間胡檟請通海運。以佐河漕之急。他如梁夢龍王宗沐等。疏述海道里數。不一而足。所言均班班可考。我 朝雍正年間。藍鼎元亦奏稱今之海道。已為坦途。舟航安穩。與內河如一轍。海運在今日。確乎可行等語。是彼時已有此論。嘉慶年間。諸臣所請者。更不乏人。然猶需造船設官。僱覓熟悉海線之人。故其時以為費巨勢難。因輟其議。此時僱商帶運。為費既省。仍可暫行即止。而經歷海洋。更如輕車熟路。利運便捷。莫過於此。何不可行之有。但臣更有請者。海運雖無意外之慮。而防禦尤須計出萬全。應當上海交兌之時。由該督撫等先期咨照浙江提鎮水師營。出哨招寶陳錢一帶地方。江南提鎮水師營。出哨大小洋山。會於馬跡。山東鎮臣出哨成山十島。會於鷹遊門。以資彈壓護送。不獨海洋永靖。即商船偶有失風等事。亦可藉以稽查。似覺更為周密。至酌折額漕一節。說者以為百姓完糧日久。似難遽行改折。且此次改收折色。亦恐百姓嗣後皆援案不肯完納本色。多有窒礙。查漕運前書內載凡漕糧題准改折。將該府州縣應徵改折米數。及酌定價值。刊示曉諭。不遵者指參。又漕糧遇有改折。其隨漕輕齎席木贈截等項。例應按數折徵。又起運漕糧正米一石。例有耗米。並給軍行月贈耗等米。如遇改折。一例按照時價折徵。又漕糧改折。只許按價徵收。如仍借兌漕為名。濫行科索者。即行參處各等語。載在冊籍。各省皆知。又查額漕折色。順治康熙雍正乾隆年間。均經行之有案。而江蘇之清河阜甯宿遷桃源海州沐陽贛榆嘉定寶山九州縣。安徽之甯國太平旌德英山四縣。江西之瀘溪一縣。湖北之通山當陽通城三縣。河南之祥符等州縣。均因距水次窵遠。奉准永遠徵收折色。官為採辦兌運。久經遵行各在案。其徵收折色銀兩。乾隆年以前。多係因災改折。其折價多不逾二兩。至各省永遠徵收折色者。係按照月報糧價。加以牙行運腳折耗等項。其折價則自三兩數錢。至四兩數錢不等。悉歸民戶攤徵。此係歷年報部成案。並非創始。且於惟正之供。未曾加增。臣伏思明歲通治湖河。不得不暫停河運。故臣前議。除豫東照常徵運外。江浙漕糧。暫僱商船海運一百萬石。或一百五十萬石。增益倉庾。其餘各省應徵漕糧。為數孔多。既不能全緩帶徵。而各州縣倉廒無多。亦未便令徵存暫貯。惟有將此項米石。按照時價。暫收折色。以濟工需。毋庸另行籌。實為目前一舉兩得之計。惟在該上司善於奉行。既不病官。尤不累民。以歸妥協。至改收折色。酌照市價。由該督撫奏定。藩司出示曉諭。不許科索。其折徵期限。應請稍寬。漕既改折。地方糧石充裕。勢難剋期出糶。易銀上兌。若必令如限完銀。未免迫促。所有此次徵收折色。應請自本年十月開徵起。至次年四月止。勒限掃數全完。不准絲毫拖欠。如此則期限既寬。民力自裕。工需亦可無誤。其隨漕輕齎席木贈截等項。亦應折徵。併數彙解。協濟工需。如各州縣仍借兌漕為名。濫行科徵。抑或於此次折徵時。欲豫留將來勒折地步。於奏定折價之外。加重苛派。該督撫立即從重參處。勿稍姑容。以上二條。總在各督撫實心實力。勿計一己之利害。而忘 國家緩急之要圖。勿徇屬吏之私情。而失當時權宜之至計。應仍請旨下各督撫。速議施行。臣愚昧之見。謹繕摺再陳。恭祈 聖鑒訓示。
駁議盤運章程疏道光五年
協辦大學士戶部尚書英和
